KİK Kararı: 2013/UH.II-4878

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4878
BAŞVURU SAHİBİ:
Par Temizlik Ve Özel Güvenlik Hizmetleri Turizm Hayvancılık San.Ve Tic.Ltd.Şti., CUMHURİYET MAH. VATAN CAD. NO:20 KAT:2 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Erciyes Üniversitesi, Talas Yolu 5. Km 38039 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/117547 İhale Kayıt Numaralı "120 Kişilik Temizlik Ve Benzeri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 10.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “120 Kişilik Temizlik ve BenzeriHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Par Temizlik ve Özel Güvenlik Hizmetleri Turizm Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2013tarih ve 36826sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4265sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarece ihale saatinde açıklanan yaklaşık maliyetteki asgari işçilik maliyet tutarının hatalı hesaplandığı, idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetinden engelli personel için hesaplanan hazine indirimi çıkarıldığında kalan tutar üzerinden teklif sınır değerin belirlenmesi gerektiği, idarece birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı bir satır açılmadığı için normal personel üzerinden engelli indirimi düşülerek teklif verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari işçilik tutarının altında teklif vermesi nedeniyle de ihale dışı bırakılması gerektiği, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.424.225,60 TL olduğu, idarece bu tutarın altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “120 Kişi ile 12 Ay Temizlik Hizmet Alımı” olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari Ücret Üzerinde herhangi bir ücret ödenmeyecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve Yol bedeli nakdi verilecektir:
Bir işçi için bürüt yemek bedeli; 22 (iş günü) x 7,50.- TL (günlük) üzerinden = 165,00.-TL (yemek bedeli) x 12 ay =1.980,00.-TL x 120 kişi için= 237.600,00.-TL ödenecektir.
Bir işçi için yol bedeli; 26 (iş günü) x 6,00.-TL=156,00.-TL x 12 ay =1.872,00.-TL x 120 kişi için = 224.640,00.-TL ödenecektir.
Giyecek (İş Önlüğü ) ve temizlik malzemeleri idare tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 1,50” şeklinde düzenleme yapıldığı,

23.09.2013 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde “İhale konusu iş kapsamında 4857 sayılı Kanunun 30. Maddesinde belirtilen hükümler çerçevesinde %3 oranında (4 KİŞİ) engelli istihdam edilecektir. Hesaplamalarda bu husus dikkate alınacaktır” , 25.5 maddesinde ise “Kısa vadeli sigorta prim oranları 01/09/2013 tarihinde geçerli olan %2 (iki) prim oranı baz alınacaktır” şeklinde değişiklik yapıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak hesaplama yapıldığında, engelli indirimi hariç toplam 120 personelin asgari işçilik maliyetinin 2.424.225,60 TL olduğu anlaşılmıştır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde**“** Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20’sidir. Bunun % 9’u sigortalı hissesi, % 11’i işveren hissesidir.

…

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder.

…

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5’idir. Bu primin % 5’i sigortalı, % 7,5’i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanlar ile 60 ıncı maddenin birinci fıkrasının (c) bendi ve bu Kanunun geçici 13 üncü maddesinde belirtilenlerin genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12’sidir…” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun hükmünden işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin % 11 oranında“malûllük yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranında “genel sağlık sigortası primi” ve % 2 oranında “kısa vadeli sigorta kolları primi şeklinde olduğu anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “ Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu ” başlıklı 30’uncu maddesinde,

“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alındığında engelli personele ilişkin % 20,5 oranındaki Hazine indiriminin prime esas kazanç alt sınırı olan brüt asgari ücret üzerindendüşülerek, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin bulunması gerekmektedir.

İhalede 4 engelli personel çalıştırılacağından,

1.021,50 TL x % 11= 112,37 TL (Malûllük, Yaşlılık ve Ölüm Sigortası Prim Oranı)

1.021,50 TL x % 7,5= 76,61 (Genel Sağlık Sigortası Prim Oranı)

1.021,50 TL x % 2= 20,43 TL (Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı)

Toplam = 209,41 TL (Hazinece karşılanacak işveren payı) (1 kişi 1 ay)

209,41 TL x 1 kişi x 12 Ay=2.512,92 TL

2.512,92 TL x %3 = 2.588,3076 TL (1 kişi için tekliften düşülmesi gereken tutar)

2.588,3076 x 4 kişi = 10.353,23 TL (4 kişi için toplam tekliften düşülmesi gereken tutar)

2.424.225,60-10.353,23=2.413.872,37 TL (Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti)

şeklinde hesaplama yapılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde ise 4 engelli personel için %11 (malûllük, yaşlılık prim oranı) + %7,5 (genel sağlık sigortası prim oranı) + %2 (kısa vadeli sigorta kolları prim oranı + %2 (işsizlik sigortası prim oranı)= %22,5 oranında engelli indirimi hesaplanarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.411.271,84 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Bununla birlikte 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu uyarınca işveren tarafından karşılanması gereken prim oranının Hazinece karşılanacağı belirtilmiş olup, 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu yürürlükten kaldırıldığından, onun yerine yürürlüğe giren 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nda öngörülen toplam % 20,5 oranındaki işveren payının Hazinece karşılanacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyetinde 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’ndan kaynaklanan %2 oranındaki işsizlik prim oranını ilave etmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri esas alınarak yapılan hesaplamalar neticesinde ihalede 4 engelli personel için öngörülmesi gereken % 20,5 oranında işveren payı brüt asgari ücret üzerinden düşüldüğünde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.413.872,37 TL’ye tekabül ettiği görülmüş olup, ihalede bu tutarın altında teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi asgari işçilik maliyetinin altında olan Nurbin Tem. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Par Temizlik ve Özel Güv. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tüm-Pa Tem. Sos. Hizm. İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi