KİK Kararı: 2013/UH.II-4893

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4893
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Hiz.Tem.İnş.Gıda Tic.Ve Taah.Ltd.Şti.- Florya Hiz.Yön.İnş.Nak.Müh.Pey.San.Ve Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişim, MİMAR SİNAN MAH. 117 SOK. A/BLOK SEMA APT. KAT : 1 NO : 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Şeyh Şamil Mah. Doç. Dr. Halil Ürün Cad. No:19 42070 Selçuklu Konya KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/115729 İhale Kayıt Numaralı "Selçuklu Belediyesi Çöp Konteynerlerinin Tamir Ve Bakım Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuklu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 24.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Selçuklu Belediyesi Çöp Konteynerlerinin Tamir ve Bakım Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.- Florya Hiz. Yön. İnş. Nak. Müh. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 15.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2013tarih ve 37185sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4321sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin 25 inci maddesinde, kısa vadeli sigorta prim oranının %3 olarak belirlenmiş olmasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 01.09.2013 tarihinde yürürlüğe giren değişikliğe istinaden kısa vadeli sigorta prim oranının %2 üzerinden hesaplanmasının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2)Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’ nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Selçuklu Belediyesi Çöp Konteynerlerinin Tamir ve Bakım Hizmeti Alım İşi” olarak belirtildiği, anılan Şartname’ nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014; işi bitirme tarihinin ise 31.12.2014 olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 3 (üç) olarak tespit edilmiştir.__.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Söz konusu Şartname’ nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesi “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. ” şeklinde düzenlenmiştir.

24.09.2013 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı ve yaklaşık maliyetin hazır bulunanlar önünde açıklandığı, 5510 sayılı Kanun’un, 6385 sayılı Kanun'un 01.09.2013 tarihinde yürürlüğe giren 9’uncu maddesi ile değişik, 81’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca kısa vadeli sigorta kolları prim oranının tüm hizmet işlerinde sigortalının prime esas kazancının %2’si olacağının öngörüldüğü ve bu değişikliğe istinaden 30.10.2013 tarihinde yapılan ihalenin ikinci oturumunda kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %2 oranında baz alınarak yaklaşık maliyetin güncellendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması ” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihalede kısa vadeli sigorta kolları prim oranının Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün yazısı esas alınarak %3 olarak belirlendiği, bahse konu oranlar üzerinden yaklaşık maliyetin hesaplandığı, inceleme konusu ihalenin ilan tarihinin 28.08.2013 olduğu, 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 9’uncu maddesi ile 01.09.2013 tarihi itibariyle kısa vadeli sigorta kolları prim oranı tüm hizmet işlerinde sigortalının prime esas kazancının %2 oranında olacağının kesinleştiği, bunun üzerine idarece ihalenin ikinci oturum günü olan 30.10.2013 tarihinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 alınarak yaklaşık maliyetin yeniden hesaplandığı anlaşılmıştır. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranını düzenleyen hükmün 01.09.2013 tarihinden itibaren yürürlükte olacağının 19.01.2013 tarihli Resmi Gazete’ de açıklandığı, inceleme konusu ihalenin de ilan tarihinin 28.08.2013 olduğu dikkate alındığında ihale dokümanında kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak belirtilmesi ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında bu oranının esas alınması gerekmektedir. Öte yandan yaklaşık maliyetin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 oranında ele alınarak yeniden hesaplanması işleminin ilan tarihine kadar veyahut son teklif verme gününden en az on gün öncesine kadar yapılmasının gerekli olduğu yukarıda yer verilen Kanun maddesinden anlaşılmaktadır. Zira dokümanda değişiklik yapılmasını zorunlu kılacak bir durumun varlığı halinde, bunu gerektiren sebep ve zorunlulukların bir tutanakla tespit edileceği, önceki ilânların geçersiz sayılacağı ve yeniden ilan yapılacağı 4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesinde hüküm altına alınmıştır. Yapılan incelemede söz konusu ihalede idarece ikinci bir ilan yapılmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca ilân yapıldıktan sonra dokümanda yapılacak değişikliklerin anılan Kanun maddesi gereği son teklif verme gününden en az on gün öncesinde yapılacağı ve ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği ilgili Kanun maddesinde belirtilse de idarece bu işlemin de gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır. Bu bağlamda incelemeye konu ihalede yaklaşık maliyetin 30.10.2013 tarihinde yeniden hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla beraber 5510 sayılı Kanun’un, 6385 sayılı Kanun'un 01.09.2013 tarihinde yürürlüğe giren 9’uncu maddesi ile değişik, 81’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca kısa vadeli sigorta kolları prim oranı tüm hizmet işlerinde sigortalının prime esas kazancının %2’si olarak belirlenmiştir. Dolayısıyla, 01.09.2013 tarihinden itibaren hizmet işlerinde istihdam edilen işçilerin risk prim oranlarının işverenlerince %2 oranı üzerinden yatırılması yasal bir zorunluluk teşkil ettiğinden, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında idarece yükleniciye işçilerin risk primi %3 oranı üzerinden ödenecek, yüklenici tarafından ise işçilerin risk primleri SGK’ ya, yasal zorunluluk gereği, %2’lik oran üzerinden yatırılacaktır. Bu durumda idarenin aleyhinde bir durumun oluşacağı öngörülmektedir. Söz konusu durum idarece de göz önüne alınmıştır ki ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2 oranında baz alınarak yaklaşık maliyet yeniden hesaplanmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur...” hükmü yer almaktadır.

Neticede, idare bakımından hakkaniyete uygun olmayan yukarıda aktarılan durumun, 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine aykırılık teşkil edeceği ve sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini engelleyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalede kısa vadeli sigorta kolları prim oranının Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün yazısı esas alınarak %3 olarak belirlendiği, bahse konu oranlar üzerinden yaklaşık maliyetin hesaplandığı, inceleme konusu ihalenin ilan tarihinin 28.08.2013 olduğu, 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 9’uncu maddesi ile 01.09.2013 tarihi itibariyle kısa vadeli sigorta kolları prim oranı tüm hizmet işlerinde sigortalının prime esas kazancının %2 oranında olacağının kesinleştiği, bunun üzerine idarece ihalenin ikinci oturum günü olan 30.10.2013 tarihinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 alınarak yaklaşık maliyetin yeniden hesaplandığı anlaşılmıştır.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranını düzenleyen hükmün 01.09.2013 tarihinden itibaren yürürlükte olacağının 19.01.2013 tarihli Resmi Gazete’ de açıklandığı, inceleme konusu ihalenin de ilan tarihinin 28.08.2013 olduğu dikkate alındığında ihale dokümanında kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak belirtilmesi ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında bu oranının esas alınması gerekmektedir. Öte yandan yaklaşık maliyetin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 oranında ele alınarak yeniden hesaplanması işleminin ilan tarihine kadar veyahut son teklif verme gününden en az on gün öncesine kadar yapılmasının gerekli olduğu yukarıda yer verilen Kanun maddesinden anlaşılmaktadır. Zira dokümanda değişiklik yapılmasını zorunlu kılacak bir durumun varlığı halinde, bunu gerektiren sebep ve zorunlulukların bir tutanakla tespit edileceği, önceki ilânların geçersiz sayılacağı ve yeniden ilan yapılacağı 4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesinde hüküm altına alınmıştır. Yapılan incelemede söz konusu ihalede idarece ikinci bir ilan yapılmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca ilân yapıldıktan sonra dokümanda yapılacak değişikliklerin anılan Kanun maddesi gereği son teklif verme gününden en az on gün öncesinde yapılacağı ve ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği ilgili Kanun maddesinde belirtilse de idarece bu işlemin de gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeye uygun teklif veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte ilk iddia bakımından iptali gereken ihalede bu hususa ilişkin düzeltici işlem tesisine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan “İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin 25 inci maddesinde, kısa vadeli sigorta prim oranının %3 olarak belirlenmiş olmasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 01.09.2013 tarihinde yürürlüğe giren değişikliğe istinaden kısa vadeli sigorta prim oranının %2 üzerinden hesaplanmasının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklindeki iddiasının incelenmesi sonucunda, şikâyete konu ihalede, İdari Şartname’de kısa vadeli sigorta kolları prim oranına ilişkin yapılan düzenlemenin, ihale tarihinde yürürlükte olan Kanun hükmü ile uyumlu olmadığı, hem mevzuata aykırı hem de hakkaniyete uygun olmayan bu durumun, 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine aykırılık teşkil edeceği ve sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini engelleyeceği gerekçeleri ile Kurul çoğunluğunca “ ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, söz konusu ihalede kısa vadeli sigorta kolları prim oranının Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün yazısı esas alınarak %3 olarak belirlendiği, bahse konu oranlar üzerinden yaklaşık maliyetin hesaplandığı, inceleme konusu ihalenin ilan tarihinin 28.08.2013 olduğu, 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 9’uncu maddesi ile 01.09.2013 tarihi itibariyle kısa vadeli sigorta kolları prim oranı tüm hizmet işlerinde sigortalının prime esas kazancının %2 oranında olacağının kesinleştiği, inceleme konusu ihalenin de ilan tarihinin 28.08.2013 olduğu dikkate alındığında ihale dokümanında kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak belirtilmesi ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında bu oranının esas alınması gerektiği ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin başvurması gereken yol ve başvuru şartlarının neler olduğu, 4734 sayılı Kanunun “ İdareye şikayet başvurusu ” başlıklı 55’nci maddesinde yer alan;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” düzenlemesive İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri ” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” düzenlemesi ile açıkça belirlenerek, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye karşı ancak, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda bulunulabileceği kabul edilmiştir. Dolayısıyla, dokümana itiraz yolunun kullanılmaması sebebiyle, aleyhine bir başvuru bulunmayan ihale dokümanındaki düzenlemenin mevcut hali ile uygulanması ve ihalenin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde sonuçlandırılması gerekmektedir.

Bu itibarla, ihale sürecinde, ihale dokümanında kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 3 olarak belirlenmesine yönelik olarak, süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamede yer alan düzenleme uyarınca tekliflerin oluşturulması gerektiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan “…ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği de dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, kesinleşen doküman düzenlemelerine göre bir karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca, itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak verilen “ ihalenin iptaline ” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi