KİK Kararı: 2013/UH.II-4655

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4655
BAŞVURU SAHİBİ:
Mervem Temz. İş Makinaları Oto. Nak. İnş. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., KURTULUŞ MAH. 64016 SOK. CAN 2 APT. KAT:1/1 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüreğir Belediye Başkanlığı, Yavuzlar Mah. 4071 Sokak No: 4 01220 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/123024 İhale Kayıt Numaralı "Araç, İş Makinaları Ve Makina Tamir Bakım Onarım İşçiliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüreğir Belediye Başkanlığıtarafından 30.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araç, İş Makinaları ve Makina Tamir Bakım Onarım İşçiliği” ihalesine ilişkin olarak Mervem Temz. İş Makinaları Oto. Nak. İnş. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2013tarih ve 35183sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4073sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalede, İdari Şartname'nin 47'nci maddesinde istenilen hizmet yeterlilik sertifikasının sunulmaması gerekçesiyle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz konusu belgenin aynı Şartname'nin 7'nci maddesinde belirtilmediği, bu nedenle de bu belgenin aranmaması gerektiği, kendi teklifleri ile ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen arasında ciddi bir kamu zararının oluştuğu, idareye daha önce yapmış oldukları işlerin yeterli kabul edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ …Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

_
1 ) Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin,_

_
2 ) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,_

_
3 ) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,_

idarelerce istenilmesi zorunludur.

_(2)_Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.

(3) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan muhasebe, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin ihalelerde, ekonomik ve mali yeterlik belgeleri; yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde ise adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler idare tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü,

Yine aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Araç, İş Makinaları ve Makina Tamir Bakım Onarım İşçiliği

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

33 Adet Usta Elemanla araç, iş makinası, makina tamir-bakım onarım işi

c) Yapılacağı yer: Belediyemiz Destek Hizmetleri Müdürlüğü Atölye Ünitesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İstekliler gaz dolumu için gerekli olmasından dolayı karayolu taşıtları klimaları (iklimlendirme) hizmet yeterlilik sertifikalarını teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin idari şartnamede belirtileceği, idarenin tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebileceği, yine idarelerce hizmet yeterlilik belgelerine ilişkin düzenleme yapılabileceği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında eksik belge sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından imzalanarak sunulan teklif mektubunun 1’inci maddesinde “… ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” şeklindeki beyan ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden teklif dosyasında karayolu taşıtları klimaları (iklimlendirme) hizmet yeterlilik sertifikalarının sunulmasının istendiği, idarenin 21.11.2013 tarihli ve 1523 sayılı bilgi ve belge verme yazısının ekinde yer alan ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından söz konusu sertifikanın sunulmamış olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ise anılan hususa ilişkin olarak 01-HYB-802 nolu 26.07.2011 tarihinde verilmiş olan belgenin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale dokümanına ilişkin olarak idareye süresinde yapılmış bir şikayet başvurusunun olmadığı, bu nedenle de ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, idarece karayolu taşıtları klimaları (iklimlendirme) hizmet yeterlilik sertifikalarının sunulması hususunun İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde düzenlenmesinin mevzuata aykırılık taşımadığı, başvuru sahibinin teklif mektubunda ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklifini verdiği ve dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmemesi durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiği, ihale işlem dosyasında yapılan incelemede başvuru sahibinin anılan yeterlilik sertifikasını sunmamış olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi