KİK Kararı: 2013/UH.II-4661

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4661 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Bharat Heavy Electricals Limited, SEDAT SİMAVİ SK. 17B/20 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Ticaret Dairesi Başkanlığı), Nasuh Akar Mahallesi Türk Ocağı Caddesi No:2/F-1 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/12468 İhale Kayıt Numaralı "Tunçbilek Termik Santralı 3., 4. Ve 5. Ünite Elektrofiltreleri Rehabilitasyonu İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığıtarafından 09.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tunçbilek Termik Santralı 3, 4 ve 5. Ünite Elektrofiltreleri Rehabilitasyonu İşi” ihalesine ilişkin olarak Bharat Heavy Electricals Limitednin 21.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.11.2013tarih ve 34582sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3998sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle bir şirketin yönetim yetkisi ve temsil(imza) yetkisinin farklı kavramlar olduğu, idarece bu farklılığın anlaşılamadığı ve teklif mektubunu imzalayan kişinin, teklif veren isteklinin yönetim kurulunda yer almadığı veya yönetim kurulu tarafından yetkilendirildiğine ilişkin belge sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, teklif mektubunu imzalayan kişinin şirketi temsil ve imza yetkisini haiz olduğu, ayrıca idarece tereddüt edilen hususlarda ilgililerden bilgi belge isteminde bulunabileceği, anılan eksikliğin bu şekilde giderilmesi mümkün iken doğrudan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olmadığı iddia edilmekte, yine itîrazen şikâyet başvuru dilekçesinde, söz konusu iddialarla ilgili bir açık bir oturum düzenlenmesi ve firma görüşlerinin de dinlenilmesi ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 20’nci maddesi gereğince dinleme toplantısı yapılması” yönündeki talebine ilişkin olarak, Kamu İhale Kurulunun 04.12.2013 tarih ve 2013/077 numaralı toplantısının 59 nolu gündeminde alınan karar ile “dinleme toplantısı yapılmasına gerek bulunmadığına” karar verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; 04.10.2013 tarihli Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Yönetim Kurulunun kararı ile, ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, …” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece başvuru sahibinin teklifinin “ticaret ve sanayi odasından alınan belgede şirket yöneticilerinin isimlerinin gösterildiği, imza sirküleri olarak sunulan belgede bu kişilere ait imzanın yer almadığı, teklif mektubunu imzalayan kişinin de tüzel kişiliğin yönetim kurulu üyeleri tarafından yetkilendirildiğini gösterir belgenin veya eğer vekil olarak tayin edilmiş ise vekalete ilişkin belgelerin sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler olarak, istekliler tarafından ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren belgeler ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin teklifinde yer alan belgeler incelendiğinde;

Başvuru sahibi Bharat Heavy Electricals Limited’in teklif mektubunun Vikram Pathuri tarafından imzalandığı; limited şirket olarak ihaleye katılan isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler olarak,

Yöneticileri (Bontha Prasado Rao, Atul Saraya, Krishna Shankar, Pramod Kumar Bajpai, Krishnan Ramabadran) gösteren “Bharat Heavy Electricals Limited Firmasının Ticaret Sicil Bilgileri” başlıklı apostil tasdik şerhli belge ve 19.08.2013 tarihli ve noter onaylı imza sirkülerini sunduğu, sunulan imza sirkülerinde sırasıyla Mr. Ravi Kumar Handa, Mr.Shantai Roy ve Mr. Vikram Pathuri’nin imzalarının yer aldığı,

İmza sirkülerinde adı geçen diğer iki kişinin Sorumlu ve Yardımcı Genel Müdür sıfatlarıyla, teklif mektubunu imzalayan Vikram Pathuri’in ise “Yetkili” sıfatıyla,“ Tunçbilek Termik Santralı 3, 4 ve 5. Ünite Elektrofiltreleri Rehabilitasyonu İşi” ihalesi ile ilişkili ve ilgili teklif, sözleşme , anlaşma, mukavele ve diğer evrakları Bharat Heavy Electricals Limited firması adına imzalamaya ayrı ayrı yetkili olduğunun belirtildiğive anılan kişilerin imzasının tasdik edildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, teklif mektubunu imzalayan Vikram Pathuri’in adına tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren belgeler arasında rastlanmadığı, dolayısıyla imza sirkülerinde Bharat Heavy Electricals Limited adına tanındığı belirtilen yetkinin dayanağına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından sunulmuş herhangi bir belge olmadığı dikkate alındığında, bu haliyle sunulan imza sirkülerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olarak yapılan ihale kapsamında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve ikincil mevzuata uygun olarak düzenlenen İdari Şartname’nin 7.1.2.b maddesinde tüzel kişiliğin son durumunu gösteren belgelerle birlikte istenen “tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Diğer yandan; başvuru sahibinin söz konusu eksikliklerin idarece tamamlatılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddiasına ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesindeki “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.” açıklaması ve İdarî Şartname’nin ilgili düzenlemeleri gereği, teklif mektubunu imzalayan kişinin teklif sahibi firmayı temsile yetkili olduğuna dair belgelerin teklif kapsamında sunulması gerekli belgeler niteliğinde olduğu, sunulmayan söz konusu belgenin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı da yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi