KİK Kararı: 2013/UH.II-4660

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4660
BAŞVURU SAHİBİ:
A-Z-K İnşaat Telekominikasyon Sağ. Hiz. Bilgi İşl. Yemek Tem. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti., ESER İŞHANI KAT:5 NO:60 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat İli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Erdoğan Akdağ Mah. Eski Kömür Tevzii Üzeri 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/137723 İhale Kayıt Numaralı "Yozgat Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2014 Yılı Temizlik,Ziyaretçi Danışma Ve Yönlendirme,Kalorifer Yakma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat İli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğütarafından 24.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yozgat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2014 Yılı Temizlik, Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme, Kalorifer Yakma” ihalesine ilişkin olarak A-K-Z İnşaat Telekomünikasyon Sağ. Hiz. Bilgi İşl. Yemek Tem. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2013tarih ve 36050sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4170sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif edilmesi gerekli minimum tutarın 649.755,57 TL olduğu, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise 649.755,56 TL teklif ettiği, buna göre bu isteklinin yanlış yuvarlama yaparak teklif tutarını belirlediği, teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 8 md.)_Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1.__(Ek: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 8 md.)_İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İşçi Ücreti :

Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan 18(onsekiz) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu 6(Altı) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu 2(İki) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan 3(üç) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (420,50) gün için;

Temizlik işinde çalışan 18(Onsekiz) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

_Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu 6(Altı) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir
Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu 2(İki) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan 3(Üç) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

25.3.2.1. Yemek giderleri:

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.2.2. Yol giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 3,50-TL (Üç Türk Lirası Elli Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

...

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (İki)tir” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinde belirtildiği üzere, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların sosyal güvenlik mevzuatı gereği, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanması, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, çalıştırılacak personel için aylık 26 gün üzerinden 3,50 TL yol ücreti ve ayni olarak yemek verileceği, herhangi bir giyim giderinin belirtilmediği, buna göre ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 649.755,57 TL olduğu tespit edilmiştir.

My Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin “…

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası

işçixay

18

12

1.790,36

386.717,76

2

Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Brüt asgari ücretin %30 fazlası

işçixay

6

12

1.790,36

128.905,92

3

Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Brüt asgari ücretin %40 fazlası

işçixay

2

12

1.919,24

46.061,76

4

Kalorifer Yakma Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası

işçixay

3

12

1.790,36

64.452,96

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası

Gün

261

55,87

14.582,07

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Brüt asgari ücretin %30 fazlası

Gün

87

55,87

4.860,69

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Brüt asgari ücretin %40 fazlası

Gün

29

60,14

1.744,06

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kalorifer Yakma Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası

Gün

43,5

55,87

2.430,34

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

23.617,16

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

649.755,56

…” şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin “4-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kalorifer Yakma Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası” kalemi için 43,5 gün ve 55,87 TL birim fiyat üzerinden toplam 2.430,34 TL bedel öngördüğü, teklif birim fiyatı ile iş kalemi miktarı olan gün sayısının çarpılması sonucunda (43,5 x 55,87) 2.430,345 TL tutarına ulaşıldığı, esas itibarıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesi gereği yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanması gerektiği halde ve bu durumda ihale üzerinde kalan isteklinin 2.430,345 değerini virgülden sonra iki haneli olacak şekilde “2.430,35” olarak belirtmesi gerekirken, yuvarlama hatası yaparak birim fiyat teklif cetvelinde “2.430,34” olarak belirttiği, bunun sonucunda toplam teklif tutarının da “649.755,57 TL” yerine “649.755,56 TL” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli My Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin 4-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kalorifer Yakma Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası” satırında yuvarlama hatası yaptığı, buna bağlı olarak da ayrıca teklif edilmesi gerekli asgari işçilik bedelinin 0,01 TL altında teklif verildiği belirlendiğinden, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, My Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi