KİK Kararı: 2013/UH.II-4933

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/083
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 26.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4933
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknik Servis İnşaat San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., BULGURLU MAH. BAĞLAR CAD. TOYGAR ÇEŞME SOK. TÜRKİYE APT. NO:2/15 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü, Kirişçi Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 79 70100 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/141643 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Belediye Başkanlığı tarafından 06.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TemizlikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Teknik Servis İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2013tarih ve 35078sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4057sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri belirtilmiş ise de bu aykırılıkların kaç kez arka arkaya veya aralıklı olarak gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmediği, bunun 26 nolu dipnotta bulunan düzenlemeye aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde çöp konteynerleri ve bidonların yıkanmasına ilişkin düzenleme olduğu, suyun kimden karşılanacağını ve miktarının ne olacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu nedenle belirsizlik oluştuğu,
Teknik Şartname’nin 3 ve 7’nci maddelerinde şantiyeye ilişkin masrafların, 6’ncı maddesinde sarf malzemelerinin adet ve miktarlarının belirtilmiş olduğu, bunların teklif fiyata dahil giderler olduğu ve bunlara ilişkin belirlemenin İdari Şartname’de yapılmış olması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede araçların sözleşme süresince bulundurulacağının belirtildiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu sürenin 7 ay olarak gösterildiği, bu durumun mevzuata aykırılık içerdiği,
Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde araç arızalandığında yüklenicinin işin aksamaması için başka bir araç getireceğine ilişkin düzenlemenin her araç için yedek araç bulundurulmasını gerektirdiği dolayısıyla ek maliyet oluşturduğu, fakat buna ilişkin bir maliyetin idare tarafından öngörülmediği, yaklaşık maliyetin ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde belirlenmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu temizlik işinin sözleşme tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinde,

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

Aşağıda belirtilen eksiklerin İdare yetkilisinin düzenlediği tutanakla sabit olması halinde, eksiğin türüne göre ceza uygulanır;

a) Ekiplerin çalışma bölgeleri veya güzergâhları dâhilinde bulunan çöp bidonlarında, konteynerlerde veya atıkların toplandığı alanlarda, atıkların toplanmadığı ve taşınmadığının tespit edilmesi halinde her bir olay için sözleşme bedelinin 0,00005 (Yüzbindebeş) oranında para cezası,

b) Yükleniciye ait araçlar çalışması gerekirken arıza ya da başka bir sebeple çalıştırılmaz, yerine aynı işi görmek üzere başka araç çıkarılmaz ise her bir olay için sözleşme bedelinin 0,00005 (Yüzbindebeş) oranında para cezası,

c) Yükleniciye ait araç ve personelin vardiyası sırasında görevi gereği yapması gereken işi idarece verilmiş talimatlara uygun şekilde yapmadığı tespit edilirse; araç başına sözleşme bedelinin 0,00005 (Yüzbindebeş) oranında para cezası ve personel başına sözleşme bedelinin 0,00002 (Yüzbindeiki) oranında para cezası,

ç) Atıklar toplanmakla birlikte konteyner veya atıkların toplandığı alanın süpürülmeden veya gerekli temizlik yapılmadan bırakılması halinde her bir olay için sözleşme bedelinin 0.00002 (Yüzbindeiki) oranında para cezası,

d) Sıkıştırmalı çöp kamyonlarının sızdırmazlığının tam olmaması veya çalışma sırasında yola çöp sularının aktığının tespit edilmesi durumunda araç başına her olay için sözleşme bedelinin 0,00002 (Yüzbindeiki) oranında para cezası,

e) Yükleniciye ait araçların, idarenin bilgisi dışında ihale konusu olmayan işlerde çalıştırılması, araç başı sözleşme bedelinin 0,00005 (Yüzbindebeş) oranında para cezası,

f) Yüklenici tarafından çalıştırılan araç ve personellerin çalışma esnasında yanlarında bulundurmaları gereken malzemeleri yanlarında bulundurmaması durumunda her bir olay için sözleşme bedelinin 0,00002 (Yüzbindeiki) oranında para cezası,

g)Yüklenici tarafından çalıştırılan personelin, vardiya başında, kişisel koruyucu donanımları eksik veya iş elbisesinin düzgün ve tek tip olmadığının tespiti halinde her bir personel için sözleşme bedelinin 0,00002 (Yüzbindeiki) oranında para cezası,

h) Yüklenici tarafından çalıştırılan personelin idarenin bilgisi dışında ihale konusu olmayan işlerde çalıştırılması halinde, personel başına sözleşme bedelinin 0,00002 (Yüzbindeiki) oranında para cezası,

ı) Yükleniciye ait söz konusu iş ile ilgili olarak çalışan personelin disiplinsiz davranışları tespit edilirse her olay için sözleşme bedelinin 0,00002 (Yüzbindeiki) oranında para cezası

i) Yüklenici iş bu sözleşme süresince sözleşmelere ve şartnamelere aksi bir davranışta bulunması halinde idarece tespit edilen her bir olay için sözleşme bedelinin 0,00005 (Yüzbindebeş) oranında para cezası uygulanır.

Kayıt altına alınan tutanaklar idare harcama yetkilisinin veya daha üst makamın imzası ile ceza niteliği kazanır ve ilgili ayın hak edişinde işlem görerek yüklenicinin alacağından düşülür.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

20.1’inci maddesinde “ Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalar gereğince işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının belirtilmesi; söz konusu sözleşmeye aykırılık hallerinin, ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) da idarece belirlenerek bu maddede yer alması; ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihale konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle, söz konusu işte, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilmesi ve ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının idarece belirlenerek Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yer alması gerekmektedir.

İhale dokümanı incelendiğinde; Teknik Şartnamenin “Cezai İşlemler” başlıklı 10’uncu maddesinde işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye aykırılık hallerinin ve her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarlarını belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, söz konusu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının Sözleşme Tasarısı’nda ya da Teknik Şartname’de yer almadığı, bu çerçevede, ihale dokümanında yer alan mevcut düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, bu hususun hiçbir istekli lehine avantaj yaratmayacağı ve tekliflerin verilmesine etkisinin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler “başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “Semt pazarlarının kurulduğuPazaryerleri, Pazar bitimini müteakip süpürülüp temizlendikten sonra tazyikli su ile yıkanacaktır. İdare tarafından gerekli görüldüğü durumda dezenfekte aracı ile dezenfekte yapılacaktır. Bu işlemde kullanılacak ilaçlar idare tarafından verilecektir. İdare gerekli gördüğünde yükleniciye yazılı olarak yol yıkama programı verebilir, yüklenici bu programa uymak zorundadır.”

7.9’uncu maddesinde “Şehirdeki tüm çöp konteynırları ve bidonları İdarenin kontrolünde yıkanıp ilaçlanarak dezenfekte edilecektir. Aynı şekilde Pazar yerleri de Pazar bitiminde dezenfekte aracı ile İdarenin belirlediği programa göre ilaçlanarak dezenfekte edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıfsız işçilere asgari ücretin %40 fazlası, Şoförlere %50 fazlası, Yol süpürme aracı şoförlerine %60 fazlası, Ekip başlarına %70 fazlası, Çevre Mühendisine %130 fazlası ve Müdüre %140 fazlası ödenecektir.İşin süresi boyunca Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde Vasıfsız işçilerin 2088 gün, Şoförlerin 580 gün, Yol süpürme aracı şoförlerinin 145 gün, Ekip başlarının 58 gün, Çevre Mühendisinin 14,5 gün ve Müdürün 14,5 gün çalışması ile Vasıfsız işçilerin 2300 saat, Şoförlerin 600 saat, Yol süpürme aracı şoförlerinin 100 saat, Ekip başlarının 1080 saat fazla çalışma yapacakları öngörülmüştür.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale kapsamında çalışacak araçların amortisman bedelleri, tamir ve bakım giderleri, sigorta, akaryakıt, yağ ve her türlü giderler ile bu iş için gerekecek diğer giderler teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2' dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yıkama için kullanılacak suya ilişkin giderin İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesi uyarınca diğer giderler arasında değerlendirilmesi gerektiği, bu bağlamda anılan giderin istekli tarafından ödeneceğinin açık olduğu, kullanılacak suyun miktarının basiretli bir tacir tarafından hesap edilip teklife yanıstılabileceği hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.21’inci maddesinde “ Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.”

“Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin 25.3.1’inci maddesine ilişkin 30 nolu dipnotta “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

………………………………………………………………

(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç saat fazla çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir.)

“25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

……………………………………………………………………………………………….......

(Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir.

Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır. Giyecek gideri sadece ayni olarak öngörülebilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

“25.3.3. Malzeme giderleri:

…………………………………………………………………………………………...

(İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu burada belirtilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

“25.3.4. Diğer giderler:

…………………………………………………………………………………………...

(İhale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderler bu maddede düzenlenebilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Şantiye Alanı ve Ekiplerin Hazır Bulunma Alanları” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bütün ekipler yüklenici tarafından temin edilecek veya belirlenecek idarenin de uygun göreceği yerde tam ve noksansız olarak hazır bulundurulur. Ekiplerin işe başlama saatleri idare tarafından belirlenir ve bu alanlarda işe başlatılır ve bıraktırılır. Yaya ekipleri idarenin belirleyeceği bölgelerde ve saatlerde çalıştırılmak zorundadır. Hazır bulundurma alanları ve araçların toplanacağı ve işe çıkacakları şantiye alan ve binasına ilişkin alanların temini veya yerinin değiştirilmesi ile ilgili oluşabilecek tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Şantiye alanı içerisinde idarenin kontrol teşkilatının kullanacağı en az 20 m 2 kapalı alan tesis edilecektir. Yine şantiye binası içerisinde işçilerin ihtiyaçlarının giderilmesine yönelik duş yerleri, tuvalet, oturma ve dinlenme alanları ile bu alan içerisinde masa, sandalye, su, telefon, elektrik, ısınma, soğutma, bilgisayar, internet, yazıcı, televizyon, çay ocağı vb. alet ve cihazları bulundurmak zorundadır. Hazır bulundurma alanlarının güvenliğinden yüklenici sorumludur.”

5.9’uncu maddesinde “Yüklenici ihale konusu iş bünyesinde belirtilen personel dışında kendi kontrol teşkilatını kuracaktır. Yüklenicinin kontrol teşkilatı ile ihale konusu iş kapsamı harici büro, araç tamir bakım, depo v.b alanlarda çalıştırdığı personeller ile kontrollük araç, gereç v.b. giderleri bu şartname dışındadır.”

5.12’nci maddesinde “Yüklenici ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunun, 5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde işçilerin haftalık izin, yıllık ücretli izin, işyeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı, sağlık tarama ve kontrolleri vb. işçi hakları ile ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecek olup bu giderler teklif fiyata dâhildir.”

“Teklif fiyata dâhil malzemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Çalışacak personeller için teklif fiyata dâhil, yıprandıkça yenisi ile değiştirilecek iş elbiseleri ve alet, araçlar yüklenici tarafından temin edilir ve ihale konusu iş esnasında kullanılır. Temizlik elemanları işi gereği kullanacağı bu alet ve araçları yanında bulundurmak zorundadır. Çöp kamyonunda çalışacak ekipte 1 adet fırça ve kürek, yaya ekibindeki her bir eleman için süpürge, faraş ve seyyar konteyner bulundurulacaktır.

__İş Yeleği:__Yelekler reklektif kumaştan 5 cm reflektörlü olacaktır.(200 adet)

Yazlık Pantolon:%100 pamuklu kumaştan 5 cm reflektörlü olacaktır. (200 adet)

Yazlık Penye:%100 penye kumaştan olacaktır. (400 adet)

__Kışlık Takım:__Oxfort kumaştan, su geçirmez, 5cm reflektörlü, içi 250 gr kapitone elyaf işlemeli olacaktır. (200 adet)

Bere:%100 yünlü olacaktır. (200 adet)

__Yağmurluk:__Astarlı, su geçirmez, kapüşonlu ve önü fermuarlı olacaktır. (200 adet)

__Çizme:__Su geçirmez özellikte, içi keçe kaplı olacaktır. (140 adet)

__Yazlık Ayakkabı:__Çelik burunlu, tabanı delinmeye karşı dayanıklı olmalıdır. (200 adet)

__Süpürge:__Dayanaklı ve yumuşak bitki dal kümesinden veya aynı işi görecek plastik veya benzer malzemeden yapılmış, genişliği en az 25 cm ve ağaç veya aynı işlevi görecek plastik veya benzer malzemeden saplı olmalıdır. (300 adet)

__Faraş:__Kepçesi metalden veya aynı işlevi görecek plastik veya benzer malzemeden yapılmış, sapı ağaç veya metalden, kepçe ağız genişliği en az 25 cm olmalıdır. (200 adet)

__Kürek:__6 numara kürek ve birinci sınıf kürek saplı, kürüme yapmaya uygun olmalıdır. (200 adet Kürek ve 400 adet Kürek Sapı)

Seyyar Konteynır _:_Plastikten yapılmış, en az 120 litre kapasiteli, saplı elle çekilebilen ve çift tekerlekli olmalıdır. (100 adet)

Fırça : Süpürme genişliği en az 30 cm sapı metalden olmalıdır. (200 adet)”

“Hizmete ilişkin diğer hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1)Semt pazarlarının kurulduğuPazaryerleri, Pazar bitimini müteakip süpürülüp temizlendikten sonra tazyikli su ile yıkanacaktır. İdare tarafından gerekli görüldüğü durumda dezenfekte aracı ile dezenfekte yapılacaktır. Bu işlemde kullanılacak ilaçlar idare tarafından verilecektir. İdare gerekli gördüğünde yükleniciye yazılı olarak yol yıkama programı verebilir, yüklenici bu programa uymak zorundadır.

…

_7.3)_Denetimlerin sağlıklı yapılabilmesi için yüklenici kendine ait en az 5 adet telsiz bulunduracak ve telsiz haberleşmesinde idarenin frekansı yükleniciye ücretsiz olarak kullandırılacaktır.

_7.4)_Yüklenici işlerin sevk ve idaresi için telefonlu bir büro açacaktır ve büroda sorumlu bir yetkili bulunduracaktır. Ayrıca yüklenici araçların muhafazası ve yıkanmasının yapılacağı bir şantiye kuracaktır ve güvenliğini sağlayacaktır. Şantiye ve bulundurma alanları idare mülkiyeti ise elektrik, su, doğalgaz vb. abonelikler yüklenici tarafından alınacak ayrıca aylık kira bedeli idarece belirlenecektir.

_7.5)_Yüklenici çalışmaları esnasında iş sağlığı ve iş güvenliği kurallarına uymak zorundadır. İş güvenliği ve iş kazalarından doğacak her türlü yasal sorumluluk yükleniciye aittir. İşçilere çalıştıkları yere uygun kişisel koruyucu donanımlar, bütün masraf ve sorumlulukları yükleniciye ait olmak üzere verilecek ve yıpranan donanımlar hemen yenisi ile değiştirilecektir.

_7.7)_Yükleniciye ait çöp toplama araçlarının su sızdırmazlığı sağlanacak, cadde ve sokaklara çöp sızıntı sularının akması önlenecektir. Haftada bir kez çöp toplama araçları idarece verilecek dezenfektan ile dezenfekte edilecektir. Mesai bitiminden sonra bütün araçlar şantiyede kurulacak yıkama sistemi ile yıkanarak temiz olarak bırakılacaktır….”

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.4. Diğer giderler:

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2' dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Vasıfsız İşçi

144

Şoför

Yol Süpürme Aracı Şoförü

Ekip Başı

Çevre Mühendisi

Müdür

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Vasıfsız İşçilerin Ulusal Bayram Ve Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

2.088

Şoförlerin Ulusal Bayram Ve Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

580

Yol Süpürme Aracı Şoförlerinin Ulusal Bayram Ve Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

145

Ekip Başlarının Ulusal Bayram Ve Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

Çevre Mühendisinin Ulusal Bayram Ve Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

14,5

Müdürün Ulusal Bayram Ve Tatil Günlerinde Çalışması

Gün

14,5

Vasıfsız İşçilerin Fazla Çalışması

Saat

2.300

Şoförlerin Fazla Çalışması

Saat

600

Yol Süpürme Aracı Şoförlerin Fazla Çalışması

Saat

100

Ekip Başlarının Fazla Çalışması

Saat

1.080

7 Adet 15+1,5M3'lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalışması

1 Adet 15+1,5M3'lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalışması

3 Adet 7+1M3'lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalışması

1 Adet Konteyner Yıkama Ve Dezenfekte Aracı Çalışması

1adet Su Tankerli Kamyon Çalışması

2Adet Çift Kabinli Kamyonet Çalışması

1Adet En Az 6M3'lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalışması

2Adet En Az 4m3'lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalışması

1Adet 1,8-2,5M3'lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalışması

2Adet Vakumlu Mini Yol-Kaldırım Süpürme Aracı Çalışması

1Adet Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici İş Makinesi Çalışması

14+1 Kişilik Minibüs Çalışması

1Adet Damperli Kamyon Çalışması

Saplı Süpürge

Adet

300

Saplı Faraş

Adet

200

Kürek 6 No (Sapsız)

Adet

200

Kürek Sapı

Adet

400

120 lt Plastik Seyyar Çöp Konteyneri

Adet

100

Saplı Yer Fırçası

Adet

200

İş Yeleği

Adet

200

Pantolon (Yazlık)

Adet

200

Penye (Yazlık)

Adet

400

Takım (Kışlık)

Takım

200

Bere

Adet

200

Yağmurluk

Adet

200

Çizme

Çift

140

Ayakkabı (Yazlık)

Çift

200

şeklinde belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde belirtilen giysi ve sarf malzemelerinin her ne kadar İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde doğrudan belirtilmemiş olsa da 25.3.3’üncü maddede yapılacak iş için gerekecek diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, giysi ve sarf malzemelerinin birim fiyat teklif cetveline dahil edildiği, 7’nci maddede belirtilen telsiz, dezenfektan, işçiler için kişisel koruyucu donanımlar, yıkama için kullanılacak su gibi giderlerin teklif fiyatı içinde önemli bir tutara sahip olmadığı ve basiretli bir tacir tarafından bu gibi giderlere ilişkin maliyetlerin teklif fiyatına yansıtabilineceği hususları göz önünde bulundurulduğunda yapılan düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Şantiye ve ekiplerin hazır bulunma alanlarında bulundurulacak demirbaşlar ile şantiye ve bulundurma alanlarının temini için ödenecek bedele Teknik Şartname’de yer verildiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu giderlere ilişkin satır açılmadığı, şantiye ve bulundurma alanları idare mülkiyetinde olursa öngörülen kira bedeline ilişkin bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Anılan hususun isteklileri tereddüde düşürebilecek ve teklif verilmesini etkileyecek nitelikte olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinin yirmi birinci fıkrasında yer alan Teknik Şartname’de teklife dâhil olacak masraflara yer verilemeyeceği şeklindeki açıklamaya aykırılık ihtiva ettiği anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin Makina Teçhizat ve Taşıtlara İlişkin Özellikler başlıklı 4.1’inci maddesinde “4.1) Madde 1 içerisinde tanımlanan ve ilave olacak yerlerde hizmet sunulması için:

Yüklenici sözleşme süresince kullanmak üzere aşağıdaki araçları kendisi temin edip çalıştıracaktır.

8 Adet kasa hacmi en az 15+1,5m 3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı, elle yükleme yapmaya ve Jaklı yer altı konteyner sistemine uygun, konteyner kaldırma tertibatlı, çöp kamyonu(en az 160 HP)

3 Adet kasa hacmi en az 7+1 m 3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı tam otomatik yüklemeli ve elle yükleme yapmaya ve Jaklı yer altı konteyner sistemine uygun, konteyner kaldırma tertibatlı çöp kamyonu (en az 120 HP)

1 Adet en az 6(altı) m 3 çöp tanklı yol süpürme aracı, (En az 160 HP)

2 Adet en az 4(dört) m 3 çöp tanklı, monoblok şasi ve araç üstünde vakumlu gezer hortumu bulunan yol süpürme aracı, (En az150 HP)

1 Adet 1,8-2,5 m 3 çöp tanklı, monoblok şasi ve araç üstünde vakumlu gezer hortumu bulunan yol süpürme aracı, (En az 80 HP)

2 Adet vakumlu mini yol-kaldırım süpürme aracı (En az 10 HP)

Kendinden yürüyüş sistemine sahip ve süpürmenin yanında yan emiş hortumuna sahip,

1 Adet Su Tankerli Kamyon; en az 15 ton kapasiteli, yol yıkama ve sulama aparatına sahip, (en az 160 HP)

2 Adet en az 750 kgkapasiteli çift kabinli kamyonet, (en az 100 HP)

1 Adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracı. (En az 160 HP)

Bu araç en az 5 ton temiz, 5 ton pis su ile yıkama odasında 800lt’lik çökertme havuzlu, 230 Bar ekstra basınç üniteli, tetikten kumandalı tabanca sistemi ve en az 15m basınç hortumlu, yol, pazaryeri, tarihi bina ve heykellerin temizlik ve ilaçlanmasında kullanılmak üzere aparatlı olacaktır.

1 Adet Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici (En az 85 HP)

_Yükleyici kova en az 1 m 3, Kazıcı kova en az 0,15 m3 hacminde, _

1 Adet Damperli Kamyon (En az 160 HP)

Damperli kasalı, Asgari yüklü ağırlığı 15 Ton

1 Adet Servis Minibüsü (En az 96 HP)

14+1 Kişi taşıma kapasiteli

Yükleniciye ait bütün araçlar üzerinde; aracın görülebilen her cephesinde uzaktan kolayca okunabilecek şekilde iki haneyi geçmeyen numaralar verilecektir.

Araçlardan Su Tankerli Kamyon, Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici, Damperli Kamyon 2007 model ve üstü, diğer araçlar en az 2010 model ve üstü olmalıdır.

_4.2)_Yukarıda belirtilen tüm araçların çalışma süreleri ek iş kalemleri teknik cetvelinde gösterildiği şekilde olacaktır. Ancak araçların Belirtilen süreden fazla çalışması zorunlu hale gelmesi halinde çalışma saatine göre birim fiyat üzerinden ödeme yapılacağı gibi, eksik çalışma olması halinde yine hak edişten eksik çalışılan süre tutarı indirilecektir.”

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan cetvelde,

İŞ KALEMLERİ TEKNİK CETVELİ

ARAÇLAR

SAYI

ÖZELLİK

VARDİYA

SÜRE

7 Adet

15+1,5 m 3 sıkıştırmalı çöp kamyonu

12 Ay

3 Adet

7+1 m 3 sıkıştırmalı çöp kamyonu

12 Ay

1 Adet

15+1,5 m 3 sıkıştırmalı çöp kamyonu

7 Ay

1 Adet

Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı

7 Ay

1 Adet

Su Tankerli Kamyon

7 Ay

2 Adet

Kamyonet

12 Ay

1 Adet

6 m 3 Yol süpürme aracı

7 Ay

2 Adet

4 m 3 Yol süpürme aracı

7 Ay

1 Adet

1,8-2,5 m 3 Yol süpürme aracı

7 Ay

1 Adet

Kazıcı Yükleyici

12 Ay

1 Adet

Minibüs

12 Ay

1 Adet

Damperli Kamyon

12 Ay

2 Adet

Mini Yol Süpürme Aracı

7 Ay

TOPLAM 24 ARAÇ

”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde araçların teklife esas olan çalıştırılma süreleri,

7 Adet 15+1,5M3'lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalışması

1 Adet 15+1,5M3'lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalışması

3 Adet 7+1M3'lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalışması

1 Adet Konteyner Yıkama Ve Dezenfekte Aracı Çalışması

1adet Su Tankerli Kamyon Çalışması

2Adet Çift Kabinli Kamyonet Çalışması

1Adet En Az 6M3'lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalışması

2Adet En Az 4m3'lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalışması

1Adet 1,8-2,5M3'lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalışması

2Adet Vakumlu Mini Yol-Kaldırım Süpürme Aracı Çalışması

1Adet Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici İş Makinesi Çalışması

14+1 Kişilik Minibüs Çalışması

1Adet Damperli Kamyon Çalışması

olarak gösterilmiştir.

Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yüklenicinin sözleşme süresince araçları temin edip çalıştıracağı belirtilmiş, 4.2’nci maddesinde araçların çalışma süreleri ek iş kalemleri teknik cetvelinde gösterildiği şekilde olacağı düzenlenmiştir. Teknik Şartname ve İdari Şartname’de yer alan çalıştırılacak araçların sürelerine ilişkin düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olduğu ve anılan düzenlemelerde teklif vermeye engel teşkil edecek bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “Yükleniciye ait araçlar arızalanması halinde yüklenici tarafından en kısa sürede tamir ettirilerek çalışır duruma getirilecektir. Arızalı aracın arızasının giderilememesi ya da uzun sürmesi durumunda yüklenici işin aksamaması için başka bir araç temin edecektir. Yüklenici tarafından araç temin edilememesinden dolayı iş aksarsa idare Sözleşme Tasarısında bulunan ilgili cezai maddeleri uygular.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemenin işlerin aksamasının önüne geçilmesi için yapıldığı, kendi kusurundan kaynaklanan sebeplerle işlerin aksamamasını önlemek için gerekli tedbirlerin alınmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, yukarıda yer alan düzenleme yapılmamış olsa dahi yüklenicinin araç arızalanması ve arızanın giderilememesi veya uzun sürmesi nedeniyle işlerin aksamaması için önlem alması gerektiği, ticari hayatın olağan akışında sözleşmenin uygulanması sırasında buna benzer maliyetlerin ortaya çıkabileceği, dolayısıyla istekliler tarafından anılan düzenlemede belirtilen durumun göz önünde bulundurularak teklif verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 1 nci, 2 nci, 4 ncü ve 5 nci iddiaları Kurulca yerinde bulunmamış olup, 3 üncü iddiası yerinde bulunarak bu iddiaya ilişkin “** İhalenin iptaline** ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 3 üncü iddiası kapsamında Kurulca verilen “ İhalenin iptaline ” niteliğindeki karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 2 nci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına ilişkin 2 nci iddiası kapsamında “ Teknik Şartnamenin 7.1 inci maddesinde çöp konteynerleri ve bidonların yıkanmasına ilişkin düzenleme olduğu, suyun kimden karşılanacağının ve miktarının ne olacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu nedenle belirsizlik oluştuğu ” hususları dile getirilmiştir.

İhale dokümanın belirtilen iddia kapsamında incelendiğinde,

Teknik Şartnamenin 7.1 inci maddesinde,

_“Semt pazarlarının kurulduğuPazaryerleri, Pazar bitimini müteakip süpürülüp temizlendikten sonratazyikli su ile yıkanacaktır. İdare tarafından gerekli görüldüğü durumda dezenfekte aracı ile dezenfekte yapılacaktır. Bu işlemde kullanılacak ilaçlar idare tarafından verilecektir. İdare gerekli gördüğünde yükleniciye yazılı olarak yol yıkama programı verebilir, yüklenici bu programa uymak zorundadır.”_düzenlemesi,

7.9 uncu maddesinde,

“Şehirdeki tüm çöp konteynırları ve bidonlarıİdarenin kontrolünde yıkanıp ilaçlanarak dezenfekte edilecektir. Aynı şekilde Pazar yerleri de Pazar bitiminde dezenfekte aracı ile İdarenin belirlediği programa göre ilaçlanarak dezenfekte edilecektir.” düzenlemesi ve,

İdari Şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde,

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıfsız işçilere asgari ücretin %40 fazlası, Şoförlere %50 fazlası, Yol süpürme aracı şoförlerine %60 fazlası, Ekip başlarına %70 fazlası, Çevre Mühendisine %130 fazlası ve Müdüre %140 fazlası ödenecektir. İşin süresi boyunca Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde Vasıfsız işçilerin 2088 gün, Şoförlerin 580 gün, Yol süpürme aracı şoförlerinin 145 gün, Ekip başlarının 58 gün, Çevre Mühendisinin 14,5 gün ve Müdürün 14,5 gün çalışması ile Vasıfsız işçilerin 2300 saat, Şoförlerin 600 saat, Yol süpürme aracı şoförlerinin 100 saat, Ekip başlarının 1080 saat fazla çalışma yapacakları öngörülmüştür.

25.3.4. Diğer giderler:

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2' dir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, işin ifası sırasında pazaryeri, yol, çöp konteynırı ve bidonların temizlik işlemlerinin su ile gerçekleştireceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında söz konusu su giderinin idare tarafından karşılanacağına ilişkin bir açıklamanın yer almadığı görülmüştür. Ayrıca, idari şartnamenin teklif fiyata dâhil giderlerin belirtildiği 25 inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu su giderinin kimin tarafından ödeneceğine ilişkin bir belirleme bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında söz konusu su giderinin idare tarafından karşılanacağına ilişkin bir açıklamanın yer almadığı, niteliği 200 kişi ve 24 araç ile belediye sınırları içinde bulunan mahalle, sokak, ana cadde, meydan, pazaryeri ve kaldırımların makine ve elle temizliği; bu yerlerden çıkacak çöp ve atıkların toplanarak çöp konteynerlerine dökülmesi ve konteynerlerdeki çöpün sıkıştırmalı araçlarla toplanarak çöp toplama merkezine nakli ve çöp konteynerlerinin yıkanıp dezenfekte edilmesi v.b.şeklinde olan şikayete konu ihalede temizlik için suyun gerekliliğinin açık olduğuna karşın idari şartnamenin teklif fiyata dahil olacak hususlar bölümünde ve birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu su giderinin kimin tarafından ödeneceğine ilişkin bir belirleme bulunmadığı, Kamu İhale Genel tebliğinin 78.1 maddesinde yer alan açıklama uyarınca personel çalışmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olan şikayete konu ihalede aynı Tebliğin 78.21 no’lu madde açıklaması uyarınca su giderinin idari şartnamenin teklif fiyata dahil olacak hususlar bölümünde açık olarak gösterilmesi gerekirken gösterilmediği, diğer yandan su giderinin aynı Tebliğin 79.2 nci madde açıklamasında yer alan % 3sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler içinde yer almadığından bu kapsamda da olmadığı değerlendirildiğinden ihale dokümanının bu hali ile isteklileri tereddüde düşürdüğü, sağlıklı ve rasyonel teklif hazırlanması açısından teklif vermeye engel husus içerdiği ve bu gerekçe ile de ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci iddiası kapsamında da “ İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de ihalenin iptaline ilişkin Kurul karar gerekçesi içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, ihale dokümanına ilişkin 3 üncü iddia kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karara katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği, 1’ nci, 2’ nci, 4’ ncü ve 5’ nci maddelerde yer alan iddiaları Kurulca yerinde bulunmamış olup, 3 üncü maddede yer alan “ Teknik Şartnamenin 3 ve 7 nci maddelerinde şantiyeye ilişkin masrafların, 6 ncı maddesinde sarf malzemelerinin adet ve miktarlarının belirtilmiş olduğu, bunların teklif fiyata dahil giderler olduğu ve bunlara ilişkin belirlemenin idari şartnamede yapılmış olması gerektiği ” şeklindeki iddiası yerinde bulunarak “ İhalenin iptaline ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, söz konusu iddiaya ilişkin olarak, şantiye ve ekiplerin hazır bulunma alanlarında bulundurulacak demirbaşlar ile şantiye ve bulundurma alanlarının temini için ödenecek bedele teknik şartnamede yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu giderlere ilişkin satır açılmadığı, şantiye ve bulundurma alanları idare mülkiyetinde olursa öngörülen kira bedeline ilişkin bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Anılan hususun isteklileri tereddüde düşürebilecek ve teklif verilmesini etkileyecek nitelikte olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 78 inci maddesinin yirmi birinci fıkrasında yer alan teknik şartnamede teklife dâhil olacak masraflara yer verilemeyeceği ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, idarece, Teknik Şartnamenin “Şantiye Alanı ve Ekiplerin Hazır Bulunma Alanları” başlıklı 3 üncü maddesinde, işin yürütülmesi aşamasında, ekiplerin hazır bulunma alanlarının ve kontrol teşkilatı tarafından kullanılacak en az 20 m2 kapalı alanın yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin bir düzenleme yapıldığı görülmektedir.

Söz konusu düzenleme gereğince, yüklenici açısından bir gider söz konusu olabileceği düşünülse de, işin kapsamı göz önüne alındığında, ihaleye teklif vermeye istekli kişilerin basiretli tacir sıfatıyla, işin yapılacağı yerleri görerek bu giderin tutarının ne olacağı hususunda bir belirleme yapabileceği ve bu maliyeti 37 kalemden oluşan birim fiyat teklif cetvelindeki uygun bir kalemin içinde veya kar ve genel gider içerisinde teklif fiyatına yansıtabileceği ve bu şekilde teklif hazırlamanın mümkün olduğu, idarece teknik şartnamede yapılan bu düzenlemenin istekli olabileceklerden bazılarını diğerleri karşısında avantajlı veya dezavantajlı duruma getirmediği ve teklif vermeye engel teşkil etmediği kanaatiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle,Kurul çoğunluğunca alınan “ihalenin iptaline” niteliğindeki Kurul kararına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.II-4933

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin