KİK Kararı: 2013/UH.II-4764

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/079
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 16.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4764
BAŞVURU SAHİBİ:
Sedir Yemekçilik Gıda Tarım Ve Hayvancılık Temizlik Hizmetleri Nakliyat İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, gültepe mah. 16. toptancılar sok. no : 70/g SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü, Fatıh Mahallesı Rıza Kayaalp Caddesi No: 42/E 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/118567 İhale Kayıt Numaralı "Yozgat Polis Meslek Yüksek Okul Müdürlüğüne Hazır Yemek Alımı Ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 07.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yozgat Polis Meslek Yüksek Okul Müdürlüğüne Hazır Yemek Alımı Ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Sedir Yemekçilik Gıda Tarım ve Hayvancılık Temizlik Hizmetleri Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 11.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2013tarih ve 35759sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4139sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yozgat Polis Meslek Yüksek Okul Müdürlüğüne Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi İhalesi” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “ İdarenin Yemekhanesi, mutfak ve mevcut demirbaşlarının yüklenici tarafından kullanılarak (yaklaşık) 500 öğrenciye, teknik şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde miktarı aşağıda belirtilen 3 (üç) öğün ve 4 (dört) çeşit olmak üzere (sabah, öğle ve akşam) ve en az 1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen ( diplomalı) 1 Aşçı başı ( Diplomalı veya Bonservisli), 2 Aşçı ( en az 3 (üç) yıl tecrübeli), 8 mutfak görevlisi, 4 Bulaşıkçı, 4 Garson- Meydancı personel olmak üzere toplam 20 personel çalıştırılarak hazır yemek verilmesi ve sonrası hizmetlerin yapılması işidir.

139.000 Adet Sabah Kahvaltısı

145.780 Adet Öğle Yemeği

139.000 Adet Akşam Yemeği” şeklinde belirtildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Alımı yapılacak olan hizmet malzemeli yemek alımı kapsamanda olduğu için Personel ücretleri yüklenicinin kendisi tarafından karşılanacağından ücretlerin belirlenmesinde yürürlükteki asgari ücretten az olmamak üzere yüklenici tarafından belirlenecektir. Ayrıca işçilerin yol ve yemek ücretleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1-) Çiğ Girdi Malzemeleri ve yemek yapımında kullanılacak diğer tüm malzemeler.

2-) 1 Adet 250 Kişilik Benmari.

3-) 3 Adet 500 Kişilik Çay Kazanı.

4-) Melamin Tabaklar (Tüm Takım).

5-) Cam Bardak ( Su Bardakları).

6-) 4. Adet Su Sebili (ihtiyaç duyulması halinde kullanılacaktır)

25.3.4. Diğer giderler:

Elektrik, Su ve Doğalgaz gideri yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Pirim oranı % 2 (Yüzdeiki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin bulunduğu,Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihale konusu işin “Yozgat Polis Meslek Yüksek Okul Müdürlüğü Kampüs içinde bulunan mutfağın ve mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak bahsi geçen yerde eğitim alacak olan öğrencilerimiz için bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde 3 (üç) öğün (sabah, öğle, akşam olmak üzere) ve en az 4 (Dört) çeşit olmak üzere yemek yükleniciliği ve sonrası hizmetlerin yapılması işidir.” şeklinde tarif edildiği, anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde “…

3.7.3 Hizmetin görülebilmesi için kullanılan elektrik, su, gaz bedelleri yükleniciye aittir. Yüklenici işe başlarken süzme sayaç takacak ve kullandığı elektrik ve suyun bedelini her ay İdareye veya İdarenin bildirdiği yere ödeyerek, ödendi belgesini İdareye verecektir. Ödeme yapılması gereken ayın sonuna kadar ödeme yapılmadığı taktirde yüklenicinin ilk hak edişinden herhangi bir ikaza gerek kalmaksızın İdare tarafından kesilecektir.

Yemekhanemizde doğalgaz kullanılmaya başlandığından,doğalgaz bedeli yükleniciye ait olup, kendisine teslim edilecek olan doğalgaz kartını yüklenici sözleşme süresince muhafaza edecek olup doğalgaz alimim yüklenici kendisi yapacak ve herhangi bir aksaklığa meydan verilmeyecektir. Sözleşme bitiminde kendisine teslim edilen doğalgaz kartı tekrar idareye teslim edilecektir. Kartın kaybolması, arızalanması vb. hallerde bütün yükümlülük yükleniciye ait olacaktır.

Gerekli alt yapı çalışmaları İdare tarafından oluşturulması halinde yüklenici elektrik ve su kullanımı için abonelik işlemlerini tamamlayıp abone olacak ve bedelini doğrudan Yozgat Belediyesi Belediye Su İşleri ve Çedaş Elektrik İşletmesine ödeyecektir. Sözleşme süresi sonunda sayaçların son durumuna göre ödemesini yapıp aboneliğini iptal etme yoluna gidecektir. Bu hususlarda herhangi bir eksiklik aksaklık meydana gelmesi halinde yüklenici sorumlu olup, sorumluluğunu yerine getirmemesi halinde İdare hak edişinden kesecek bunun mümkün olmaması halinde teminatından bu bedeli tahsil edecektir. Yüklenicinin zamanında ödeme yapmaması yada ödeme yapmasına rağmen ödendi belgesini idareye vermemesi halinde ihtar yapılarak idari şartnamelerde belirtilen cezai işlem yapılacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla İdareye sunacaktır.

…

3.26. Kontrol Teşkilatı huzurunda pişirilen yemek çeşitlerinin her birinden en az 2’şer (ikişer) adet numune Gıda Mühendisi tarafından Muayene Komisyon görevlileri gözetiminde alınacaktır. Bu numuneler İdarece mühürlenecek, mühürlenen bu numunelerin birer adedi İdarece, birer adedi de Yüklenici tarafından, bozulmayacak şekilde buzdolabında en az 72 (yetmiş iki) saat süreyle saklanacaktır. Her hangi bir zehirlenme şüphesi yada başka bir durumun ortaya çıkması halinde bu numuneler daha uzun süreyle saklanacaktır. Zehirlenme yada şüpheli durumun ortaya çıkması halinde en kısa zamanda ve en seri şekilde İdarenin sakladığı mühürlü numuneler, İdarenin uygun gördüğü laboratuarlara gönderilerek analiz ettirilecektir. Gerek görülmesi veya çelişkiye düşülmesi halinde yüklenici tarafından saklanan mühürlü diğer numuneler yine İdare tarafından ve İdarenin uygun gördüğü yerlerde analiz ettirilecektir. Numune kapları ve mühürleme ile ilgili giderler, numunelerin saklanması, analiz ettirilmesi ve diğer bütün giderler yükleniciye aittir.

…

3.29. Yüklenici Gıda zehirlenmelerine karşı her türlü önlemi almak ve bu konuda personelinin eğitimini yapmak zorundadır. Ücreti karşılığı yemek yiyen personelin ve Öğrencilerin yemeklerden zehirlenmesi halinde yüklenici sorumlu olacak ve yapılan analiz, hastane ve ilaç masraflarını karşılayacaktır. Yapılacak bu işlemler yüklenicinin bütün sorumluluklarını yerine getirdiği anlamı taşımaz. Meydana gelebilecek diğer bütün sonuçlardan yüklenici sorumlu olacaktır.

…

3.31. Yemekler self servis olarak yapılacağından, yüklenici işe başlamadan önce self servis için kullanılacak olan her biri 250 yemek kapasiteli 1 adet benmariyi ve 3 adet 500 bardaklık çay makinesini (kazanı) yemekhaneye getirerek idarece belirlenen yerlere yerleştirecektir.

3.32. Yemekler için kullanılacak olan Melamin tabaklar çeşit sayısına ve öğrenci sayısına göre yüklenici tarafından getirilecek ve kırılması ve eksilmesi durumunda en seri bir şekilde yenisi getirilerek tamanı 1 anacaktır.

3.33. Öğrencinin yemekhanede kullanacağı içme suyu ihtiyacı Yemekhanede bulunan su arıtma cihazlarından karşılanır. Her hangi bir arıza halinde arıza derhal giderilir, giderilmediği taktirde Yüklenici tarafından daha önceden getirilecek en az 4 adet çelik su sebilinden karşılanacaktır. Getirilecek 4 adet çelik su sebili idarenin belirleyeceği yerlere yerleştirilecektir. Bu su sebillerinin suyu ise yüklenici tarafından karşılanacak ve damacana su kullanılacaktır.(Günlük toplam 20 damacana su tüketileceği hesaplanacaktır.)

İçme sularının TS belgesi ile Tarım Bakanlığı Üretim İzin belgesi bulunmalı ve istenildiğinde idareye teslim edilmelidir.” düzenlemesinin bulunduğu, 4.4’üncü maddesinde “Çalışanların yemek ve ulaşımı ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, işe aldığı işçi ve personelinin, yiyeceğini ve içeceğini sağlamak üzere gereken bütün önlemleri almak zorundadır. Ancak bu sağlama işi, hiçbir şekilde zorlama halini almayacak ve çalışanların dilediği herhangi bir yerden yiyeceğini ve içeceğini sağlamak hususundaki serbestliklerini bozmayacaktır.

Yüklenicinin işyerinde yiyecek ve içecek satım ve temininden doğan her türlü hukuksal mükellefiyet ve sorumluluk, kendisine aittir. Yüklenici, kendisi adına üçüncü kişilere yaptırdığı satım ve teminden de müteselsilin sorumludur.

Ayrıca yüklenici çalıştırdığı işçi ve personelin işyerine getirilmesinden ve işyerinden götürülmesinden sorumludur. Bu konuda çalışanların mağdur edilmemesi için her türlü önlemi almak zorundadır.” düzenlemesine yer verildiği, 4.16’ncı maddesinde yüklenicinin işe başlarken idarenin kontrolünde personelini eğiteceğinin belirtildiği, 4.17.1’inci maddesinde “Toplam çalıştırılacak personel sayısı, öğrencinin okulda tam olduğu aylarda en az 20 'dir. (Sadece yarıyıl tatili, staj ve yaz tatilinde, yemek hizmeti alacak öğrenci sayısına göre, hizmet aksatılmayacak şekilde idarenin bilgisi dahilinde gıda mühendisi de dahil 7 kişiden daha az olmamak üzere personel çalıştırılabilecektir.)” düzenlemesinin bulunduğu, 5’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personel unvan ve sayılarının “1 Gıda Müh. veya Diyetisyen (Diplomalı) 1 adet

2 Aşçıbaşı (Diplomalı veya bonservisli) 1 adet

3 Aşçı (En az 3 yıl tecrübeli) 2 adet

4 Mutlak görevlisi 8 adet

5 Bulaşıkçı 4 adet

6 Garson – Meydancı 4 adet” şeklinde belirtildiği, 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işçilerine idarenin kabul ettiği (önlük, ceket başlık, eldiven, maske vb.) kıyafetleri yedekli olarak temin edecek ve temiz giyinmelerini sağlayacaktır. Yazlık ve kışlık olarak kıyafet bulunduracaktır. Kıyafetler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

6.1. Aşçı ve Aşçı Yardımcıları: Beyaz aşçı kepi, beyaz hakim yaka gömlek, beyaz pantolon giyeceklerdir. Yemek servisi sırasında eldiven takacaklar, sürekli beyaz kıyafet koruyucu önlük ve sabo terlik giyeceklerdir.

6.2. Garsonlar : Beyaz gömlek, siyah papyon, siyah pantolon, bordo yelek, siyah ayakkabı giyecekler, servislerde eldiven giyeceklerdir.

6.3. Bulaşıkçı : Gri yandan düğmeli hakim yaka gömlek, gri pantolon, diz kapağına kadar ulaşan çizme, sudan koruyucu önlük ve gri kep giyeceklerdir.

6.4. Meydancı: Gri yandan düğmeli hakim yaka gömlek, gri pantolon, diz kapağına kadar ulaşan çizme giyeceklerdir.

Gerektiğinde kıyafet düzenlemesi İdarece yeniden yapılabilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, 7’nci maddesinde “…

7.1.3. Ekmekler 50 gr. lık gobit şeklinde masalara servis yapılacaktır. Günlük ekmek miktarı öğrenci başına 7 adet olarak verilecektir.

…

7.1.6. Her öğünde bir kişiye en az bir adet olmak üzere kağıt peçete yemekhane çıkışanda bulunan lavaboda her zaman el deterjanı ve kağıt havlu yüklenici tarafından temin edilecektir.

7.1.7. Yüklenici, masalarda yemeğin özelliğine göre her an tuz, karabiber, kırmızı biber pul biber, nane, sumak, sarımsak, kekik vb. baharatlar ve kürdan bulunduracaktır.

7.1.8. Yüklenici idarenin kendisine teslim ettiği yeterli miktarda cam sürahi, cam su bardağı, çatal-kaşık ve ekmek sepetini masalarda eksiksiz olarak bulunduracaktır. 4 kişilik bir masada asgari; 4 adet su bardağı 1 adet sürahi, 1 adet ekmek sepeti ( Her sepette en az 9 adet gobit ekmek) en az 1 adet baharat takımı bulunacaktır. Bu malzemelerin yıpranması, kırılması, kaybolması, eksilmesinden yüklenici sorumlu olacak ve anında tamamlayacaktır. İdarece bu malzemelerin verilmemesi durumunda bu malzemelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

7.1.13.Öğrencilerin tatilde bulunduğu dönemlerde, (bayram, yarıyıl tatili, yaz tatili vb.) okulumuzda öğrenci kalması halinde, İdarenin talebi doğrultusunda yüklenici, öğrenci sayısına göre, 7 kişiden az olmamak üzere personel çalıştırmak ve yemek çıkarmak zorundadır.

…

7.2.4. Yüklenici her ay veya Kontrol teşkilatının talimatları doğrultusunda (okulun kapılı olduğu aylar dahil) haşere mücadelesi için mutfak, yemekhanesi gıda sektörüne uygun böcek ilaçları ile ehil kişiler nezaretinde muntazam olarak ilaçlayacak ve sonrasında ilaçlanan yerler ve bu alanlardaki araç-gereçler deterjanla yıkanacaktır. İlaçlamaya gelen yetkili kişiler ilaçları yemekhane personeli huzurunda hazırlayacaklardır.

…

7.2.7. Yüklenici tarafından temin edilecek masa örtüleri idarenin belirlediği günlerde temiz ve düzgün bir şekilde masalarda kullanılacak, örtülerin muhafazası yüklenici tarafından yapılacaktır.

…

7.3.1. İdare tarafından teslim edilen araç-gereç ve demirbaşların bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu malzemelerin niteliklerini belirgin olarak kaybedecek bir şekilde yıpranmasından, kırılmasından, eksilmesinden, kaybolmasından yüklenici sorumlu olacak ve anında tamamlayacaktır.

…

7.3.15. Yüklenici özel günlerde çeşit artırarak özel yemek çıkartabilecektir (Bayram, Okulun Açılışı ve Mezuniyet Törenleri, Yılbaşı, 10 Nisan Polis Günü vb.)” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tâbi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan Kanun maddesine göre, Kurumca özel bir düzenleme yapılmadığı müddetçe, aşırı düşük tekliflerin tespitinde dikkate alınacak iki kriter bulunmakta olup, bunlar yaklaşık maliyet ve geçerli teklif bedelleridir. Bahse konu iki kriterin birlikte veya ayrı ayrı ele alınması suretiyle, aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, idarece ihalenin yaklaşık maliyetinin yapılan piyasa araştırması esas alınarak, toplam 2.086.569,09 TL olarak belirlendiği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur...” şeklinde yer alan hüküm göz önünde bulundurulmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, yaklaşık maliyet tutarında en fazla %20 oranında kâr bulunduğu varsayımı ile kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 1.738.786,00 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif vermiş olan aşağıdaki isteklilerin aşırı düşük olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

1. Dinçerler Gölbaşı Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

1.490.823,80

2. Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.

1.585.954,00

3. Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti.

1.629.010,00

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında “…Alımı yapılacak olan hizmet alımı ile ilgili olarak işe ait teknik şartnamede verilen yıllık menü listesinden en az dört mevsim üzerinden (Ocak, Nisan, Temmuz ve Ekim aylarının tamamı)

1. Çiğ malzeme girdi giderleri ile malzeme haricinde yemeğe yansıyan diğer giderler
2. Gaz gideri,
3. Elektrik,
4. Su gideri,
5. İşçilik gideri,
6. Temizlik malzemesi gideri,
7. Damacana su gideri (Teknik şartnamenin 3.33 maddesi),
8. Ekmek gideri,
9. Amortisman gideri ve sözleşme giderleri ile ilgili olarak maliyet açıklamalarını

Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlar dahilinde belgelendirilmek suretiyle…” açıklanmasının istenildiği, anılan isteklilerce süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde Dinçerler Gölbaşı Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin açıklamaları yeterli bulunmayarak bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunan Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklamasında; açıklama yazısını, maliyet bileşenlerini gösteren maliyet analizini, her bir maliyet bileşenine ilişkin hesaplama tablolarını, KİK işçilik hesaplama modülü çıktısını, maliyet bileşenlerine ilişkin proforma faturaları, fiyat tekliflerini ve fiyat listelerini sunmuştur.

İsteklinin teklif açıklama yazısından, teklif bileşenlerinin aşağıdaki şekilde olduğu anlaşılmıştır:

Sıra No

Teklif Bileşeni

Tutarı (TL)

1

Çiğ Girdi Gideri (Gıda malzemeleri, ekmek ve damacana su giderleri)

1.058.122,90

2

Personel Giderleri (Normal çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması, yemek, yol ve kıyafet giderleri)

383.039,28

3

Temizlik Malzemesi Giderleri

14.987,00

4

Demirbaş Giderleri (Amortisman ve bakım-onarım giderleri)

31.277,00

5

Sözleşme Giderleri (Sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK payı)

25.526,59

6

Fatura Damga Vergisi

15.443,01

7

Genel – İşletme Giderleri (Doğalgaz, elektrik, su, analiz ve numune, ofis/kırtasiye, masa örtüsü, yemekhane, kuru temizleme ve ilaçlama giderleri)

80.686,21

8

Kâr

19.928,01

Toplam:

1.629.010,00

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…” açıklaması bulunmaktadır.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

1. Çiğ girdi maliyetlerinin Ocak, Nisan, Temmuz ve Ekim aylarına ait yemek menüleri ve Teknik Şartname’de yer alan yemek malzemesi gramajları üzerinden yapılan hesaplamalar neticesinde belirlendiği, hesaplamalarda aritmetik hata bulunmadığı, malzeme (çiğ girdi malzemeleri, kişi başı günlük yedişer adet 50 gr’lık roll ekmek ve damacana su) tutarlarının ise (ciğer için Kırşehir Et ve Et Ürünleri Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., pide için Tamer Pide Fırını-Cebrail Çökmen, damacan su için Ergüven Ticaret-Kenan Ergüven, ekmek için Kırşehir Ekmek San. Un Mamül. Ltd. Şti., baklava için Yaylagüller Pastanesi-İsmail Soylu, yoğurt ürünleri için Akay Besicilik Bil. Süt ve Süt Ürün. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., tavuk ürünleri için Çobanoğlu Gıda Mand. Oto. Paz. Ltd. Şti., dana eti (kemiksiz) ve kuyruk yağı için Ahi Kasabı-Hasan Çelik, sebze ve meyveler için Meysan Meyve ve Sebze Gıda Tur. İnş. Taah. Hay. İml. ve San. Tic. Ltd. Şti. ve diğer gıda malzemeleri için Aksaray Karabıyık Gıda ve Tem. Ürün. San. an. Tic. Ltd. Şti. unvanlı tedarikçilerden alınmış) proforma faturalar ile tevsik edildiği, proforma faturalarda satışlar üzerinden yapılan açıklamalara ilişkin meslek mensubu beyanının bulunduğu, neticede çiğ yemek girdilerine dair açıklamalarının Teknik Şartname düzenlemelerine, sunulan belgelerin ise anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu,
2. Personel çalışma giderlerinin Teknik Şartname’de yer alan 20 personelin 12 ay süreyle çalışacağı öngörüsü ile hesaplandığı, açıklama yapıldığı tarih itibariyle 2014 yılına ait asgari ücret tutarı belirlenmediğinden, 2014 yılının ilk 6 aylık kısmında 2013 yılının ikinci 6 aylık kısmında geçerli olan asgari ücret tutarına %5, 2014 yılının ikinci 6 aylık kısmında ise 2014 yılının ilk 6 aylık kısmı için hesaplanan tahmini asgari ücret tutarına %5 artış yapılacağı kabul edilerek hesaplandığı, hesaplamalarda kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranının %2 olarak dikkate alındığı, personel başına günlük 2 adet şehir içi yolcu taşıma bileti verileceği kabulü ile yol giderinin hesaplandığı, her personele 2 takım yazlık ve 2 takım kışlık olmak üzere 4 takım kıyafet verilmesi öngörülerek kıyafet giderlerinin belirlendiği, personelin hizmet içi eğitiminin gıda mühendisi/diyetisyen tarafından verileceğinin belirtildiği, son olarak, ayni olarak karşılanacak olan personelin yemek ihtiyacı için maliyet öngörüldüğü, neticede, personel giderlerine dair açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,
3. Temizlik sarf malzemelerinin (personelin kullanacağı eldiven, bone vb. dahil) fiyatlarının Artun Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma fatura ile tevsik edildiği, satışlar üzerinden yapılan açıklamalara ilişkin meslek mensubu beyanının bulunduğu proforma faturaların mevzuata uygun olarak tanzim edildiği,
4. İhale dokümanında yer alan demirbaş malzemeleri (süzme su ve elektrik sayaçları dahil) için (süzme sayaçlar için sırasıyla Eraslan Yapı Market San. Tic. Ltd. Şti. ve Alperen Elektrik-Hüseyin Demir, diğer demirbaş malzemeler için Artun Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı tedarikçilerden) proforma fatura alınarak fatura toplam tutarı üzerinden amortisman hesaplandığı, ayrıca muhtemel arızalar için bakım-onarım maliyeti öngörüldüğü, isteklinin demirbaş malzemeler için öngördüğü maliyet tutarını maliki olduğu malzemelere ilişkin olarak amortisman defteri sunarak ve/veya sahibi olmadığı malzemeler için kiralama sözleşmesi sunarak tevsik etmesi gerekirken mevzuata aykırı bir şekilde piyasadan proforma fatura alarak fatura tutarları üzerinden amortisman hesapladığı,
5. Mevzuata uygun bir şekilde teklif fiyatı üzerinden %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 karar damga vergisi ve %0,05 KİK payının hesaplandığı, buna ek olarak %0,948 oranında fatura damga vergisi hesaplanarak teklif fiyata dahil edildiği,
6. Doğalgaz, elektrik ve su giderlerinin ilgili kurum kuruluşların tarife fiyatları ile muhtemel sarfiyat miktarları dikkate alınarak hesaplandığı, yemek numune ve analiz (ihale konusu iş süresince 12 defa gerçekleştirileceği öngörüsü ile) giderlerini tevsik etmek için Ulusal Gıda Laboratuvar Müdürlüğü’nün analiz ücret tarifesinin kullanıldığı, kuru temizleme ve ilaçlama giderleri için sırasıyla Etilen Kuru Temizleme-Ali Özkan ve platin Çevre Sağlığı ve İlaçlama Hizmetleri-Erkan Postallı’dan alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinde satışlar üzerinden yapılan açıklamalara ilişkin meslek mensubu beyanının bulunduğu, açıklamaların Teknik Şartname düzenlemelerine, sunulan belgelerin ise anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu,
7. Son olarak, masa örtüsü, ofis/kırtasiye ve yemekhane (peçete, kürdan, tuz, karabiber, pul biber, limon suyu, sirke, zeytinyağı vb.) giderleri için tahmini masraf öngörüldüğü, ancak Teknik Şartname’nin 7.3.15’inci maddesinde “ Yüklenici özel günlerde çeşit artırarak özel yemek çıkartabilecektir (Bayram, Okulun Açılışı ve Mezuniyet Törenleri, Yılbaşı, 10 Nisan Polis Günü vb.)” şeklinde yer alan düzenlemede belirtilen özel günlerde verilebilecek özel yemeğe ilişkin olarak gider öngörülmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, isteklinin demirbaş malzemeler için öngördüğü amortisman giderini mevzuata uygun bir şekilde açıklayamadığı ve özel günlerde verilebilecek özel yemeğe ilişkin olarak gider öngörmediği anlaşıldığından, teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunmayan Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti.ne ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle teklifinin reddedilmesi gerektiği” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunmayan Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti.ne ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Yozgat Polis Meslek Yüksek Okul Müdürlüğüne Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapılması Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 2.086.569,09 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (13) adet ihale dokümanı satın alındığı, 07.10.2013tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “ Pilot ortağın asgari benzer iş deneyim tutarına sahip olmadığı ” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan sekiz teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Dinçerler Gölbaşı Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

1.490.823,80

Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.

1.585.954,00

Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti.

1.629.010,00

Sedir Yemekçilik Gıda Tarım ve Hayvancılık Temizlik Hizmetleri Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

1.768.857,20

Habitat Gıda Temizlik Medikal Hayvancılık İnşaat Taahhüt İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi

1.774.790,40

Mümine Can Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt Temizlik İnşaat Petrol Ürünleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi

1.784.961,00

Fesleğen Tem. Bil. Yemek Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

1.907.280,80

Ogtim İnşaat Turizm Med. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.953.083,00

Şeklinde verildiği, idarece, yaklaşık maliyet tutarında en fazla % 20 oranında kâr bulunduğu varsayımı ile kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 1.738.786,00 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif vermiş olan Dinçerler Gölbaşı Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti. ve Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti. olmak üzere üç isteklinin tekliflerinin aşırı düşük olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan isteklilerce süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde Dinçerler Gölbaşı Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin açıklamaları yeterli bulunmayarak bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunan Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti.’nin uhdesinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi