KİK Kararı: 2013/UH.II-4820

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/080
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 18.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4820
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş., İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40. ADA NO : 19/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, İstiklal Mah. 103. Cad. No:84 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/134428 İhale Kayıt Numaralı "Isparta Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bağlı Sağlık Tesislerinin Temizlik,Güvenlik,Yemek,Destek,Bilgisayar Kullanımı Hasta Yönlendirme Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Isparta Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bağlı Sağlık Tesislerinin Temizlik, Güvenlik, Yemek, Destek, Bilgisayar Kullanımı Hasta Yönlendirme Hizmeti Alımı (5’inci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin 22.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2013tarih ve 36552sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4238sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 6.304.340,16 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu tutarın 17,40 TL üzerinde teklif vermesine rağmen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, bu nedenle, asgari işçilik maliyetinin çok az üzerinde teklif veren firmalardan açıklama istenilerek işçilik ve giderlerinin sorgulanması gerektiği, idareye bu konu ile ilgili yapmış oldukları başvurunun reddedildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre giyim giderinin işçilik maliyeti içerisinde kabul edildiği, işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde birim fiyatlar ile miktarın çarpılması sonucunda bulunan tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği, bu haliyle işçilik maliyeti içerisinde yer alan giyim bedeline ilişkin olan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan birim fiyat teklif cetvelinin giyim giderini içeren iş kalemlerinde virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği, ihalede istenen giyim giderinin maliyeti ne olursa olsun, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemine eklenirken verilebilecek en düşük değerin 0,01 TL olması gerektiği, bu tutardan daha düşük virgülden sonra iki basamaklı başka bir değerin olmadığı, ihale konusu işte 203 işçi çalıştırılacağından olması gereken asgari giyim tutarının 48,72 TL olduğu, asgari işçilik maliyet tutarına bu tutarın eklenmesi durumunda ihaleye en düşük 6.304.388,88 TL teklif verilebileceği, bu nedenle, bu tutarın altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarenin söz konusu hususa ilişkin cevabında giyim giderinin işçilik maliyeti içerisinde teklif verilmesi gerektiği konusunda hem fikir oldukları, ancak giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinin hangi bölümüne ilave edilerek verilmesi gerektiği yönünde net düzenlemenin bulunmadığının ifade edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin daha avantajlı konuma geçmek için giyim giderine ait tutarı birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmına değil de 2’nci kısmındaki gün üzerinden teklif alınan “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Karşılıkları” iş kalemine yansıttığını düşündükleri, ilgili bölümden virgülden sonra iki basamaktan daha fazla birim fiyat kullanılabileceği için firmanın bu durumu eşitlik ilkesine aykırı olarak kullanabileceği, İdari Şartname’deki ve birim fiyat teklif cetvelindeki hükümler birlikte değerlendirildiğinde giyim giderinin işçilere ve işçi sayısı üzerinden teklif verilmesi gereken 1’inci kısım içerisinde yer alması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Isparta İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından “Isparta Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bağlı Sağlık Tesislerinin Temizlik, Güvenlik, Yemek, Destek, Bilgisayar Kullanımı Hasta Yönlendirme Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, ihalenin şikâyete konu 5’inci kısmına ait yaklaşık maliyetin 6.678.693,04 TL olarak belirlendiği, ihalenin şikâyet konusu kısmındaki geçerli tekliflerin; Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. (6.304.357,56 TL), Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. (6.304.388,88 TL), Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (6.304.388,88 TL), Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (6.421.876,00 TL), Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (6.427.328,00 TL) ve Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti. (6.622.208,00 TL) olduğu, 11.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince 2429 sayılı Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Genel Tatiller Hakkındaki Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve Dini Bayram günü 2014 yılı için, 14,5 (on dörtbuçuk) gün olup; 1.Kısım için ; her tatile rast gelen gün, Isparta Devlet Hastanesi: 100, Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları ve Tedavi Rehabilitasyon Hastanesi: 19, 2.Kısım için; Isparta Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi: 20, Yalvaç Devlet Hastanesi: 10, 3.Kısım için; Dr. Sadık Yağcı Ağız Diş Sağlığı Merkezi:2, 4.Kısım için; Şarkîkaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi: 3 işçi çalıştırılacaktır.

Sözleşme süresince 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller hakkındaki Kanunda belirtilen Ulusal ve Dini Bayram günü 2014 - 2015 yılları için toplam 29 (Yirmidokuz) gün olup; 5 Kısım için; her bir gün için 1 günde Isparta Devlet Hastanesinde: 20, 6.Kısım için; Isparta Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi: 7, 7.Kısım için; Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinde: 5, 8.Kısım için; Dr. Sadık Yağcı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde: 4, 9.Kısım için; Şarkikaraağaç Devlet Hastanesinde: 1,10.Kısım için; Yalvaç Devlet Hastanesi: 2 işçi çalıştırılacaktır.11.Kısım için;Isparta Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları 31,12.Kısım için;Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde 6,13.Kısım için;Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinde 5, 14.Kısım için;Yalvaç Devlet Hastanesinde 3, 15.Kısım için;Dr. Sadık Yağcı ve Ağız Diş Sağlığı Merkezinde 4, 16.Kısım için; Şarkikaraağaç Dr.Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesinde 3 işçi çalıştırılacaktır.

17.Kısım için; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik gideri yer alır. (Kamu İhale Genel Tebliği md. 78.3

18.Kısım için; Isparta Devlet Hastanesi içi)n; Ulusal Bayram ve Genel Tatiller hakkındaki Kanunda belirtilen Ulusal ve Dini Bayram günü 2014 - 2015 yılları için toplam 29 (Yirmidokuz) gün olup,her bir gün için 1 günde 3 işçi çalıştırılacaktır.

19.Kısım için;Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi için;Ulusal Bayram ve Genel Tatiller hakkındaki Kanunda belirtilen Ulusal ve Dini Bayram günü 2015 yılı için toplam 14,5 (Ondörtbuçuk) gün olup, her bir gün için 1 günde 2 işçi çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilere verilecek olan yemek Hastane İdaresi tarafından bedelsiz olarak karşılanacak ve istekliler tekliflerine yemek bedeli öngörmeyecektir. İşçilere Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde giyecek verilecek olup giyim bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. İşçilere yol bedeli öngörülmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1.2.3.4.Kısım için ; Teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilen temizlik malzemeleri ve cihazları ile ilaçlamada kullanılacak ilaç ve ilaç uygulama malzemeleri firma tarafından tedarik edilecek olup, bu bedel teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik Maliyetleri

İşçi x Ay

203,00

24,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Karşılıkları

Gün

580,000

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde;“Giyim-Kuşam: Her bir kişi için 1 yılda 2 takım kıyafet verilecektir.

Her bir yıl için Erkek personel için 2 adet pantolon (bir adet yazlık bir adet kışlık), 2 adet gömlek (bir adet yazlık kısa kollu, bir adet kışlık uzun kollu), 1 adet (V) yakalı triko kazak, 1 adet kravat, 2 çift ayakkabı,(bir adet yazlık, bir adet kışlık)

Her bir yıl için Bayan personel için 2 adet pantolon (bir adet yazlık, bir adet kışlık), 2 adet gömlek (bir adet yazlık kısa kollu, 1 adet kışlık uzun kollu), 1 adet (V) yakalı triko kazak, 1 adet fular, 2 çift ayakkabı’ (bir adet yazlık, bir adet kışlık)’tır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

……

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhalenin şikâyete konu kısmına ait asgari işçilik maliyet tutarının 6.304.340,16 TL, kârsız yaklaşık maliyet tutarının 6.369.771,12 TL olduğu görülmüştür.

İncelenen ihalenin şikâyete konu kısmında teklifi kârsız yaklaşık maliyet tutarının (6.369.771,12 TL) altında olan Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. (6.304.357,56 TL), Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. (6.304.388,88 TL) ve Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (6.304.388,88 TL) tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek isteklilerden tekliflerine yönelik açıklama istenilmesi gerektiğinden, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması anılan mevzuat hükümlerine aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş., Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. ve Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi