KİK Kararı: 2013/UH.II-4835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/080
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 18.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4835
BAŞVURU SAHİBİ:
Aykutlar Beton İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri Turizm Sanayi Ve Dış Ticaret Limited Şirketi, BİTLİS YOLU ÜZERİ TARIM İL MÜDÜRLÜĞÜ KARŞISI NO : 62 /C MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. (Muş Şeker Fabrikası Müdürlüğü), Bitlis Karayolu 8. Kilometre 49100 MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/143866 İhale Kayıt Numaralı "Personel Servisi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Muş Şeker Fabrikası Müdürlüğütarafından 31.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Servisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aykutlar Beton İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri Turizm Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 18.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2013tarih ve 36655sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4258sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sözleşmede ihale uhdesinde kalan firmadan 1 adet 45 kişilik S plaka otobüs ve 4 adet 27 kişilik S plaka midibüs istendiği, anılan araçların firmanın amortisman kayıtlarında kayıtlı olmadığı, kira sözleşmelerinin bulunmadığı, bu belgelerin idarece yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında da sunulmadığı, bahse konu araçların akaryakıt, işçilik, SGK, vergi, stopaj, mali sorumluluk sigortası ve aylık bakımlarının karşılanamayacağı, açıklamalarının tekrar gözden geçirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Personel Servisi Hizmet Alımı” ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur… ” düzenlemesine yer verildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşme uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile karar ve sözleşme damga vergisi ve Kamu İhale Kurum Payı teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici sefere konulacak vasıtalarda, şoför veya şoför muavini olarak işçi çalıştırılması halinde bu işçilerin 4857 sayılı İş Kanunundan doğan tüm haklarından (İş güvencesi dahil) sorumlu olup, bu kanun ile 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun işverene yüklediği tüm sorumlulukları da yerine getirmekle yükümlüdür. Ayrıca bu işçilere yapılan ücret ödemelerinden; SGK kesintisi, işsizlik sigortası kesintisi, gelir vergisi ve damga vergisi kesintisi ve benzerleri gibi yasal kesintileri yaparak, süreleri içinde ilgili yerlere yatırmaya ve talep edilmesi halinde Teşekküle ibraz etmeye mecburdur.
Ayrıca çalıştıracağı araçlara ait tüm giderler (yakıt, tamir, sigorta vb.) yükleniciye aittir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Bahse konu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Vasıtaların ekli listede gösterilen güzergahta/güzergahlarda bir defa gidiş ve gelişi bir sefer adedidir.

Ancak İdarece verilen tarifede tek gidiş veya tek geliş verildiği takdirde 1 (Bir) sefer bedelinin yarısı ödenir. Bu duruma yüklenici firma itiraz edemez. İdare yükleniciden hizmete verdiği vasıtalara ring seferi yaptırabilir. Yüklenici bu duruma itiraz edemez.

47.2- Sefer Sayısı ve Güzergahlar:

Tahmini sefer sayısı ile belirlenen güzergahlar durak yerleri ve güzergahın toplam kilometresiyle birlikte ekli listede gösterilmiştir. Ancak; Teşekkül iş icabı Kampanya dahili ve Kampanya harici iş durumuna göre dilediğinde, belirtilen servis adedini artırıp eksiltmede veyahut ta istediği güzergahı tamamen kaldırmakta veya değiştirmekte tamamen serbesttir. Yüklenici buna itiraz edemez. İdare işin durumuna göre Otobüs ve Midibüs seferlerini ring seferi olarak da yaptırabilir.

47.3-Vasıta Adedi:

Yüklenici, fabrikaca verilecek otobüs tarifesine göre hizmetin aksatılmadan yürütülmesi için gerekli sayıda otobüs ve midibüsü hazır bulunduracaktır. Günlük hizmete sunulacak otobüs adedi 1den midibüs adeti 4 den daha az olmayacaktır.

47.4) Sefere konulacak vasıtaların evsafı:

Otobüsün en az 45 kişilik Midibüsün ise en az 27 kişilik oturma yeri bulunacak, tavan yüksekliği, orta genişliği sıralar arası oturma yerleri ölçüleri Karayolları Trafik Nizamnamesine uygun olacaktır. Otobüs ve Midibüsler personelin gidiş - gelişini temin edecek evsafta olacaktır. Otobüs ve Midibüsler 2000 model ve üzeri olacaktır.

Otobüs ve Midibüsler arkadan motorlu olacaktır. Kaloriferleri eksoz kaloriferli olmayacaktır. Otobüs ve Midibüsler daima temiz tutulacaktır. Yukarıda belirtilen evsafa uymayanlar sefere konulmayacak, Teşekkülün bilgisi dışında sefere konulması halinde sefer ücreti ödenmeyecektir.

47.5-Vasıtalarda Çalışacak Personel:

Vasıtalarda çalıştırılacak şoför ve muavinlerin isim listesi, işe başlamadan önce sigorta giriş bildirgeleri, ehliyet fotokopileri, nüfus cüzdanı fotokopileri ve sabıka kayıtları ile birlikte fabrikaya yüklenici tarafından yazılı olarak bildirilecektir. Sonradan yapılacak değişikliklerde fabrikamız haberdar edilerek, yeni işe başlayacak olan kişinin işe başlamadan bir gün önce, sigorta giriş bildirgesi, nüfus cüzdanı fotokopisi, ehliyet fotokopisi ve sabıka kaydı verilmek suretiyle onay alınacaktır. Şoför ve muavinlerin kıyafetleri düzgün olacaktır, Vasıtalarda görev alacak personel anlaşma ile ilgili kurallardan haberdar edilecek ve ikazlara itaat edecektir.

Trafik kurallarına ve adaba uymayan şoför ve muavinlerin değiştirilmesini fabrika talep ettiği takdirde derhal yüklenici bu ikaza uyacak ve neticeyi fabrikaya bildirecektir.

Vasıta personeli hiçbir şekilde fabrika yetkililerine ve yolculara müdahale edemeyecektir Sadece vasıtanın sevk ve idaresinden sorumlu olacaktır Vasıtalarda sefer esnasında sigara içilmeyecek, yüksek sesle müzik çalınmayacaktır Vasıtalar fabrika sahasında ve dışında kati surette ehliyetsiz şoförlere kullandırılmayacaktır.

47.6-Vasıtaların Hareket Saati, Yeri ve Güzergahı: Vasıtaların hareket yeri Muş Şeker Fabrikasının tespit ettiği mahalden olacaktır Ancak; İdare lüzumu halinde hareket noktalarını protokol yaparak değiştirebilir Hareket saatleri ile güzergahlar dahilindeki duraklar fabrikaca tespit edilecektir Fabrikaca tespit edilecek (ekli listedeki ) güzergah ve duraklar Belediye ve Trafikçe değiştirilmesi halinde, müteahhit mezkur değişiklikten dolayı herhangi bir ücret talebinde bulunamayacaktır Fabrika tarafından tespit edilen duraklar dışında yolcu alınıp indirilmeyecektir.

Trafik müsaadesi alınmış güzergah ve duraklar ekli güzergah listesinde gösterilmiştir.

47.7- Dahili servislerde ayakta yolcu taşıması yapılabilecektir Fabrika mensupları ve fabrikaya gelecek misafirlerden başkaları vasıtalara bindirilmeyecektir.

Vasıtaların fabrika hudutları dahilinde park edebileceği gibi, temizlik ve bakım yapabileceği yerler iç hizmetler şefliğince gösterilecektir Belirtilen yerler haricinde park edilemez, temizlik ve bakım yapılamaz (Temizlik ve bakım masrafları olarak kullanabilecek elektrik, su vb gibi giderler yükleniciye ait olacaktır)

Vasıtaların herhangi birinin arızalanması veya sefere gelmemesi halinde Yüklenici 47.4.de belirtilen evsaftaki otobüsü derhal temin ederek sefere koymak mecburiyetindedir. Aksi takdirde Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 54. maddesi uygulanır.

Yüklenicinin çalıştırdığı kimseler için iş kanununun işverenlere yüklediği mükellefiyetler müteahhide ait olacağı gibi, bunlara ait her türlü işçi sigorta primleri keza müteahhit tarafından ödenecektir Bunun için gereken ihbarların zamanında yapılmamasından ve sigorta primlerinin müddetinde ödenmemesinden ve işçi sigortaları ile ilgili bordroların tanzim edilerek vaktinde ilgili makamlara verilmemesinden ve zayiinden mütevellit her türlü mesuliyet ve cezalar müteahhide ait olacaktır.

Yüklenicinin üçüncü şahıslar ile diğer mercilere karşı mesuliyetleri Teşekkül ilzam etmez Bu nedenle ika edilen bilumum zarar ve ziyanın sorumluluğu ve derhal tanzimi müteahhide ait olacaktır.

Yüklenici ve personeli iş disiplinine ve kurallarına aynen uymak zorundadır Aksi halde doğacak zarar ve ziyan ve hadiselerden müteahhit bizzat sorumlu olup, bunların telafisi cihetine derhal gidilecektir.

Sözleşme konusu işin ifası sırasında gerek Teşekkülümüzce gerekse üçüncü şahıslara vasıtalarına, mal ve tesislerine veya canlarına Müteahhidin personeli veya vasıtaları tarafından verilecek bilumum zarar ve ziyandan sorumlu ve muhatap müteahhit olacaktır.

47.8- Yüklenici, sözleşmenin kabul edildiği tarihten itibaren ve işe başlatmadan önce kanuni süresi içinde taahhüdü altındaki işin yeri ve konusunu, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının ilgili Bölge Müdürlüğüne ve Sosyal Sigortalar Kurumuna bildirmek ve Fabrikaya tevsik etmekle yükümlüdür.

47.9- Yüklenici, işe başlamadan önce SGK ve Bölge Çalışma Müdürlüğündeki sicil numarasını Fabrikaya yazılı olarak bildirecektir.

47.10-Yüklenici, yapılacak sözleşme konusu işin gerektirdiği sayıda ve vasıfta eleman ve ekipman temin edecek, işleri aksatmayacak şekilde devamlı hazır bulunduracaktır. Sonradan değişiklik yapılması halinde, ayrılanların yerine aynı nitelikleri ve yeterlilikleri haiz yenileri alınacaktır.

47.11- Yapılacak sözleşme konusu, işin gerektirdiği niteliklere sahip olmak ve Fabrika çalışma prensiplerine uygun olmak koşuluyla Firma, güvenlik yönünden sakıncalı kişiler ve Fabrikamızın iş akdi askıda olan personeli ile Fabrikamızdan ayrılanlar hariç, dilediği kişileri istihdam edebilecektir.

47.12- Yüklenici, kendinden önceki Yüklenici işçilerini çalıştırmaya devam edecek ise, bu işçilerin, önceki Yükleniciyle olan her türlü yasal haklarının ödenmiş ve bu işçilerin eski Yüklenici ile ibralanmış olması mutlaka aranmalıdır. Ya da eski Yüklenici işçilerinin yeni Yüklenicinin yanında çalışabilmesi için, mutlaka makul bir süre ara vermiş olmaları gerekir.

47.13-Yapılacak sözleşmelerde, Yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin işten ayrılmalarında, ayrılan işçinin yerine nitelikleri ve yeterliliği haiz yeni işçi çalıştırılacağı hususu belirtilmelidir.

47.14-Sözleşme konusu işin sevk ve idaresi Yükleniciye ait olup, Yüklenici sözleşme hükümlerini ve Fabrika prensiplerini de dikkate alarak yükümlülüğünü yerine getirecektir.

47.15-Yüklenici yapılacak iş konusunda bilgili, deneyimli ve yetenekli sorumluyu işin başında devamlı hazır bulunduracaktır.

47.16-Yüklenici, Fabrika tarafından talep edilen hizmetin yürütümü ile ilgili her türlü bilgi ve belgeyi ( her ay SGK ya verilmesi gereken aylık prim ve bildirgelerinin, dönem bordrolarının, prim makbuzlarının ve işsizlik sigortası primleri ile isim listelerinin birer örnekleri gibi....) en kısa sürede İdareye vermek zorundadır. Aksi taktirde istenen belgelerin ibrazına kadar istihkak ödenmeyecektir. Ayrıca, bu işçilere yapılan ücret ödemelerinden; SGK kesintisi, işsizlik sigortası kesintisi, gelir vergisi ve damga resmi ve benzerleri gibi yasal kesintileri yaparak, süreleri içinde ilgili yerlere yatırmaya ve talep edilmesi halinde Teşekküle ibraz etmeye mecburdur.

47.17-Yüklenicinin yasal yükümlülüklerini yerine getirip getirmediğini Fabrika yetkilileri her zaman kontrol edebilir. Bu kontroller sırasında Firmanın eksik veya hatalı işlemi belirlendiği taktirde, bu eksiklik yasal olarak giderilinceye kadar ödeme yapılmaz.

47.18-Yükleniciye ilgili ay sonunda istihkakının ödenebilmesi için bir ay önceki fatura dönemine ait çalıştırdığı işçilerin, işe giriş bildirgeleri, işçilik haklarının ödendiğini belgeleyen aylık sigorta prim bildirgeleri ile bu primin ödendiğine dair S.G.K tahsilat makbuzunun fotokopisi, S.G.K ca onaylanacak bir örneği veya fotokopisini ve çalıştırdığı işçilerin o aya ait ücret bordroların Personel Servisi’ne ibraz etmek zorundadır. Personel Servisi’nin, Firmanın ibraz ettiği belgelerle. Teşekkül yetkililerinin düzenlediği aylık çalışma durumuna göre. Sigorta ve İş Kanunu yönünden, istihkakın ödenmesinin uygun olduğunu bir notla Muhasebe Müdürlüğüne bildirilmesini müteakip tanzim edilecek fatura şirketimizce yükleniciye ödenecektir. İşçilerin hak sahibi oldukları ücretin alamadıkları tespit edilirse İş Kanunun 29. Maddesi aynen uygulanacaktır.

47.19-Personel Servis aracı olarak kullanılacak taşıtların;

a. İhale Uhdesinde kalan yüklenicinin BÜTÜN VASITALARININ (S) PLAKALI olması gerekmektedir ayrıca tüm araçlar 2000 model ve üzeri olacaktır.

b. İhale uhdesinde kalan yüklenici Sözleşme esnasında kendilerine ait olan araçlar için, istekli tarafından ihale konusu hizmetin yapılmasında kullanılacak, araçlara ait Motorlu Araç Tescil Belgeleri ve Motorlu Araç Trafik Belgelerinin asılları veya noter onaylı suretleri verilecektir.

c. İhale uhdesinde kalan yüklenici Sözleşme esnasında kendilerine ait olmayan araçlar için, kira sözleşmelerini ve istekli tarafından ihale konusu hizmetin yapılmasında kullanılacak, araçlara ait Motorlu Araç Tescil Belgelerinin asılları veya noter onaylı kira sözleşmeleri verilecektir.

d. İstekliler " Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği" nde belirtilen yetkili kurumlarca tanzim edilip onaylanmış "Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi (Ek-1) ve "Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi (Ek-1/A)" nın asıllarını veya noter onaylı suretlerini sözleşme imzalanmadan önce idareye sunacaklardır.

f. Personel Servis aracı güzergah izin belgesi. ( Ek : 2 )

(İhaleyi kazanan istekli, şartnamede belirtilen güzergahlarda, çalıştırılacak her bir araç için İlgili Makamlardan Personel Servis Aracı Güzergah İzin Belgesini 15 gün içerisinde alması zorunludur.)

Belgelerin aslını veya noter tasdikli belgeleri, her bir araç için ayrı ayrı vermeleri zorunludur.

47.20. TŞFAŞ Genel Müdürlüğü hizmet ihaleleriyle ilgili olarak T.C. Hazine Müsteşarlığından aldığı ihale yetkisi miktarı göz önüne alındığında isteklilerce teklif edilen miktarlara (Personel Taşıma Tutarı) göre idarece ihale edilen sefer sayılarında gerekli indirimleri yapabilir. Yapılan indirimden sonra oluşacak yeni sefer sayılarını idare ihalenin bağlandığı yükleniciye bildirir. Bildirilen bu miktar yüklenicinin kabulünden sonra sözleşme imzalanır. Yüklenici kabul etmediği takdirde ihale yükleniciye bağlanmaz.

47.21. İhale neticesinde ihale kendisinde kalan istekli 25 Şubat 2004 tarih ve 25384 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği” esasları dahilinde hareket edecektir.

47.22.Teşekkülümüzün özelleştirme programına alınması nedeniyle fabrika/fabrikaların satışı halinde, tüm hak ve yükümlülükler, satış tarihi itibariyle alıcıya ait olacaktır. Teşekkülümüzün bu tarih itibariyle; sözleşmeden doğan yükümlülükleri sona erecektir.__” düzenlemesinin bulunduğu,

Teknik Şartname’nin “Personel servis araçlarında aranacak şartlar” başlıklı maddesinde “BÜTÜN VASITALARIN (S) PLAKALI olması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.__” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, teklifleri kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan iki istekliden (Cetka Taşımacılık Turizm İnş. Gıd. Pet. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Aykutlar Beton İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri Turizm Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.) teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri ile ilgili (işçilik bedeli (şoför), amortisman, kiralama bedeli, yakıt bedeli, mali sorumluluk sigortası) aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ihalenin açıklamaları uygun bulunan Cetka Taşımacılık Turizm İnş. Gıd. Pet. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin de açıklamaları uygun bulunan Aykutlar Beton İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri Turizm Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır…” açıklamalarının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Cetka Taşımacılık Turizm İnş. Gıd. Pet. San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, amortisman giderinin demirbaş ile açıklandığı görülse de bahse konu istekli tarafından demirbaş defteri sunulmadığından şirketin bünyesinde ihale kapsamında kullanılacak araçların bulunup bulunmadığı anlaşılamamaktadır. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin 19’uncu fıkrasının (a) bendinde ve Teknik Şartname’nin “Personel servis araçlarında aranacak şartlar” başlıklı maddesinde bütün araçların plakasının “S” plaka olması istenmesine rağmen, anılan isteklinin teklif etmiş olduğu araçlardan 3 tanesi S plaka (21 S 0813, 21 S 0357, 21 S 0632) olup geriye kalan iki tanesinin plakasının S plaka (21 AF 318, 21 FC 865) olmadığı görülmüştür. Mali sorumluluk sigorta giderini açıklamak için Güneş Sigorta’dan alınan fiyat teklifinin mevzuat hükümlerine uygun şekilde hazırlanmadığı, mevzuatta öngörülen ilgili ibarenin yer almadığı tespit edilmiştir. Yakıt bedelini açıklamak için Serhatcan Petrol Gıda Tel. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma fatura mevzuatta belirtilen şekil şartlarına uygun olmadığı gibi motorin fiyatına ilişkin bir bedel de öngörülmemiştir. Yapılan tespitler neticesinde, Cetka Taşımacılık Turizm İnş. Gıd. Pet. San ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, anılan isteklinin açıklaması gereken işçilik bedeli (şoför) ile ilgili yapmış olduğu açıklamalar uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Aykutlar Beton İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri Turizm Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, bir aracın firmaya ait olduğu belirtilmiş olup bahse konu araca ilişkin ruhsat sunulduğu, diğer dört aracın kiralık olduğunun belirtildiği ve bahse konu araçlara ilişkin kira sözleşmesinin sunulduğu görülmüş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde sayma yoluyla belirlenen, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında kiralama sözleşmesi yer almamaktadır. Aynı maddede sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabileceği belirtilmiş olmakla birlikte, araç kiralama bedeli, bahse konu maddede öngörülen belgelerden fiyat teklifine konu edilebilecek niteliktedir. Öte yandan, şirketin kendi malı olduğu belirtilen aracın plakası S plaka (49 S 0058) olduğu görülse de, kiralanan araçların birinin S plakalı (49 S 0055) olduğu, geriye kalan üç aracın S plakalı da (49 DA 691, 49 AP 506, 49 DA 872) olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, yakıt giderini açıklamak için alış faturasının sunulduğu anlaşılmış olup alış faturası sunularak yapılan açıklamanın mevzuata uygun bulunmadığı tespit edilmiştir. Yapılan tespitler neticesinde, Aykutlar Beton İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri Turizm Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, bahse konu isteklinin işçilik bedeli (şoför) mali sorumluluk sigortası ile ilgili yapmış olduğu açıklamalar uygun bulunmuştur.

Bu sebeple, başvuru sahibinin açıklamaları mevzuata uygun bulunmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye katılan 3 istekliden ikisinin (Cetka Taşımacılık Turizm İnş. Gıd. Pet. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Aykutlar Beton İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri Turizm Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.) tekliflerinin değerlendirme dışı kalması sonucu geriye kalan Sulhattin Balkaya’nın teklif bedelinin (492.000,00 TL) yaklaşık maliyetin (464.430,00 TL) üzerinde olduğu anlaşılmış olup anılan isteklinin teklifinin yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları göz önüne alınarak idarece değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan Cetka Taşımacılık Turizm İnş. Gıd. Pet. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Aykutlar Beton İnşaat Nakliyat Petrol Ürünleri Turizm Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi