KİK Kararı: 2013/UH.II-4765

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/079
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 16.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4765
BAŞVURU SAHİBİ:
Bolvadin Uzman Özeleğitim Kurumları İnşaat Nakliye Otomotiv Temizlik Gıda Tarım Hayvançılık Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, BADEMLİ MAH. ULUBATLI SOK. NO:2/A AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Müdürlüğü-Bolvadin Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Erkmen Mah. Kırklar Cad: 6 03300 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/151846 İhale Kayıt Numaralı "Kuruluş Mutfağında Mamul Yemek Pişirme Ve Dağıtım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolvadin Huzurevi Müdürlüğü tarafından 19.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kuruluş Mutfağında Mamul Yemek Pişirme ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Bolvadin Uzman Özel Eğitim Kurumları İnşaat Nakliye Otomotiv Temizlik Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 25.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2013tarih ve 36702sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4263sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatların İdari Şartname'nin 47.1'inci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı hazırlandığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kuruluş Mutfağında Mamul Yemek Pişirme ve Dağıtım” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ SABAH KAHVALTISI

ADET

12.775

2

13+ ÖĞLE- AKŞAM YEMEĞİ

ADET

30.297

”

şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25’inci maddesinde “ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 12.775 adet sabah kahvaltısı, 17.522 adet öğle yemeği, 12.775 akşam yemeği olmak üzere toplam 43.072 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) aşçı,

(1) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (14x3=42 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele 2’şer adet iş elbisesi olan giyecek ayni olarak verilecektir.

-Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı “Özel Gün Menüsü” (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.

-Her öğünde kişiye özel 200 ml kapalı hazır su teklif fiyata dahildir

Kuruluşun elektrik ve suyu kullanıldığından dolayı bu teklif fiyata dahil olmayıp her ay aylık hakedişinden düşmek üzere 750.00 tl kesilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin bulunduğu,47.1’inci maddesinde “1–3, 4–6, 7–12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için, bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını geçmeyecektir. Bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğünlerin toplam bedeli ise, bir kişiye verilecek günlük kahvaltı bedelinden fazla olmayacaktır. Bir günlük bir adet ara öğün ya da bir günlük iki adet ara öğün verilmesi durumunda ise, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir öğün öğle yemeği ya da bir öğün akşam yemeği bedelinden fazla olmayacaktır. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi “ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin iddia konusu 47.1’inci maddesinde ara öğün, kahvaltı ve öğle/akşam yemeği için isteklilerce teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin söz konusu öğün çeşitlerinin fiyatları belli oranlar dahilinde birbirine endekslenerek bazı sınırlandırmalar öngörülmüş, bu bağlamda, diyetli gruplar için verilecek 1 adet ara öğünün bedelinin kahvaltı bedelinin yarısını, iki adet ara öğünün toplam bedelinin kahvaltı bedelini, iki adet ara öğünün toplam bedeli ile kahvaltı bedelinin toplamının ise öğle/akşam yemeğinin bedelini geçemeyeceği,

Ara öğün bedeli < Kahvaltı bedeli/2

2xAra öğün bedeli < Kahvaltı bedeli

2xAra öğün bedeli + Kahvaltı bedeli < Öğle/Akşam yemeği bedeli

bahse konu kurala göre birim fiyatlarını belirlemeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hususları düzenlenmiştir. Başvuru sahibinin teklifi de öğün çeşitlerine ilişkin olarak anılan Şartname maddesine uygun birim fiyat teklif edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhale dokümanın kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki biçimdedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ SABAH KAHVALTISI

ADET

12.775

2

13+ ÖĞLE- AKŞAM YEMEĞİ

ADET

30.297

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Anılan standart formdan (ve İdari Şartname ekinde yer alan tablodan) da görüldüğü üzere ihale kapsamında alımı öngörülen öğün çeşitleri kahvaltı ve öğle//akşam yemeği öğünleri olup, başvuru sahibi birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu öğün çeşitleri için sırasıyla 2,49 TL ve 4,74 TL birim fiyat teklif etmiştir. Öte yandan, her ne kadar ihaleye ait Teknik Şartname’de ara öğünün kimlere verileceği ve hangi besin maddelerinden oluşacağına dair bilgiler yer alsa da, İdari Şartname’de ve anılan standart formda ara öğün bir iş kalemi olarak belirtilmediğinden, başvuru sahibinin ara öğün için teklif ettiği birim fiyat bulunmamaktadır.

Yapılan tespit ve açıklamalar dikkate alınarak başvuru ele alındığında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde kahvaltı bedelinin ara öğün bedeline, öğle/akşam yemeği bedelinin ise ara öğün ve kahvaltı bedeline endekslendiği, ancak, ihale kapsamında ara öğün alımının öngörülmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin ara öğüne ilişkin bir birim fiyat teklif tutarının bulunmadığı, bu durumda başvuru sahibinin kahvaltı ve öğle/akşam yemeği için teklif ettiği birim fiyatların anılan Şartname maddesine uygun bir şekilde belirlenip belirlenmediği hususunda bir değerlendirme yapılamayacağı ve anılan Şartname maddesine aykırı bir şekilde birim fiyat teklif edildiği gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bolvadin Uzman Özel Eğitim Kurumları İnşaat Nakliye Otomotiv Temizlik Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi