KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4647
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş., GAZİ ÜNİVERSİTESİ GÖLBAŞI YERLEŞKESİ TEKNOPLAZA BİNASI NO:C-203 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Kooperatif Mahallesi Nihat Aykut Caddesi 23 56100 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/121701 İhale Kayıt Numaralı "Khbys Ve Hbys Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 21.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Khbys ve Hbys Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 26.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.10.2013tarih ve 31761sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3636sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’de, bazı belgelerin teklifle birlikte sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesi uyarınca, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin demonstrasyona ilişkin maddelerinde, verilerin aktarımı için isteklilerin personellerinin idarenin belirleyeceği mekanda çalışmasının sağlanacağının düzenlendiği, ancak bu durumun hali hazırda HBYS hizmeti veren firmaya avantaj teşkil edeceği ve rekabeti olumsuz etkileyeceği,

3. Teknik Şartname’de yer alan yüklenicinin Kuruma ait verileri kendi kuracağı veri tabanına aktarması ve veri aktarımının sağlıklı bir şekilde yapılabildiğine ilişkin testlerin önceden tamamlanmış olmasının gerektiğine, bu şartın sağlanıp sağlanmadığının tespiti için önceki firma, yeni firma ve kurum idaresinden yeterli sayıda teknik personelin katılımıyla bir komisyon kurulmasına ilişkin düzenlemenin uygun olmadığı, veri aktarımının sorunsuz bir şekilde tamamlanmasının önceki yüklenicinin onayına tabi olmasının ihale konusu işin tamamlanmasını zaafiyete uğratacağı, idarenin muayene kabul komisyonuna ait görev ve sorumluluklarının diğer istekliler ile paylaştırıldığı,

4. Teknik Şartname’de “Eğitim Hizmetleri ve Alt Başlıkları” başlığı altında eğitim hizmetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve bu gider için ayrıca ücret ödenmeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, ancak eğitim giderinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında düzenlemesi ve birim fiyat teklif cetvelinde eğitim giderinin ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesinin gerektiği,

5 ) İhale dokümanında Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün Mayıs 2012 tarihli bir genelgesine, aynı idarenin 2013/14 sayılı Genelge’sine ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık olduğu,

6. Teknik Şartname’de ihale kapsamında olmayan donanım ve yazılımlara ilişkin çözüm garantisinden bahsedildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

7. Kurumlara ait envanter listelerinin kısıtlı olması, entegre edilecek radyolojik görüntüleme cihazlarının yer almaması, lisanslama yapılacak VTYS sunucularından sadece bir tanesine yer verilmesi, sisteme eklenecek cihazlara yer verilmemesi nedenleriyle Teknik Şartname’de yer alan entegrasyona ilişkin düzenlemelerin sağlıklı maliyet oluşturulmasına engel teşkil ettiği, teklif fiyata dahil olan giderler arasında entegrasyon ve lisans bedellerinin de yer alması gerektiği,

8. İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında yukarıda belirtilen giderlerin yanında personel giderlerine ve demonstrasyon giderlerine yer verilmemesinin sağlıklı maliyet hesaplamasına engel teşkil ettiği,

9. Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 52’nci maddesinde yer alan, teklif edilecek KHBYS’nin %100 web tabanlı sunulacağına ilişkin düzenleme ile demonstrasyona ilişkin internet tarayıcısı dışındaki arayüzlerin teknik olarak yetersiz sayılacağına ilişkin düzenlemenin Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 2013/14 sayılı genelgesine ve rekabete aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altındaki 6’ncı maddesinde “ İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini detaylı olarak bir belge halinde tekliflerinde sunacaktır.” düzenlemesi, 8’inci maddesinde, “ Yüklenici, donanımlar dahil sistemin düzenli ve kesintisiz olarak 7/24 esasına göre çalışmasını temin etmelidir. Yüklenici, hastanede kesintisiz hizmet verebilecek yapılanmaya sahip olmalıdır, bu konu ile ilgili yapılanmayı yüklenici ihale dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesi,

“Bakım Onarım Hizmetleri” başlığı altındaki 6’ncı maddesinde “ İstekliler, İdare’nin bulunduğu yere en yakın destek merkezlerinin adreslerini ve bu merkezin sorumlusuna ait iletişim bilgilerini teklif ekinde bildirmelidir.” düzenlemesi,

“Veri Tabanı Yönetim Sistemi” üst başlığının “Genel Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde tekliflerinde sunacaktır.” düzenlemesi,

“Kullanıcı Arayüzü” üst başlıklı 5’inci maddesinde “Tüm yazılımlar grafik ara yüzlü olmadır. Dördüncü ve/veya gerekli olursa beşinci kuşak (4GL ve 5GL) programlama dilleri ile geliştirilmiş olmalıdır. Firma/firmalar yazılım geliştirme araçlarını teklifinde belirtmelidir.” düzenlemesi,

“Yazılım Altyapısı” üst başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir.” düzenlemesi,

“Merkezi Laboratuvar Bilgi Sistemi” üst başlığı altında “ İstekli teklif ekinde merkezi laboratuar sistemini ve cihaz bağlantılarını (TCP/IP, RS232) nasıl kurgulayacağını teklif ekinde belirtmelidir.” düzenlemesi,

“Elektronik Belge ve Doküman Yönetimi Sistemi” başlığı altındaki 24’üncü maddesinde “EBYS gelecekte ortaya çıkabilecek gereksinimlere göre uyarlanabilir ve güncellenebilir, esnek bir yapıya sahip olmalıdır. EBYS taşınmaya (migration) elverişli olmalıdır. Olası taşıma senaryoları teklifte ayrıntılı bir şekilde açıklanmalıdır.” düzenlemesi,

“Sistem Özellikleri” başlığı altındaki 90’ıncı maddesinde “ Taranan dokümanların hangi formatlarda (S-PDF, TIFF, TXT, RTF v.b.) tutulabileceği teklifte belirtilmelidir.” düzenlemesi,

“(PACS)-Dijital Arşiv ve Görüntü Paylaşım Sistemi” üst başlığının “Genel Özellikler” balığı altındaki 16’ncı maddesinde _“..._Tüm bu özelliklerin belirtildiği Dicom Conformance Statement’lar teklif dosyasına eklenmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen belgelerin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istenilmediği, ancak destek merkezi belgesi, mimari yapı belgesi, EBYS senaryosu belgesi, doküman formatı belgesi ve PACS belgeleri gibi belgelerin, 21.10.2013 tarihli zarf açma ve kontrol tutanağında ayrı bir sütün açılmak suretiyle yeterlik belgesi olarak değerlendirildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde teknik şartnamelerde ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yönetmelik’in işaret ettiği, açık ihale usulü ile ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin düzenleme yer almaktadır. Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, idare tarafından yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere teklifle birlikte sunulması istenilen belgelere ilişkin düzenlemenin ihale ilanı ve idari şartnamede yapılması gerektiği, ancak Teknik Şartname maddelerinde söz konusu belgelerin açıkça teklifle birlikte sunulması gerektiğine ilişkin ibarelere yer verildiği, yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca Teknik şartname’de, ihale konusu işin teknik özellikleri ile sözleşme aşamasında gerek duyulan belgelere ilişkin düzenlemelere yer verilmesinin gerektiği anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu aykırılığın da ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Demo Şartları” başlığı altında “DEMO Birinci Aşamasında İsteklilere kendi serverlarına İdarece verilen 3 (üç) aylık gerçek verilerin aktarımı ve tablo ilişkilendirmeleri için idarenin sağlayacağı mekanda 15 (onbeşgün) takvim günü çalışma olanağı sağlanacaktır. Firmalar bu süreyi aynı mekânda eş zamanlı olarak kullanabilecektir. Bu çalışma süresince firmalar kurum dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. DEMO’nun ikinci aşamasına kadar firma serverları idarede kalacaktır. Bu süre içerisinde veri aktarımını tam ve sağlıklı yapamayan firmaların teklifleri ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemede yer alan demonstrasyonun birinci aşamasında isteklilere, verilerin aktarımı ve tablo ilişkilendirmeleri için idarenin sağlayacağı mekanda 15 takvim günü çalışma olanağı sağlanacağına ilişkin düzenlemenin, demonstrasyonun Teknik Şartname düzenlemelerine uygun şekilde yapılmasına yönelik olarak işin doğası gereği olduğu, söz konusu maddede yer alan idarece sağlanacak mekanda 15 takvim günü çalışma olanağının sağlanacağına ilişkin düzenlemenin, isteklilere hali hazırda HBYS hizmeti veren firma ile eşit koşullarda çalışmasına yönelik olarak yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartname’nin “Veri Teslimi ve Aktarımı” üst başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yeni kurulacak sistemler için; Yazılımın sahibi olan yüklenicinin kuruma ait verileri (Legacy), kendi kuracağı veri tabanına aktarması gerekecektir. Veri aktarımı test çalışmaları ise yeni programın kurum hizmetlerinde kullanılmaya başlanmasından önce yaptırılacaktır. Veri aktarımının sağlıklı bir şekilde yapılabildiğine dair testler önceden tamamlanmış olmalıdır. Bu şartın sağlanıp sağlanmadığının tespiti için önceki firma, yeni firma ve kurum idaresinden yeterli sayıda teknik personelin katılımıyla bir komisyon kurulmalıdır.” düzenlemesi, 7’nci maddesinde “İdare tarafından gerek görülmesi halinde bir başka kurumdan da bu komisyona üyeler davet edilecektir. Aktarımın sorunsuz bir şekilde yapıldığına/yapılabileceğine dair yeterli kanıt ve bu kanıtların tüm taraflarca kabulü gerçekleşmedikçe önceki ve yeni yüklenicinin hak edişleri ve teminatlar ödenmez, iade edilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yapılan düzenlemede veri aktarımının sağlıklı bir şekilde yapılabildiğinin tespiti için önceki firma, yeni firma ve kurum idaresinden oluşacak bir komisyon kurulacağı ve veri aktarımının sağlıklı bir şekilde yapıldığının tüm taraflarca kabulünün gerektiği şeklindedir.

Söz konusu düzenlemenin, veri aktarımının sorunsuz bire şekilde tamamlanmasının sağlanması amacına yönelik olduğu, düzenlemenin, veri aktarımının üçüncü kişinin onayı ile gerçekleşeceği anlamına gelmediği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Eğitim Hizmetleri” başlığı altında _“Tanım:_Kurulan tüm yazılım birimleri için Firma, Hastane’nin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitim planına iki taraf birlikte karar vermelidir. Ancak Firma, vereceği eğitim ve eğitmenlerle ilgili ayrıntıları sözleşme aşamasında belirtecektir.

_1._Eğitim Dili: Eğitim Türkçe verilmelidir.

_2._Eğitim Materyalleri: Eğitim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim ortamını ve eğitim programları için gerekli materyalleri (tepegöz, datashow, vs.) Firma temin etmelidir.

_3._Eğitilecek Personel: Yüklenici, Alıcı'nın en az Tablo 2'de belirtilen sayıda personelini aynı tabloda belirtilen konularda eğitmelidir.

_4._Eğitimde Kullanılacak Yazılı Dokümanlar: Eğitim süresinde kullanılacak olan eğitim dokümanları, eğitim programları başlamadan önce hazırlanmalı ve onaylanmak üzere idareye teslim edilmelidir. Bu dokümanlar Türkçe olmalıdır. Onaylanan dokümanlar en az eğitime alınacak personel sayısı kadar çoğaltılmalıdır. Bu işlem için Firma ek bir ücret talep etmeyecektir.

_5._Eğitim Sırasında Kullanılacak Sarf Malzemeleri: Eğitim süresince kullanılacak disket, sürekli form, A-4 kağıdı gibi sarf malzemeleri ek ücret talep edilmeksizin Firma tarafından karşılanacaktır.

_6._Eğitim Maliyeti: Bu şartnamede verilen şartlar çerçevesinde verilecek eğitim için ayrıca hiçbir ücret talep edilmeyecektir.

_7._Eğitim Programlarının Değerlendirilmesi: Her eğitim programının bitiminden sonra katılımcılar tarafından değerlendirme formları doldurulmalı ve bu formlar baz alınarak Hastane tarafından Eğitim onaylanmalıdır. Katılımcılar tarafından yeterli ve uygun bir şekilde verilmediği belirtilen eğitimler tekrarlanmalıdır.

_8._Ek eğitim programları: İşten ayrılan veya kapasite artırımı nedeniyle temin edilen yeni elemanların eğitimleri garanti ve bakım onarım sözleşmesi süresince sağlanmalıdır. Ek eğitim programları için en az kaç kişilik grupların oluşturulması gerektiği hususu sözleşme aşamasında belirtilecektir.

_9._Bilgisayar Okur Yazarlığı Eğitimi : Bu eğitim programında, Firma, Tablo 2’de verilen hedef kitleyi kişisel bilgisayar ve yazıcı kullanımı (iş istasyonlarının işletim sistemleri, klavye ve grafiksel kullanıcı arayüzü önerilmişse fare kullanımı, yedekleme), konularında eğitmelidir. Bu eğitimin sonunda, eğitimi alan personelin genel bilgisayar kavramları ile tanışmış olmaları beklenmektedir. Bu eğitim, yazılımı kullanacak olan tüm kurum personeline verilmelidir.

_10._Sistem Bakımı ve Onarımı Eğitimi : Firma, Tablo 2’de belirtilen hedef kitleye teklif edilen merkez işgören, yerel ağ ekipmanları ve bilgisayar çevre birimleri (yazıcı, yedekleme birimleri, vb.) konusunda bakım, onarım ve müdahale eğitimi verecektir.

_11._İletişim Altyapısı Bakım ve İşletimi Eğitimi : Yüklenici, Tablo 2’de belirtilen hedef kitleye, teklif edilen iletişim altyapısı bakımı, işletimi, yönetimi ve kullanımı konularında eğitim vermelidir. Eğitim, önerilen tüm iletişim yazılımlarının kullanımını kapsayacaktır.

_12._Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi Eğitimi : Yüklenici, Tablo 2’de belirtilen hedef kitleye, teklif edilen çok kullanıcılı işletim sisteminin kullanımı ve yönetimi (yedekleme, kullanıcı tanımlama, kurtarma, vb.) konularında eğitim verilecektir.

_13._VTYS Eğitimi : Firma, Tablo 2’te belirtilen hedef kitleye, teklif ettiği VTYS’nin kullanımı ve yönetimi (yedekleme, kullanıcı tanımlama, sorgu yaratma, kurtarma vb.) konularında eğitim verecektir.

_14._Eğitimler idarenin hastanelerde ve genel sekreterlik merkez binasında belirleyeceği toplantı salonlarında ilgili birimlere projeksiyon/datashow ile etkileşimli olarak gerçekleştirilecektir. Bunun dışındaki eğitim metotları kabul edilmeyecektir.

EĞİTİM PROGRAMININ ADI

PERSONELİN GENEL TANIMI

EĞİTİM SÜRESİ (saat)

KİŞİ SAYISI

İletişim Altyapısı Bakım ve İşletimi Eğitimi

İşletmen

2

3

Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi Eğitimi

İşletmen

2

3

VTYS Eğitimi Sistem Bakım-Onarım Eğitimi

İşletmen

4

3

Yazılım Kullanıcı Eğitimi

Kurum Personeli

10

1200

düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, Teknik Şartname’de belirtilen eğitim hizmetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu giderin teklif fiyata dahil olduğu ve bu gider için ayrıca ücret ödenmeyeceği anlaşılmış olup, söz konusu eğitim giderinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil masraflar arasında sayılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de bunun için ayrı bir iş kaleminin düzenlenmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesinde “… oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Tebliğ’in anılan açıklamasında, personele çalışma saatleri dışında verilecek eğitimin, personel açısından fazla çalışmaya neden olacağı, bu nedenle teklif fiyata fazla mesai maliyetinin de dahil edilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ancak teknik şartnamenin ilgili düzenlemelerinde, iş süresince verilecek eğitimin, ihale konusu işte çalışacak personelin yanı sıra, idarenin kendi bünyesinde bulunan ve sistemi kullanacak kişilere verileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca, Tebliğ’e göre, oryantasyon eğitimi olarak kabul edilemeyecek önemli maliyet gerektiren eğitim giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği belirtilmiştir.

Şikâyete konu ihale kapsamında verilecek eğitimin niteliği yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde açıklanmıştır.

Bu çerçevede, ihale dokümanında personele mesai saatleri dışında eğitim verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığından ve ihale konusu işte çalışacak personelin yanı sıra, idarenin kendi bünyesinde bulunan ve sistemi kullanacak kişilere eğitim verileceğinden, uyuşmazlığın eğitim verilecek personele fazla mesai ücreti ödenip ödenmeyeceğine ilişkin olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, eğitim maliyetinin eğitimin içeriğine ilişkin CD hazırlanması ve bu eğitim içeriğine ilişkin materyallerin eğitim verilecek personel sayısı kadar çoğaltılması, A4 kâğıdı gibi maliyetlerden ibaret olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği öngörülen eğitimlere örnek olarak uçuş eğitimi, silahlı atış eğitimi gibi oldukça yüksek maliyetli eğitimlerin verildiği, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinde eğitim maliyetinin teklif fiyat içerisine ilave edilebileceğin açıkça belirtildiği görülmüş olup, söz konusu eğitim gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” in dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında olduğu hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin dilekçesinin 5’inci maddesinde yer alan ifadelerde hangi işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, söz konusu ifadelerin bir iddia olarak anlaşılır nitelikte olmadığı görüldüğünden anılan iddia bakımından başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlığı altında “... olmak üzere 6 Hastaneyi kapsamaktadır.

Bünyesinde danışma, hasta kayıt ve kabul, poliklinik, yatış, tetkik, tedavi, ameliyat ve taburcu işlemleri, laboratuar ve görüntüleme birimleri, eczane, ambar, stok kontrol, satın alma, vezne, faturalama ve muhasebe işlemleri, bilgi yönetimi, arşiv, istatistik, insan kaynakları, kalite ve performans işlemleri, hak edişler, ameliyathane, ağız ve diş sağlığı, kan merkezi, diyet, cihaz takip işlemleri ile hastanede üretilen verilerin işlenmesi, raporlanması, iletilmesi, paylaşılması, saklanması, veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına idarece öngörülen içerik ve kapsamda aktarılması veya başka bir veri tabanı ile iletişim kurabilmesi (web servisi, vb. metodlar ile) ihtiyaç duyulacak başka verilerin (Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), elektronik faturalama süreçleri (MEDULA), Sağlık –NET, Merkezi Hastane Randevu Sistemi(MHRS), Aile Hekimliği Bilgi Sistemi(AHBS), Tele-Tıp/Tele-Sağlık, vb.) diğer sistemlerden hastane sistemine ya da hastane sisteminden diğer sistemlere elektronik olarak aktarılması, iş akış düzenlemelerini sağlayacak yazılımların sağlanması, sisteme veri aktarabilecek tüm elektronik, elektromekanik cihazların sistemle entegrasyonu, hastanelerimizde bulunan LBYS’ e entegrasyonunun yapılmasıdır.

Bilgi sistemlerinin temel bileşenleri Yerel Alan Ağ Alt Yapısı (kablo, hub, switch, modem, router vb. elemanlardan oluşan Network), Donanım (ana sunucu, istemci bilgisayarlar, yazıcılar vb), Yazılım (İşletim Sistemleri, Hastane Bilgi Sistemi gibi Uygulama Yazılımları, Veri Tabanı Yönetim Sistemi, Firewall, Antivirüs vb. güvenlik yazılımları, Ağ yönetim yazılımları, vb.) Veri ve Kullanıcılardır. “ düzenlemesi, “Tanımlar” başlığı altında,“Bu şartname T.C. Sağlık Bakanlığı Siirt İli Kamu Hastaneleri Birliğinde kullanılacak Hastane Bilgi Yönetim Sistemini (HBYS), çalıştırılacak personelleri, idari şartname ve eklerinde belirtilen 12(oniki ) aylık hizmet alımının sorunsuz çalışması için yapılması gereken işletim, bakım, destek, güncelleme gibi hususların ayrıntılarını içerir.” düzenlemesi yer almaktadır.

YineTeknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici, donanımlar dahil sistemin düzenli ve kesintisiz olarak 7/24 esasına göre çalışmasını temin etmelidir. Yüklenici, hastanede kesintisiz hizmet verebilecek yapılanmaya sahip olmalıdır,...” düzenlemesi, aynı başlık altındaki 34’üncü maddesinde, “Sözleşme süresince sunucu ve terminallerin yapılandırma işlemleri Firma tarafından ücret talep edilmeksizin yerine getirilecektir.” düzenlemesi, “Yazılım” üst başlığı altındaki 1’inci maddede, “Yüklenici kendisine ait HBS, LIS, RBS, gibi uygulama yazılımlarının haricindeki lisanslı diğer ofis vb. hazır yazılımların sisteme yüklenmesinden itibaren, kullanıcılara sözleşme süresince teknik destek verecektir. Bu işlem için ek ücret talep edilmez.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; yukarıda belirtildiği şekilde ihale konusu hizmetin konusunun; iş akış düzenlemelerini sağlayacak yazılımların sağlanması, sisteme veri aktarabilecek tüm elektronik, elektromekanik cihazların sistemle entegrasyonu, hastanelerde bulunan LBYS’ye entegrasyonunun yapılması vb. özelinde, KHBYS, HBYS, PACS ve EBYS sistemlerinin işletim, bakım, destek ve güncelleme işi olduğu, bilgi sistemlerinin temel bileşenlerinin; yerel alan ağ alt yapısı (kablo, hub, switch, modem, router vb. elemanlardan oluşan Network), donanım (ana sunucu, istemci bilgisayarlar, yazıcılar vb), yazılım (işletim sistemleri, hastane bilgi sistemi gibi uygulama yazılımları, veri tabanı yönetim sistemi, firewall, antivirüs vb. güvenlik yazılımları, ağ yönetim yazılımları, vb.) veri ve kullanıcıları olarak belirtildiği, bu itibarla sistemin düzenli ve kesintisiz olarak çalıştırılmasına ve teknik destek verilmesine ilişkin yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinin işin doğası gereği olduğu, Teknik Şartname’nin “Yazılım” üst başlığı altındaki 1’inci maddedeyer alan düzenlemenin teknik desteğin uygulama yazılımlarının sisteme yüklenmesinden itibaren kullanıcılara verileceği anlamına geldiği, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin ihale konusu işin kapsamında olmayan ürünlere garanti verildiği şeklinde yorumlanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altındaki 23’üncü maddesinde “ Tanı ve tedavi amaçlı tıbbi cihazlar başta olmak üzere her tür elektronik, elektro-mekanik cihazlar ile mevcut veya devreye alınması planlanan LIS vb. uygulamalar hastanelerin ayrılmaz bir parçası olduğundan bu cihazların ve sistemlerin Hastane Bilgi Sistemi(HBS) yazılımı ve cihazların HBS ile entegrasyonu gerekmektedir. Bu entegrasyon ücretsiz yapılacaktır.” düzenlemesi, 24’üncü maddesinde “ Hizmet süresince; gelişen teknoloji doğrultusunda Hastane, donanım entegrasyonu ya da program ilaveleri ve değişiklikleri istediği taktirde, (malzeme ve lisanslar hariç) gerekli ilave ve entegrasyonlar Firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin yapılacaktır.” düzenlemesi, 25’inci maddesinde “Hastanelerde kullanılmak istenilen cihaz ve yazılımları HBYS, LIS ve benzeri yazılımların entegrasyonu için kesinlikle ücret talep edilmeyecektir. Ek cihazların yazılımları lisanssız ürün olmamalıdır.” düzenlemesi, 36’ncı maddesinde “VTYS lisansları sözleşme süresince sınırsız terminal kullanıcı lisanslı ve/veya ana sunucu işlemci sayısına bağlı olarak sınırsız kullanıcı lisanslı olarak kurumun hizmetine sunulacaktır. Teklif edilen VTYS, kurumun temin edebileceği farklı yazılımlar ile de kullanılabilecek şekilde lisanslaması yapılmalıdır, ürüne özel VTYS lisansları kabul edilmeyecektir...” düzenlemesi, anılan Şartname’nin “Kurulum ve Konfigürasyon” başlığı altındaki 3’üncü maddesinde “Görüntüleme cihazları ile RBS arasında DICOM Worklist entegrasyonu yapılacaktır. Bu şartnamedeki “Entegre Edilecek Cihaz Listesi” tablosunda belirtilen ve daha sonra idare tarafından satın alınacak/kiralanacak cihazların DICOM W/L entegrasyonları tamamıyla yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi, “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” üst başlığının “Genel Özellikler” başlığı altındaki 1’inci maddesinde “ Yüklenici, projede teklif edilen VTYS lisansını tüm uygulama geliştirme ve çalıştırma hakları ile (idarenin kendisinin geliştireceği uygulamalarda da bütün hakları ile kullanılmak üzere) sözleşme süresince temin etmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yapılan Zeyilname ile Teknik Şartname’ye “Ek Genel Şartlar” bölümünün eklendiği, söz konusu bölümde donanım listesi ile entegre edilecek cihazlar listesinin ayrıntılı olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, sunulacak hizmetin niteliği itibariyle, teklif edilecek sistemlerin gerektiğinde bir başka sistemle entegre edilebilir nitelikte olması, isteklinin de hastaneye sonradan kazandırılabilecek diğer yazılımlar ve veri tabanı yönetim sistemleri ile entegrasyon sağlanması konusunda yeterli donanıma sahip olması gerektiği, Teknik Şartname’de zeyilname ile yapılan değişiklikle de entegre edilmesi istenilen donanımlar ve cihazların belirtildiği, bu durumda ihale konusu iş kapsamında yapılması muhtemel entegrasyon işine ilişkin maliyetin o işle iştigal eden basiretli istekliler tarafından öngörülebileceği ve teklif fiyata dahil edilebileceği, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif vermesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin şikayeti yerinde görülmemiştir.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Firma Çalışanları” başlığı altındaki 1’inci maddesinde “Firma, bu projede görevlendireceği personel sayısını, niteliklerini ve hangi görevleri icra edeceğini sözleşme aşamasında belgelendirmelidir.” düzenlemesi, 6’ncı maddesinde “Personelin özlük hakları kapsamında bulunan Sosyal Güvenlik Kurumu Pirim ödemeleri, hastalık raporları ve izinleri Firma ‘ya ait olacaktır. Firma tarafından istihdam edilen işçilere herhangi bir şekilde idaremiz tarafından nakdi veya ayni yol ücreti ödenmeyecektir. Ancak yemek hizmeti verilen hastanelerde işçiler ücretsiz olarak idare tarafından yemek hizmetinden faydalandırılacaktır.” düzenlemesi, 10’uncu maddesinde “Gündüz mesai saatlerinde, akşam, gece, hafta sonu ve tatil günlerinde görevli personel sayısı ve çalışma saatleri hastanenin çalışma düzeni ve yoğunluğuna göre Hastane ve Firma’nın koordinasyonu ile belirlenmelidir.” düzenlemesi, 14’üncü maddesinde “Alınacak personelin haftalık çalışma saatleri 45 (kırkbeş) saattir ve çalışma düzenleri idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi, 15’inci maddesinde “ Sözleşme süresince kurumda çalıştırılacak kişi sayısı ve özellikleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Söz konusu elemanlar, sözleşme süresince firma tarafından kurumda çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, söz konusu tabloda çalıştırılacak personeller

Siirt Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları Bilgi İşlem Personeli

2 Kişi

Siirt Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi Bilgi İşlem Personeli

Personelsiz

Siirt Kurtalan Devlet Hastanesi Bilgi İşlem Personeli

1 Kişi

Siirt Pervari Devlet Hastanesi Bilgi İşlem Personeli

Personelsiz

Siirt Baykan Devlet Hastanesi Bilgi İşlem Personeli

Personelsiz

Siirt KHB Genel Sekreterliği

1 Kişi

Toplam

4 Kişi

şeklinde gösterilmiştir.

Bunun yanında, Teknik Şartname’nin “Firma Çalışanları” başlığı altındaki 24’üncü maddesinde “ Çalıştırılacak yazılım destek ve bakım personellerine ödenecek tutar bürüt asgari ücretin %40 fazlası olacaktır.” düzenlemesine de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde,çalıştırılacak 4 adet personelin haftalık çalışma saatlerinin 45 (kırkbeş) saat olduğunun düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden çalıştırılacak 4 personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı, ancak anılan Tebliğ açıklaması uyarınca, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmediği görüldüğünden, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 24.09.2013 tarihinde idarece yapılan Zeyilname ile Teknik Şartname’de yer alan demonstrasyon bölümü İdari Şartname’nin diğer hususlar bölümüne eklenmiş olup, söz konusu bölümde demonstrasyona ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verilmiştir. Bu itibarla, isteklilerin basiretli tacir olma yükümlülüğü çerçevesinde hareket ederek demonstrasyona ilişkin ayrıntılı düzenlemeleri de göz önünde bulundurularakteklif fiyatlarını hesaplayabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 52’nci maddesinde “Yüklenici teklif edeceği KHBYS-Kamu Hastane Birliği Yönetim Sistemini birlik bünyesinde bulunan hastanelerin ortak platform altında yönetebilmek amacıyla %100 web tabanlı sunmalıdır.” düzenlemesi, “Demonstrasyon” başlığı altında “...İstekliler demo şartlarında belirtilen internet tarayıcısı vasıtasıyla KHBYS ‘ye erişecek ve modüllerin mevcut sistemde çalıştığını komisyona kanıtlayacaktır. İnternet tarayıcısı dışındaki arayüzler teknik olarak yetersiz sayılacak ve ihale dışı bırakılacaktır... “ düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “ İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. ” hükmüne, ikinci fıkrasında ise; “ Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmüne yer verilmiştir.

Sağlık Bakanlığı tarafından hazırlanan Ağustos 2010 tarihli ve 5.1 sürüm numaralı Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzunun 4.1.1 inci maddesinde; “ Uygulama yazılımı istemci/sunucu veya web tabanlı veya akıllı istemci (smart client) veya zengin istemci (rich client) mimariye sahip olmalı, Yüklenici firma teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı tarafından hazırlanan Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu incelendiğinde, kılavuzun amacının yazılım, teknolojik, altyapı ve diğer gerekler için Sağlık Bakanlığı Hastaneleri ile Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinin HBYS alımlarına yönelik bir çerçeve çizmek olduğu ve ilgili idarelerce teknik şartname hazırlığında gözönüne alınacak bazı önerileri içermekle birlikte, idareleri bağlayıcı nitelikte mevzuat gereği uygulanması zorunlu olan bir tip teknik şartname olmadığı anlaşılmaktadır.

Anılan düzenlemelerden, ihale konusu işe ilişkin, geçmiş tecrübeler ve teknik ihtiyaçlar dikkate alınarak hizmetin web tabanlı bir yazılım ile yerine getirilmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan Hastane Bilgi Sistemi Alım Kılavuzunda uygulama yazılımının istemci/sunucu veyaweb tabanlı veya akıllı istemci (smart client) veya zengin istemci (rich client) mimariye sahip olabileceği ve bu mimarilerden hangisinin seçileceğine yüklenicinin karar vereceği belirtilmekle birlikte, ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde, hastane bilgi yönetim sisteminin hekimler tarafından da kullanılacağı, sistemdeki verilere mesai saatleri dışında da ulaşılması gerektiği, dolayısıyla sadece hastane ortamında kullanılacak bir uygulama yazılımı olmadığı gerekçesiyle uygulama yazılımının web tabanlı olarak istenildiği göz önüne alındığında, idare tarafından uygulama yazılımının web tabanlı olarak istenilmesinin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu, ayrıca, idarelerin, işlevsellik ve verimlilik açısından hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak yazılıma ilişkin tercihlerinin kısıtlanmasının, idarenin ihtiyacını tam olarak karşılamayan yazılımları almasına neden olacağı, alınacak HBYS hizmetinin mimarisine ilişkin tercihin, imkânlar, ihtiyaçlar ve geçmiş tecrübeler çerçevesinde idarenin takdirinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmekle birlikte ihalenin 12.12.2013 tarihli ve 2013/UH.II-4645 sayılı Kurul kararıyla iptal edildiği anlaşıldığından karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurulca, itirazen şikayet başvurusunda belirtilen iddialar hakkında esas incelemeye ilişkin değerlendirmeye yer verilerek başvuruya konu ihalenin Kurulun 11.12.2013 tarih ve 2013/UH.II-4646 sayılı kararı uyarınca iptal edildiği gerekçesiyle “Karar verilmesine yer olmadığına” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

1). Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak;

Kararda da yer verildiği üzere Teknik şartname’nin “Veri Teslimi ve Aktarımı” üst başlıklı 6’ncı maddesinde “Yeni kurulacak sistemler için; Yazılımın sahibi olan yüklenicinin kuruma ait verileri (Legacy), kendi kuracağı veri tabanına aktarması gerekecektir. Veri aktarımı test çalışmaları ise yeni programın kurum hizmetlerinde kullanılmaya başlanmasından önce yaptırılacaktır. Veri aktarımının sağlıklı bir şekilde yapılabildiğine dair testler önceden tamamlanmış olmalıdır. Bu şartın sağlanıp sağlanmadığının tespiti için önceki firma, yeni firma ve kurum idaresinden yeterli sayıda teknik personelin katılımıyla bir komisyon kurulmalıdır.” düzenlemesi, 7’nci maddesinde “İdare tarafından gerek görülmesi halinde bir başka kurumdan da bu komisyona üyeler davet edilecektir. Aktarımın sorunsuz bir şekilde yapıldığına/yapılabileceğine dair yeterli kanıt ve bu kanıtların tüm taraflarca kabulü gerçekleşmedikçe önceki ve yeni yüklenicinin hak edişleri ve teminatlar ödenmez, iade edilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yapılan düzenlemede; veri aktarımının sağlıklı bir şekilde yapılabildiğinin tespiti için önceki firma, yeni firma ve kurum idaresinden oluşacak bir komisyon kurulacağı ve veri aktarımının sağlıklı bir şekilde yapıldığının tüm taraflarca kabulünün gerektiği şeklindedir.

Veri aktarımının yeni ve eski yüklenicilerin de bulunduğu bir komisyon ile gerçekleştirilmesinin ve tüm tarafların kabulünün aranmasının, idarece, muayene ve kabul komisyonuna ait görev ve sorumlulukların, diğer istekliler ile paylaştırıldığı böylece ihale sürecinde idarelerin sağlamakla sorumlu olduğu güvenirlik ilkesini zedeleyebileceği kanaatine varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak;

Kararda da açıklandığı üzere Teknik Şartname’de “Eğitim Hizmetleri” başlığı altındaki kısmında eğitimin içeriği, kapsamı ve programı hakkında detaylı düzenlemelere yer verilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, Teknik Şartname’de belirtilen eğitim hizmetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu giderin teklif fiyata dahil olduğu ve bu gider için ayrıca ücret ödenmeyeceği anlaşılmış olup, söz konusu eğitim giderinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil masraflar arasında sayılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de bunun için ayrı bir iş kaleminin düzenlenmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesinde “… oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarda yer alan Tebliğ maddesinde, oryantasyon eğitimi dışında önemli maliyet gerektiren eğitim giderleri %3 sözleşme gideri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmeyeceğinden, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında sayılması, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bahse konu ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu eğitim giderlerine kamu ihale mevzuatına uygun şekilde İdari Şartname’de yer verilmediği, Teknik Şartname’nin eğitim hizmetleri başlıklı düzenlemeleri incelendiğinde “Bilgisayar Okur Yazarlığı Eğitimi”, “İletişim Altyapısı Bakım ve İşletimi Eğitimi”, “Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi Eğitimi”, “VTYS Eğitimi”, “Sistem Bakım-Onarım Eğitimi”, “Yazılım Kullanıcı Eğitimi” gibi kapsamlı eğitimlerin yer aldığı, bahse konu eğitimin oryantasyon eğitimi olarak değerlendirilemeyeceğinin açıkça görüldüğü ve uyum süreci eğitimi olarak da anlaşılamayacağı, söz konusu eğitim giderinin İdari Şartname’de belirtilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmesi gerektiği, bu nedenlerle eğitim giderine yalnızca Teknik Şartname’de yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihalenin yukarıda belirtilen aykırılıklar nedeniyle de iptal edilmesi gerektiğinden bu hususların da iptal gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulca verilen “Karar verilmesine yer olmadığına” yönündeki karara katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi