KİK Kararı: 2013/UH.II-4935

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/083
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 26.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4935
BAŞVURU SAHİBİ:
GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti., LEVENT OFİS ESENTEPE MAH. HARMAN SOK. NO:8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği , İstiklal Mah. 103. Cad. No: 84 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/107973 İhale Kayıt Numaralı "Isparta Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Hastanelerin 2014-2015-2016 Yılları Radyolojik Görüntüleme Hizmetleri Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliğitarafından 26.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Isparta Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Hastanelerin 2014-2015-2016 Yılları Radyolojik Görüntüleme Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 28.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2013tarih ve 29393sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3339sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de uygun olmadıkları maddelerin idareye iletildiği, idare tarafından düzenlenen Zeyilname sonrasında da firmalarının Teknik Şartname’ye uygun hale gelmediği, Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’ne ilişkin olarak; Optima MR360 Advance cihazı ile uygunluk sağlamak açısından Teknik Şartname’nin 2.4.2.4, 2.4.2.6, 2.4.2.12, 2.4.2.2, 2.5.2, 2.5.3, 2.9.2.44, 2.4.2.14 ve 2.9.2.35.6’ncı maddelerinin değiştirilmesini talep ettikleri, ancak taleplerinin idarece kabul görmediği, söz konusu değişikliklerin yapılmamasından dolayı ihaleye katılamadıkları, eşit rekabet ortamının tek bir firmanın düşük model 1,5 T cihazının tarif edilmesinden dolayı sağlanamadığı, ihalenin iptal edilerek eşit rekabet ortamı sağlanmış şekilde yeni nesil optik RF teknolojisne sahip 1.5 T MR sistemleri ile ihaleye iştirak edebilecekleri şekilde tekrar ihale edilmesi gerektiği,

Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’ne ilişkin olarak; idareden Teknik Şartname’nin 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 2.1, 2.3, 4.3, 4.5, 4.8, 4.9, 4.10, 4.11, 4.14, 4.19 ve 6.1’inci maddelerinin değiştirilmesini talep ettikleri, söz konusu değişiklilerin idarece yapılmadığı, firmalarının üretimde olan 3 adet farklı 16 kesitli BT sisteminin Teknik Şartname’ye uymadığı, bunun yanı sıra tarifi yapılan 16 kesitli BT cihazının tek bir firmanın BT cihazına uygunluk gösterdiği,

Yalvaç Devlet Hastanesi için istenilen 2.0 MHU özellikte BT cihazına ilişkin olarak, değiştirilmesini talep ettikleri Teknik Şartname’nin 4.2.1.1, 4.2.1.2, 4.2.1.3, 4.2.1.7, 4.2.1.10, 4.2.1.12, 4.2.2.1, 4.2.2.5, 4.2.2.6 ve 4.2.3.2’nci maddelerinin değiştirilmemesi sonucu firmalarının ürettiği 2.0 MHU tüplü 2 kesitli BT cihazı ile ihaleye katılamadıklarıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Isparta Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı hastanelerin 2014-2015-2016 yılları Radyolojik Görüntüleme Hizmetleri Hizmet Alımı” olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde kısmi teklif verilmesine imkân tanındığı ve başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun bir ve ikinci kısımlara yönelik olduğu tespit edilmiştir.

Isparta Devlet Hastanesi Ana Bina ve Gülkent Ek Binasına Kurulacak 2 (İki) Adet 16 Kesitli Multıslıce Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “1. TARAMA ÜNİTESİ VE DEDEKTÖR SİSTEMİ

…

1.5) Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak ultra hızlı yapıda detektörler bulunmalıdır. Dedektörün özellikleri ayrıntılı olarak açıklanacaktır. Sistemdeki toplam detektör sayısı 15,000’ den az olmayacaktır.

1.6) 360 (üçyüz altmış) derecelik (full rotasyon) spiral modda tarama için en kısa tarama zamanı en fazla 0.5 (sıfır nokta beş) saniye olacaktır. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilebilecektir. Sistemde mevcut tarama zamanları teklifte belirtilecektir.

1.7) Sistem en az 100 saniye süresince kesintisiz spiral tarama yapabilmelidir. Spiral tetkikler istenilen pozisyonda ve multispiral olarak yapılabilmeli ve sistemde anatomiye has örnek tarama protokolleri bulunmalıdır. Sistemin spiral pitch değeri 0.50 – 1.5 arasında istenilen değere ayarlanabilmelidir. Sistemin tarama mesafesi en az 150 cm olmalıdır.

1.8) Multidedektör sistem bir 360 derecelik rotasyonda en az 16 kesit alabilmelidir. Dedektölerin tam bir rotasyonda z-ekseninde, aksiyel izocenter‘da tarayabildiği maksimum alan genişliği (coverage) en az 24mm olmalıdır.

…

2. X-IŞIN JENERATÖRÜ VE TÜPÜ

2.1) Röntgen jeneratörünün gücü en az 50 kW olmalıdır. Jeneratörün mA ve kV çalışma bölgeleri belirtilecektir. Maksimum gerilim değeri en az 140 kV, minimum gerilim değeri ise en fazla 90 kV, maksimum akım değeri en az 420 mA, minimum akım değeri en fazla 30 mA olmalıdır. Sistem, slip-ring özelliğine uygun çalışacak yüksek frekanslı jeneratör içermelidir.

…

2.3) Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 5 (beş) MHU olmalıdır. Equivalent gibi ifadeler kabul edilmeyecektir.

…

4) BİLGİSAYAR SİSTEMİ VE OPERATÖR KONSOLU:

…

4.3) Sistemin ana bilgisayarı en az 2 GHz hızında, en az 600 GB sabit diskli ve toplam olarak en az 8 GB hafızaya sahip olmalıdır. Aynı anda tarama, rekontrüksiyon, resim görüntüleme, otomatik film basma, program planı ve arşivleme işlemleri kesintisiz olarak yapılabilmelidir. Sistem en az 9 GB kapasiteli optik disklere veya DVD’lere arşiv amaçlı görüntü transferi yapabilmelidir. Sistem ile birlikte çekilen görüntüleri kaydetmek için kullanılacak DICOM standardını destekleyen ve en az 620MB hafıza kapasitesi bulunan 1 adet CD/DVD yazıcı verilecektir.

…

4.5) Rekonstrüksiyon matriksi 512x512 ve 1024x1024 olarak seçilebilmelidir.

4.8) Rekonstrüksüyon hızı, 512 x 512 matriks görüntüler için 16 (onaltı) görüntü/sn.’den az olmayacaktır.

4.9) Sistemin alçak kontrast rezolüsyonu 2.0 mm (0.3% ve 40mGy) ‘den fazla olmalıdır.

4.10) Sistemin spatial high-resolution (yüksek rezolusyon) rezolüsyonu en az 15 Lp/cm @cut-off olmalıdır.

4.11) ….

- Sistemde Otomatik Enjeksiyon Planlama ve Programlamaları’nın gerçekleştirilebildiği yazılımlar bulunmalı, verilecek otomatik enjektör sistemin operator konsolundan kontrol edilmeli, enjeksiyonu durdurma, yeniden başlatma gibi işlemler konsoldan yapılabilmelidir.

…

- Pediatrik protokoller, yenidoğanlar (0-24ay) ve çoçuk (2-17yaş) hastalar için düşük dozlu ve yüksek kalitede çekim yapılmasını sağlayan protokoller.

…

4.14) Sistemde metal artefaktlarını gideren, özel geliştirilmiş “Metal Artefakt Reduction” algoritması bulunmalıdır.

…

4.19) Ana bilgisayar, mouse ile kontrol edilebilir nitelikte ve Windows™ tabanlı olup, tüm tarama işlemleri, veri ve görüntü transferi ile dökümantasyon işlemleri yapılabilecektir. Konsolda bir adet alfanümerik klavye ve bir adet mouse bulunacaktır.

…

6. SUNUCU TABANLI BT VE MR POST-PROCESSİNG DONANIM VE YAZILIM ÖZELLİKLERİ.

6.1 BT ve MR sistemlerinde elde edilen görüntülerin, post-process işlemlerinin yapılabilmesi için, “Sunucu” tabanlı “Thin-Client” yapısında BT ve MR Post-Processing Sistemi ana bina ve Gülkent ek binasına kurulacaktır. Bu sistem sayesinde, aynı anda en az 10 kullanıcı (aynı anda açılan imaj sayısı 10.000’i geçmemek suretiyle), “Sunucu” sistemine bağlı herhangi bir PC üzerinden şartnamenin 6 no’lu maddesinde tanımlanmış olan aşağıda tanımlanmış olan tüm BT ve MR post-processing işlemleri gerçekleştirebilecektir. Sunucu sistemi,en az 20 kullanıcının aynı anda birbirinden farklı post-processing işlemlerini gerçekleştirebilmelerine imkan tanımalıdır. …” düzenlemesi,

Yalvaç Devlet Hastanesi’ne Kurulacak Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “… 4.2.1 TARAMA ÜNİTESİ VE DEDEKTÖR SİSTEMİ:

4.2.1.1Gantry açıklığı en az 70 cm çapında olmalıdır.

4.2.1.2Gantry öne ve arkaya doğru en az ±25 derece tilt yapacaktır.

4.2.1.3Gantry tilt ayarı hem gantry üzerinden hem de kumanda konsolundan yapılabilmelidir.

…

4.2.1.7Gantry tarama alanı (Field of View) farklı değerlerde seçilebilmeli ve maksimum tarama alanı çapı 50 cm den az olmamalıdır.

…

4.2.1.10 Sistemin kurulacağı alan göz önüne alındığından Gantry’nin eni 1700 mm.den büyük olmayacaktır.

4.2.1.11 Teklif edilen cihazla ilgili cine çalışmalar yapılabilmelidir. Kaliteli görüntü elde edebilmek için cine çalışmada imaj sayısı en az 150 olmalıdır. Cine hızı ise saniyede en az 20 imaj olmalıdır.

4.2.2 X- IŞIN JENERATÖRÜ VE TÜPÜ:

4.2.2.1Röntgen jeneratörünün gücü en az 48 kW olmalıdır. Jeneratörün mA ve kV çalışma belgeleri belirtilecektir. Maksimum gerilim değeri en az 130 kV, maksimum akım değeri en az 250 mA, minimum akım değeri en fazla 10 mA olmalıdır

…

4.2.2.5Tüp foküsü ile iso-center mesafesi en fazla 570 mm. olacaktır.

4.2.2.6İso-center ve dedektör mesafesi arası en fazla 425 mm. olacaktır.

4.2.3 HASTA MASASI:

…

4.2.3.2Hasta masasının yatay ve dikey düzlemdeki hareket mesafeleri belirtilecektir. Hasta masasının longutudinal düzlemdeki hareketleri gantry üzerinden olduğu gibi, kumanda konsolu üzerinde de kontrol edilebilecektir. …” düzenlemesi,

Isparta Devlet Hastanesi’ne Kurulacak 1,5 Tesla Magnetik Rezonans Sistemi Hizmet Satın Alımı Teknik Şartnamesi’nde “… 2.2. Magnet Ünitesi:

…

2.4.2.2. Kafa-boyun-omurga çekimleri için, Head-Spine; Head-neck-Spine Array vb. İsimlerle adlandırılan en az 16 kanallı, 29 element’li, 1 adet koil düzeneği veya kafa, boyun ve vertebra bobinlerinin entegrasyonu ile elde edilen en az 16 kanallı bobin entegrasyon çözümü olmalıdır.

…

2.4.2.4. Vücut bobini: Abdomen çekimlerinin en az 16 kanal ile yapılmasına imkan verecektir ve boyutu kafa-ayak ekseninde en az 45 cm olacaktır, gerekirse ek bobin verilecektir. Bu amaç için bobin ya vücudu saran yapıda (TORSO) olmalı ya da yüzeyel bobinler ile spine bobininin entegrasyonu sağlanmalıdır.

…

2.4.2.6. Omuz bobini: Paralel görüntüleme yapabilen en az 4 kanallı ve phased array yapıda

…

2.4.2.12. Kafa çekimleri için en az 8 kanallı paralel görüntüleme yapabilen kafa bobini verilecektir.

…

2.4.2.14. Meme, beyin ve prostat spektroskopi işlemelerinin hangi bobin düzeneği ile yapılacağı açıklanacak ve gerekiyorsa, bu işlemler için gerekli bobinler verilecektir.

…

2.5.2. Radyofrekans (RF) sistemi gerekli presizyon, stabilite ve upgrade olabilmeyi sağlayacak şekilde bilgisayar kontrollü dijital yapıda olmalıdır. RF sisteminin gücü en az 15 kW olmalıdır.

2.5.3. Sistemde en az 16 adet bağımsız alıcı kanal bulunmalıdır. Sistem 32 kanala upgrade edilebilir özellikte olmalı ve bu husus üretici tarafından belgelendirilmiş olmalıdır.

…

2.9. MRG Cihazı Yazılım Paketi:

…

2.9.2.35.6. MR spektroskopi görüntü işleme yazılımı bulunacaktır. Bu programda değişik metabolitlere ait pik tanımlaması, pik ölçümü ve metabolit oranları hesaplanacak ve pikler gerektiğinde kullanıcı tarafından modifiye edilebilecektir. Renkli metabolit veya metabolit oran haritaları çıkarılabilecek ve bu haritalar anatomik görüntüler üzerine eklenebilecektir. Standart haritalar dışında farklı metabolit veya metabolit oran haritaları çıkarılabilecektir.

MR spektroskopi (MRS) için sağlanması gereken özellikler şunlardır:

Özellikle meme, beyin ve prostat spektroskopisi yapacak şekilde uygun yazılım ve uygun koil (bobin) sistemi verilmelidir. Prostat spektroskopi incelemeleri Vucüt Koil ile yapılamıyorsa, endokaviter koil verilmelidir. Beyin spektroskopi incelemelerinin verilecek olan kafa koil’i ile yapılamaması durumunda, beyin spektroskopi için özel spektroskopi koil’i verilecektir.

* Single voxel MRS

* Multivoxel MRS

* Multislice multivoxel MRS - chemical shift imaging

Metabolit haritalarının renkli görüntülemesi ana konsolda yapılacaktır. Bu yazılımlara ilave olarak spektroskopi değerlendirme (yada eşdeğeri) post-processing yazılımlar da bulunmalıdır.

…

2.9.2.44. Yukarıda sıralanmış olan tüm post-processing yazılımları (kardiyak ve çekim protokolleri haricindekiler) hem Ana Kumanda Konsolunda, hem de Bağımsız Tanı konsolllarında aynı zamanda yüklü ve çalışır durumda olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede bazı istekli olabilecekler tarafından ihale dokümanında değişiklik talepleri ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine, idarece hazırlanan 09.09.2013 tarihli Teknik Komisyon Değerlendirme Raporunda Teknik Şartname’nin kimi maddelerinde değişiklik yapılması taleplerinin uygun görüldüğü, kimi taleplerin ise uygun görülmediği, zira söz konusu taleplerin alt seviyede cihazların katılımının sağlanmasına yönelik olduğu, düzeltilmiş hali ile Teknik Şartname’nin en az üç firmanın modellerine uygun olduğu, daha alt seviyede cihazların hem hizmet kalitesini düşüreceği hem de hasta mağduriyetine sebep olabileceği hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunda bulunması üzerine idare tarafından alınan 09.09.2013 tarihli kararda, ihale dokümanı üzerinde yapılan inceleme neticesinde değişiklik talepleri ile ilgili olarak teknik komisyonca uygun bulunan kısımlarla ilgili Zeyilname düzenlendiği, teknik komisyon tarafından uygun bulunmayan taleplerin ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in 11’inci maddesinin (c) bendine göre değerlendirmeye alınmamasına karar verildiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesine konu edilen Teknik Şartname maddelerinin idareye yapılan şikâyet başvurusunda aşağıdaki şekilde değiştirilmesi talep edilmiştir.

a) 16 kesitli BT Teknik Şartnamesi

“1. TARAMA ÜNİTESİ VE DEDEKTÖR SİSTEMİ

…

1.6) 360 (üçyüz altmış) derecelik (full rotasyon) spiral modda tarama için en kısa tarama zamanı en fazla 0.8 (sıfır nokta sekiz) saniye olacaktır. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilebilecektir. Sistemde mevcut tarama zamanları teklifte belirtilecektir.

1.7) Sistem en az 100 saniye süresince kesintisiz spiral tarama yapabilmelidir. Spiral tetkikler istenilen pozisyonda ve multispiral olarak yapılabilmeli ve sistemde anatomiye has örnek tarama protokolleri bulunmalıdır. Sistemin spiral pitch değeri en az 0.6 – 1.5 arasında istenilen değere ayarlanabilmelidir. Sistemin tarama mesafesi en az 150 cm olmalıdır.

1.8) Multidedektör sistem bir 360 derecelik rotasyonda en fazla 0.65 mm kalınlığında 16 kesit alabilmelidir. Dedektölerin tam bir rotasyonda z-ekseninde, aksiyel izocenter‘da tarayabildiği maksimum alan genişliği (coverage) en az 20mm olmalıdır.

…

2. X-IŞIN JENERATÖRÜ VE TÜPÜ

2.1) Röntgen jeneratörünün gücü en az 50 kW olmalıdır. Jeneratörün mA ve kV çalışma bölgeleri belirtilecektir. Maksimum gerilim değeri en az 140 kV, minimum gerilim değeri ise en fazla 90 kV, maksimum akım değeri en az 350 mA, minimum akım değeri en fazla 30 mA olmalıdır. Sistem, slip-ring özelliğine uygun çalışacak yüksek frekanslı jeneratör içermelidir.

…

2.3) Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 3.5 (üç nokta beş) MHU olmalıdır. Equivalent gibi ifadeler kabul edilmeyecektir.

…

4) BİLGİSAYAR SİSTEMİ VE OPERATÖR KONSOLU:

…

4.3) Sistemin ana bilgisayarı en az 2 GHz hızında, en az 580 GB sabit diskli ve toplam olarak en az 8 GB hafızaya sahip olmalıdır. Aynı anda tarama, rekontrüksiyon, resim görüntüleme, otomatik film basma, program planı ve arşivleme işlemleri kesintisiz olarak yapılabilmelidir. Sistem en az 9 GB kapasiteli optik disklere veya DVD’lere arşiv amaçlı görüntü transferi yapabilmelidir. Sistem ile birlikte çekilen görüntüleri kaydetmek için kullanılacak DICOM standardını destekleyen ve en az 620MB hafıza kapasitesi bulunan 1 adet CD/DVD yazıcı verilecektir.

…

4.5) Rekonstrüksiyon matriksi en az 512x512 olarak seçilebilmelidir.

4.8) Rekonstrüksüyon hızı, 512 x 512 matriks görüntüler için 6 (altı) görüntü/sn.’den az olmayacaktır.

4.9) Sistemin alçak kontrast rezolüsyonu değeri açıklanmalıdır.

4.10) Sistemin spatial high-resolution (yüksek rezolusyon) rezolüsyonu en az 15 Lp/cm olmalıdır.

4.11) ….

- Sistemde Otomatik Enjeksiyon Planlama ve Programlamaları’nın gerçekleştirilebildiği yazılımlar bulunmalı, verilecek otomatik enjektör sistemin operator masasından kontrol edilmeli, enjeksiyonu durdurma, yeniden başlatma gibi işlemler operatör masasından yapılabilmelidir.

…

- Pediatrik protokoller, yenidoğanlar ve çoçuk hastalar için düşük dozlu ve yüksek kalitede çekim yapılmasını sağlayan protokoller.

…

4.14) Sistemde artefaktlarını gideren, özel geliştirilmiş “Artefakt Reduction” algoritması bulunmalıdır.

…

4.19) Ana bilgisayar, mouse ile kontrol edilebilir nitelikte ve ikon tabanlı olup, tüm tarama işlemleri, veri ve görüntü transferi ile dökümantasyon işlemleri yapılabilecektir. Konsolda bir adet alfanümerik klavye ve bir adet mouse bulunacaktır.

…

6. SUNUCU TABANLI BT VE MR POST-PROCESSİNG DONANIM VE YAZILIM ÖZELLİKLERİ.

6.1 BT ve MR sistemlerinde elde edilen görüntülerin, post-process işlemlerinin yapılabilmesi için, “Sunucu” ana binaya, görüntülere ulaşmak için “Thin-Client” yapısındaki BT ve MR Post-Processing Clientları ana bina ve Gülkent ek binasına kurulacaktır. Bu sistem sayesinde, aynı anda en az 10 kullanıcı (aynı anda açılan imaj sayısı 8.000’i geçmemek suretiyle), “Sunucu” sistemine bağlı herhangi bir PC üzerinden şartnamenin 6 no’lu maddesinde tanımlanmış olan aşağıda tanımlanmış olan tüm BT ve MR post-processing işlemleri gerçekleştirebilecektir. Sunucu sistemi,en az 10 kullanıcının aynı anda birbirinden farklı post-processing işlemlerini gerçekleştirebilmelerine imkan tanımalıdır. Sistem kurulumu hastane networkü üzerinden sağlanacaktır. …”

b) Yalvaç Devlet Hastanesi’ne Kurulacak Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi

“… 4.2.1 TARAMA ÜNİTESİ VE DEDEKTÖR SİSTEMİ:

4.2.1.1Gantry açıklığı en az 65 cm çapında olmalıdır.

4.2.1.2Gantry öne ve arkaya doğru en az ±25 derece tilt/dijital tilt yapacaktır.

4.2.1.3Gantry tilt ayarı kumanda konsolundan yapılabilmelidir.

…

4.2.1.7Gantry tarama alanı (Field of View) farklı değerlerde seçilebilmeli ve maksimum tarama alanı çapı 43 cm den az olmamalıdır.

…

4.2.1.10 Sistemin kurulacağı alan göz önüne alındığından Gantry’nin eni 1800 mm.den büyük olmayacaktır.

4.2.1.11 Sistemde dinamik çalışma yapılabilmesini sağlayan otomatik kontrast yakalama programı bulunmalıdır. ( veya bu maddenin şartnameden çıkarılması talep edilmektedir.)

4.2.2 X- IŞIN JENERATÖRÜ VE TÜPÜ:

4.2.2.1Röntgen jeneratörünün gücü en az 24 kW olmalıdır. Jeneratörün mA ve kV çalışma belgeleri belirtilecektir. Maksimum gerilim değeri en az 130 kV, maksimum akım değeri en az 200 mA, minimum akım değeri en fazla 10 mA olmalıdır

…

4.2.2.5Tüp- foküsü ve tüp- iso-center mesafesi belirtilecektir.

4.2.2.6Tüp- foküsü ve tüp- iso-center mesafesi belirtilecektir.

4.2.3 HASTA MASASI:

…

4.2.3.2Hasta masasının yatay düzlemdeki hareket mesafeleri belirtilecektir. Hasta masasının longutudinal düzlemdeki hareketleri gantry üzerinden olduğu gibi, kumanda konsolu üzerinde de kontrol edilebilecektir. …”

c) 1,5 Tesla Magnetik Rezonans Sistemi Hizmet Satın Alımı Teknik Şartnamesi

“… 2.2. Magnet Ünitesi:

…

2.4.2.2. Kafa-boyun-omurga çekimleri için, Head-Spine; Head-neck-Spine Array vb. İsimlerle adlandırılan en az 16 kanallı, 28 element’li, 1 adet koil düzeneği veya kafa, boyun ve vertebra bobinlerinin entegrasyonu ile elde edilen en az 16 kanallı bobin entegrasyon çözümü olmalıdır.

…

2.4.2.4. Vücut bobini: Abdomen çekimlerinin en az 12 kanal ile yapılmasına imkan verecektir ve boyutu kafa-ayak ekseninde en az 45 cm olacaktır, gerekirse ek bobin verilecektir. Bu amaç için bobin ya vücudu saran yapıda (TORSO) olmalı ya da yüzeyel bobinler ile spine bobininin entegrasyonu sağlanmalıdır.

…

2.4.2.6. Omuz bobini: Paralel görüntüleme yapabilen en az 3 kanallı ve phased array yapıda

…

2.4.2.12. Kafa çekimleri için en az 8 kanallı paralel görüntüleme yapabilen kafa bobini veya bobin çözümü verilecektir.

…

2.4.2.14. Meme, beyin işlemelerinin hangi bobin düzeneği ile yapılacağı açıklanacak ve gerekiyorsa, bu işlemler için gerekli bobinler verilecektir.

…

2.5.3. Sistemde en az 16 adet bağımsız alıcı kanal bulunmalıdır.

…

2.9. MRG Cihazı Yazılım Paketi:

…

MR spektroskopi (MRS) için sağlanması gereken özellikler şunlardır:

Özellikle meme, beyin spektroskopisi yapacak şekilde uygun yazılım ve uygun koil (bobin) sistemi verilmelidir. Beyin spektroskopi incelemelerinin verilecek olan kafa koil’i ile yapılamaması durumunda, beyin spektroskopi için özel spektroskopi koil’i verilecektir.

* Single voxel MRS

* Multivoxel MRS

* Multislice multivoxel MRS - chemical shift imaging

…

İncelenen ihaleye ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunan GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. ile Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından itirazen şikâyet dilekçelerinde ileri sürülen iddialar hakkında değerlendirme yapılabilmesini teminen Kuruma verilen itirazen şikâyet dilekçeleri, idareye verilen şikâyet dilekçeleri, idarece hazırlanan teknik komisyon değerlendirme raporu, ihale dokümanı kapsamında yer alan teknik şartname ve Zeyilname gönderilmek suretiyle bir akademik kuruluştan görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluştan alınan 20.11.2013 tarih ve 5951 sayılı yazının ekinde yer alan teknik inceleme tutanağında “… … … İdarece hazırlanan Teknik Şartnamenin (Ek-4) ilgili maddeleri ile İdarece hazırlanan Zeyilname (Ek-5) maddelerine ve de Teknik Komisyon Değerlendirme Raporuna ((Ek-3) göre:

A.1.) 2.4.2.4. Maddesine göre GE Medikal tarafından talep edilen “en az: 12 kanal” talebinin yerinde olduğuna,

A.2.) 2.4.2.6 Maddesine göre GE Medikal tarafından talep edilen “en az 3 kanal” talebinin yerinde olduğuna,

A.3.) 2.4.2.12 Maddesine göre GE Medikal tarafından talep edilen “veya bobin çözümü” talebinin yerinde olduğuna,

A.4.) 2.4.2.2 Maddesine göre GE Medikal tarafından talep edilen “28 element’li” talebinin yerinde olduğuna,

A.5.) 2.5.2 Maddesine göre GE Medikal tarafından talep edilen “en az 10 kW” talebinin son teknoloji optik RF teknoloji kullanıldığından yerinde olduğuna,

A.6.) 2.5.3 Maddesine göre GE Medikal tarafından talep edilen değişiklik idarece hazırlanan Teknik şartnamede belirtilen kriterlerin altına inmesi ve kaliteyi düşürmesinden dolayı uygun olmadığına,

A.7.) 2.9.2.44 Maddesine göre GE Medikal tarafından talep edilen değişiklik önerisinin talep edilen hizmetin kalitesinin düşmesine veya istenilen hizmetin alınmasında bir engel teşkil etmeyeceğinden uygun olduğuna,

A.8.) 2.4.2.14 Maddesine göre GE Medikal tarafından talep edilen değişiklik önerisinde “Prostat Spektroskopi” özelliğinin karşılığını bulmaması ve idarece bu tür işlemlerinin ne şekilde çözüleceğinin ilgili firmaca çözüm getirilememesi nedeniyle talebin uygun olmadığına,

A.9.) 2.9.2.35.6 Maddesine göre GE Medikal tarafından talep edilen değişiklik önerisinde “Prostat Spektroskopi” özelliğinin karşılığını bulmaması ve idarece bu tür işlemlerinin ne şekilde çözüleceğinin ilgili firmaca çözüm getirilememesi nedeniyle talebin uygun olmadığına.

…

B.1.) 1.5. Maddesine göre GE Medikal tarafından talep edilen değişiklik önerisi diğer firmaları kısıtlayıcı olduğundan önerinin uygun olmadığına,

B.2.) 1.6. maddesine göre GE Medikal firmasının “0,8” ve Siemens firmasının “0,6” önerisinin yerinde bulunarak “en fazla 0,8” olarak değerlendirilerek önermelerin yerinde olduğuna,

B.3.) 1.7. Maddesine göre GE Medikal firmasının “en az 0,6-1,5” önerisinin yerinde olduğuna,

B.4.) 1.8. Maddesine göre GE Medikal firmasının “en fazla 0.65 mm kalınlığında” önerisinin diğer firmaları kısıtlayıcı olduğundan uygun olmadığı, ancak “en az 20 mm” önerisinin yerinde olduğuna,

B.5.) 2.1. Maddesine göre GE Medikal firmasının “ maksimum akım değerinin en az 350 mA” ve Siemens firmasının “gücü en az 130 kV” “maksimum akım değerinin en az 345 mA” önerisinin yerinde olduğundan “maksimum akım değerinin en az 345 mA olarak ve jeneratör gücünün en az 130 kV “ olarak düzenlenmesinin yerinde olduğuna,

B.6.) 2.3. Maddesine göre GE Medikal firması tarafından önerilen “3,5 MHU” talebinin yerinde olduğuna,

B.7.) 4.3. Maddesine göre GE Medikal ve Siemens firmalarının önerisi zaten Teknik şartname hükümlerini kapsadığında ve önerilerin diğer firmaları kısıtladığından uygun olmadığına,

B.8.) 4.5. Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi zaten Teknik şartname hükümlerini kapsadığında talebe gerek olmadığına,

B.9.) 4.8. Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi zaten Teknik şartname hükümlerini kapsadığı ve Siemens firması tarafından önerilen “8 görüntü/sn’den az olmamalı” talebinin yerinde olduğuna,

B.10.) 4.9. Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi zaten Teknik şartname hükümlerini kapsadığında talebe gerek olmadığına,

B.11.) 4.10. Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi zaten Teknik şartname hükümlerini kapsadığında talebe gerek olmadığına,

B.12.) 4.11. Maddesine göre GE Medikal imhasının önerisi “ operator masasından” talebinin yerinde olduğuna,

B.13.) 4.14. Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi olan “Metal” kelimesinin çıkarılması talebinin yerinde olduğuna,

B.14.) 4.19 Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi olan “Windows” kelimesinin reklam veya marka amaçlı olduğundan çıkarılması amaçlı talebi İdarenin, mevcut yazılım altyapısının ne olduğunun belirlenmesi açısından zaruri olduğu için talebin uygun olmadığına,

B.15.) 6.1. Maddesine göre GE Medikal tarafından önerilerin Teknik şartnameyi karşıladığı ve Siemens firmasının önerisi “5” talebinin idareyi kısıtlayıcı ve işletmeyi aksatıcı bir unsur olduğundan talebin uygun olmadığına,

…

C.1.) 4.2.1.1. Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi “65 cm” talebinin yerinde olduğuna.

C.2.) 4.2.1.2. Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi “tilt/dijital tilt” talebinin yerinde olduğuna.

C.3.) 4.2.1.3. Maddesine gör GE Medikal firmasının önerisi “ hem de kelimesinin veya ile değiştirilmesi” talebinin yerinde olduğuna,

C.4.) 4.2.1.7. Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi “ 43 cm” talebinin yerinde olduğuna,

C.5.) 4.2.1.10. Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi “ 1800” talebinin yerinde olduğuna,

C.6.) 4.2.1.11. Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi “veya sistemin dinamik çalışma yapabilmesini sağlayan otomatik kontrast yakalama programı bulunmalıdır.” cümlesinin eklenmesi ile talebin yerinde olduğuna,

C.7.) 4.2.2.1. Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi “en az 24 kW” ve “maksimum akım değeri en az 200 mA” talebinin yerinde olduğuna,

C.8.) 4.2.2.5. Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi “en az 425 mm” talebinin yerinde olduğuna.

C.9.) 4.2.2.6. Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi “ İso-center ve dedektör mesafesi belirtilecektir” talebinin yerinde olduğuna,

C.10.) 4.2.3.2. Maddesine göre GE Medikal firmasının önerisi “ve dikey” kelimesinin çıkarılması talebin yerinde olduğuna kanaat getirilmiştir.

Tüm bu değerlendirme ve tespitlerden sonra “Isparta Devlet Hastanesi Ana Binası, Gülkent Ek Binası ve Yalvaç Devlet Hastanelerinin 2014-2015-2016 yılları Radyoloji Görüntüleme Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ait Teknik Şartnamenin yeniden düzenlenmesi halinde Hizmet alımında kurulması talep edilen cihazların aynı sekmentte ve istenilen düzeyde sonuç alınabilecek en az 5 firmanın istekli olacağı kanaatine varılmıştır. …” şeklinde görüş bildirilmiştir.

GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin yürütülen inceleme sonucunda 09/12/2013 tarih ve 84252536-101.04-.H.[3339].(0232)./2013-45E sayılı Esas İnceleme Raporu, Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin yürütülen inceleme sonucunda ise 09/12/2013 tarih ve 84252536-101.04-.H.[3410].(0232)./2013-49E sayılı Esas İnceleme Raporu tanzim edilmiştir.

Söz konusu Raporların Kurul’a sunulmasının ardından Kamu İhale Kurulu 11.12.2013 tarihli ve 26 ile 27 gündem numaralı görüşmelerinde, anılan teknik görüşte başvuru sahibinin iddialarının hangi gerekçelerle yerinde olduğuna dair bilgiye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu teknik görüşe dayanılarak değerlendirme yapılmasının sağlıklı olmayacağı kanaatiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinin “Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve ilgililer dinlenir.” hükmü gereğince, 19.12.2013 tarihinde saat 15.00’te, taraflar olarak ihaleyi yapan idare ile şikâyetçilerin temsilcilerinin dinlenilmesine karar vermiştir. Aynı zamanda konu ile ilgili Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu yetkililerinin de davet edilmesi kararlaştırılmıştır.

Bunun üzerine ihaleyi yapan idareye, şikâyetçilere ve Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’na yazı yazılmak suretiyle dinleme toplantısına katılmaları talep edilmiştir.

19.12.2013 tarihinde ilgililerin katılımıyla dinleme toplantısı gerçekleştirilmiştir.

Tüm bilgi ve belgeler dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen Teknik Şartname’deki kriterlerin; ilgili tıbbi cihazların kullanım amacı, sağlık kuruluşunun bulunduğu bölge ve hasta profili, cihazı kullanacak doktor, uzman vs. personelin mesleki tecrübeye dayanan tercihleri, cihazın yüzlerce teknik özelliğinin bir bütün halinde değerlendirilmesi sonucu idarenin çalışma koşulları ve ihtiyaçları doğrultusunda belirlendiği, söz konusu kriterlerin başvuru sahibince iddia edildiği şekilde değiştirilmesi durumunda kendi cihazı teklif edilebilir hale gelmekle beraber idarenin ihtiyacının istenilen düzeyde karşılanamayacağı sonucuna ulaşılmış, bu bağlamda, idarece teknik kriterlerin mevzuata uygun bir şekilde verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak belirlendiği anlaşıldığından ve anılan Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesini teminen başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından teklif etmeyi istedikleri Teknik Şartname’ye uygun olmayan cihazlarının yanı sıra anılan Teknik Şartname’ye uyan cihazlarının da bulunduğu ifade edildiğinden başvuru sahibinin ihaleye katılımının kısıtlanmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.II-4935

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin