KİK Kararı: 2013/UH.II-4879

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4879
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Sos Hiz Teknik Destek Ve İşl Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., MEMORİAL KARŞISI MED CİTY C BLOK KAT : 2/6 FIRAT BULVARI DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye Başkanlığı, Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No:2 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/129363 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik İşleri Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye Başkanlığıtarafından 21.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik İşleri Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Sos. Hiz. Teknik Destek ve İşl. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2013tarih ve 38782sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4535sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, işe ait İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde “ İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, çalıştırılacak personelin sigortası, yemek bedeli, Elektrik, Doğalgaz, su vb. (İdarenin yer tahsisi yapması durumunda) ve diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.” Teknik Şartname’nin “İşyeri Bilgileri” başlıklı 9’uncu maddesinde _“İdarenin uygun gördüğü bir alanda İşletme merkezi olacaktır. İdare yükleniciye yer tahsis edebilir. Yer tahsisi yapılması halinde tahsis edilen yere ait (elektrik, doğalgaz, su vb.) masraflar her ay düzenli olarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir._Hizmetle ilgili olarak kullanılan her türlü malzemenin korunmasından yüklenici sorumludur.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenleme uyarınca ihale konusu işin maliyetinin salt işçilik maliyetinden oluşmadığı, işçilik maliyeti dışında yüklenicinin işin yürütülmesi sırasında koordinasyon ve iletişim için bir yerinin veya bürosunun olması gerektiği, ayrıca idarenin firma merkezi Çorum il merkezi dışında olan firmalar için idarenin kendi bünyesinde yer tahsis edeceği ve böyle bir durumda tahsis edilen yerlere ait (elektrik, doğalgaz, su, kira vb) masrafların her ay düzenli olarak yüklenicinin hakkedişinden kesileceği, kendilerinin şu anda hizmeti veren firma oldukları için idarenin tahsis etmiş olduğu yer ile ilgili masrafların her ay hakedişlerinden düzenli olarak kesildiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesine göre %3 oranında engelli personel çalıştırıldığı, firmalarının bu hususu da dikkate alarak teklif fiyatını oluşturduğu, çalışacak olan 388 adet personelin 12’sinin özürlü olacağı ve hazinece karşılanacak işveren primi indiriminden faydalanacağı ve bu tutarın 30.155,04 TL olduğu, firmaları tarafından hazinece karşılanacak olan bu tutara kar ilave edilerek 31.059,36 TL tutar ile idarece tahsis edilen yere ait giderin karşılanacağının öngörüldüğü, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Çorum Belediye Başkanlığı tarafından“Temizlik İşleri Personel Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.07.2013 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin 7.938.519,00 TLolarak hesaplandığı bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.10.2013 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 7 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti. (7.744.896,59 TL), Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Egs Tem. Yem. Yön. Dan. Rek. Cenaze Bilg. İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı (7.744.896,59 TL), Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Turz. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. (7.744.896,59 TL), Anka Sos. Hiz. Tekn Dest. ve İşlt. Hiz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Doz Sos. Hizm. Tek. Destek ve İşlt. Hiz. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (7.744.896,59 TL), Yamanlar Tem. Özel Sağ. Hiz. Posta Dağ. İnş. Turz. Oto Kir. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. (7.744.896,59 TL), Beltur Turz. Taş. Otom. Gıda Ür. Tem. Hiz. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. (7.762.915,31 TL) ve Yayçe Sos. Hiz. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. (7.768.896,59 TL) olduğu, 28.10.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iş deneyim belgesi tutarı en yüksek olan Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“ _25.1._İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, çalıştırılacak personelin sigortası, yemek bedeli, Elektrik, Doğalgaz, su vb. (İdarenin yer tahsisi yapması durumunda) ve diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.
İlgili mevzuat uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından Yükleniciye ödenecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 adet Temizlik Sorumlusu için Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası ,

16 adet Ekipbaşı için Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası ,

3 adet Tekniker için Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası ,

75 adet Sürücünün her birine Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası,

1 adet Depo Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası,

74 adet Araç Arkası Kamyon İşçisinin her birine Brüt Asgari ücretin %10 fazlası,

8 adet Yıkama İşçisinin her birine Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası,

8 adet Ot Biçme İşçisinin her birine Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası,

2 adet Oto Tamircisinin her birine Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası,

200 adet Vasıfsız Temizlik İşçisi için Brüt Asgari Ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Sözleşme süresince Dini ve Resmi Bayram Tatili Çalışması ;

1 adet Temizlik Sorumlusu 16 adet Ekipbaşı,3 adet Tekniker Toplam 210 gün,

75 adet Sürücü,1 adet Depo Sorumlusu toplam 865 gün,

70 adet Araç Arkası Kamyon İşçisi,8 adet Yıkama işçisi , 8 adet Ot Biçme İşçisi, 2 adet Oto Tamircisi olmak üzere Toplam 1040 gün ,

200 adet Vasıfsız Temizlik İşçisi Toplam 1985 gün,

Resmi ve Dini Bayram Çalışması Yapacaklardır.

Sözleşme süresince Fazla Çalışma saatleri;

1 adet Temizlik Sorumlusu 16 adet Ekipbaşı, 3 adet Tekniker toplam 3250 saat,

75 adet Sürücü,1 adet Depo Sorumlusu toplam 7500 saat,

70 adet Araç Arkası Kamyon İşçisi, 8 adet Yıkama işçisi, 8 adet Ot Biçme İşçisi, 2 adet Oto Tamircisi olmak üzere Toplam 500 saat

200 adet Vasıfsız Temizlik İşçisi Toplam 12250 saat

Fazla çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

388 Adet personelin her birine Nakdi olarak Brüt 6,00 TL olmak üzere Aylık 26 takvim gün üzerinden yemek bedeli verilecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay

1

Temizlik Sorumlusu

ay

1

12

2

Ekipbaşı

ay

16

12

3

Tekniker

ay

3

12

4

Sürücü

ay

75

12

5

Depo Sorumlusu

ay

1

12

6

Araç Arkası Kamyon İşçisi

ay

74

12

7

İlaçlama İşçisi

ay

8

12

8

Ot Biçme İşçisi

ay

8

12

9

Oto Tamircisi

ay

2

12

10

Vasıfsız Temizlik İşçisi

ay

200

12

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Bayram Çalışması (Temizlik Sorumlusu, Ekipbaşı, Tekniker)

gün

210

2

Bayram Çalışması (Sürücü, Depo Sorumlusu)

gün

865

3

Bayram Çalışması (Araç Arkası Kamyon İşçisi, İlaçlama İşçisi, Ot Biçme İşçisi, Oto Tamircisi

gün

1.040

4

Bayram Çalışması (Vasıfsız Temizlik İşçisi)

gün

1.985

5

Saatlik Mesai (Temizlik Sorumlusu, Ekipbaşı, Tekniker)

saat

3.250

6

Saatlik Mesai (Sürücü, Depo Sorumlusu)

saat

7.500

7

Saatlik Mesai (Araç arkası kamyon İşçisi, İlaçlama İşçisi, Ot Biçme İşçisi, Oto Tamiricisi)

saat

500

8

Saatlik Mesai (Vasıfsız Temizlik İşçisi)

saat

12.250

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşyeri Bilgileri” başlıklı 9’uncu maddesinde _“İdarenin uygun gördüğü bir alanda İşletme merkezi olacaktır. İdare yükleniciye yer tahsis edebilir. Yer tahsisi yapılması halinde tahsis edilen yere ait (elektrik, doğalgaz, su vb.) masraflar her ay düzenli olarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir._Hizmetle ilgili olarak kullanılan her türlü malzemenin korunmasından yüklenici sorumludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyet tutarı ile karsız yaklaşık maliyet tutarının 7.744.896,59 TL olduğu görülmüştür.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen işletme merkezine ait giderin genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerekmektedir. Kaldı ki, idarenin yaklaşık maliyet hesabında da bu gider için ayrı bir maliyet öngörmediği anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği, ihaledeki geçerli teklifler dikkate alındığında, istekliler tarafından teklif edilen tutarların karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması mevzuata uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi