KİK Kararı: 2013/UH.II-4646

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4646
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program Ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., BAĞLICA MAH. HİLAL CAD. NO:31 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Kooperatif Mahallesi Nihat Aykut Caddesi 23 56100 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/121701 İhale Kayıt Numaralı "Khbys Ve Hbys Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Khbys ve Hbys Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.10.2013tarih ve 32268sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3738sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Teknik Şartname’de, bazı belgelerin teklifle birlikte sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesi uyarınca, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği,

2 ) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altındaki 23’üncü ve 25’inci maddelerinde entegrasyona ilişkin düzenlemeler yapıldığı, ancak ihale dokümanı ekinde sözleşme kapsamındaki kurumlarda bulunan cihazlara, donanımlara ve mevcut yazılımlara ait bilgilerin bulunmadığı, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 2013/14 sayılı genelgesindeki hükümler çerçevesinde, ihale konusu işin kapsamındaki kurumların ve mevcut cihazların sayısı göz önünde bulundurulduğunda, cihaz entegrasyonlarının teklifi oluşturan önemli bileşenler arasında yer alacağı, isteklilerin ihale konusu iş süresince entegrasyonu olacak mevcut cihazlar ve ileride bağlanabilecek yeni cihazlar hakkında bilgiye sahip olmamaları nedeniyle tekliflerini oluşturmada tereddüde düşebilecekleri, bu nedenle kurumda bulunan mevcut cihazların listesi ile sonradan ilave edilebilecek cihazlar için tavan ücretlerin belirlendiği bir cetvelin bulunması gerektiği,

3 ) Teknik Şartname’de “Eğitim Hizmetleri ve Alt Başlıkları” başlığı altında eğitim hizmetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve bu gider için ayrıca ücret ödenmeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, ancak eğitim giderinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında düzenlenmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde eğitim giderinin ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesinin gerektiği,

4 ) Teknik Şartname’nin “Kurulum ve Konfigürasyon” başlığı altındaki 3’üncü maddesinde idare tarafından satın alınacak/kiralanacak cihazların DICOM W/L entegrasyonlarının tamamıyla yüklenici firma tarafından sağlanacağının düzenlendiği, ancak entegre edilecek cihazlar listesinin Teknik Şartname ekinde bulunmadığı, DICOM W/L entegrasyonlarının cihaz entegrasyonundan ziyade cihaz için gerekli bir lisans olduğu, bu nedenle DİCOM lisansının idare tarafından temin edileceğine ilişkin düzenlemenin ve mevcut cihazların listesinin Şartname’ye eklenmesi gerektiği,

5 ) Teknik Şartname’de “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlığı altında yer alan düzenleme kapsamında, kurumdaki mevcut lisanslara yer verilmemesinin firmaların yeniden lisans maliyeti ile karşı karşıya gelmesine yol açacağı, aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altındaki 36’ncı maddesinde teklif edilen VTYS lisanslarının farklı yazılımlar ile kullanılmasının istenmesinin anlaşılamadığı, teklif edilen yazılımların bütün sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu, söz konusu düzenlemenin VTYS maliyetini artırdığı, bunun yanında Teknik Şartname’de VTYS lisanslarının sınırsız terminal kullanıcılı ya da ana makine işlemci sayısına göre sınırsız kullanıcılı istendiği dikkate alındığında, kurumdaki mevcut sunucuların işlemci sayılarının Teknik Şartname’de yer alması gerektiği, yine Teknik Şartname’de yer alan VTYS lisanslarının sözleşme süresince sınırsız terminal kullanıcı lisanslı ve/veya ana sunucu işlemci sayısına bağlı olarak sınırsız kullanıcı lisanslı olarak kurumun hizmetine sunulacağına ilişkin düzenlemenin isteklilerin lisans maliyetlerini artırdığı, söz konusu Teknik Şartname düzenlemesi “VTYS lisanslarının sözleşme süresince terminal kullanıcı lisanslı ve/veya ana sunucu işlemci sayısına bağlı olarak sınırsız kullanıcı lisanslı olarak kurumun hizmetine sunulması” şeklinde değiştirilirse 50 kullanıcın altındaki kurumlar için daha uygun maliyetlerin teklif edilebileceği,

6. Teknik Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlığı altında yer alan “Ölçeklenebilme, Performans” alt başlığının 4’üncü maddesinde yer alan, teklif edilecek VTYS’nin cluster ve load-balanced desteği sunmasına ilişkin düzenlemenin maliyeti arttırıcı nitelikte olduğu, söz konusu maddenin kurumun ihtiyacı olmayan bir maliyeti üstlenmesine neden olacağı,

7. Teknik Şartname’nin “Merkezi Elektronik Belge Yönetim Sistemi” başlığı altında yer alan düzenlemelerin Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan 2013/14 sayılı Genelge’ye uygun olup olmadığının yeniden gözden geçirilmesi gerektiği düşüncesinde oldukları,

8. İhale dokümanında, Teknik Şartname’de PACS-Dijital Arşiv ve Görüntü Paylaşım Sistemi başlığı altında yer alan özelliklerin geniş kapsamlı tanımlandığı ve Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 01.03.2010 tarihli ve 2010/11 sayılı Genelgesi dikkate alındığında, PACS yazılımının İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na kayıtlı olduğuna dair belgenin ihale dokümanında istenilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altındaki 6’ncı maddesinde “ İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini detaylı olarak bir belge halinde tekliflerinde sunacaktır.” düzenlemesi, 8’inci maddesinde, “ Yüklenici, donanımlar dahil sistemin düzenli ve kesintisiz olarak 7/24 esasına göre çalışmasını temin etmelidir. Yüklenici, hastanede kesintisiz hizmet verebilecek yapılanmaya sahip olmalıdır, bu konu ile ilgili yapılanmayı yüklenici ihale dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesi,

“Bakım Onarım Hizmetleri” başlığı altındaki 6’ncı maddesinde “İstekliler, İdare’nin bulunduğu yere en yakın destek merkezlerinin adreslerini ve bu merkezin sorumlusuna ait iletişim bilgilerini teklif ekinde bildirmelidir.” düzenlemesi,

“Veri Tabanı Yönetim Sistemi” üst başlığının “Genel Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde tekliflerinde sunacaktır.” düzenlemesi,

“Kullanıcı Arayüzü” üst başlıklı 5’inci maddesinde “Tüm yazılımlar grafik ara yüzlü olmadır. Dördüncü ve/veya gerekli olursa beşinci kuşak (4GL ve 5GL) programlama dilleri ile geliştirilmiş olmalıdır. Firma/firmalar yazılım geliştirme araçlarını teklifinde belirtmelidir.” düzenlemesi,

“Yazılım Altyapısı” üst başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir.” düzenlemesi,

“Merkezi Laboratuvar Bilgi Sistemi” üst başlığı altında “ İstekli teklif ekinde merkezi laboratuar sistemini ve cihaz bağlantılarını (TCP/IP, RS232) nasıl kurgulayacağını teklif ekinde belirtmelidir.” düzenlemesi,

“Elektronik Belge ve Doküman Yönetimi Sistemi” başlığı altındaki 24’üncü maddesinde “EBYS gelecekte ortaya çıkabilecek gereksinimlere göre uyarlanabilir ve güncellenebilir, esnek bir yapıya sahip olmalıdır. EBYS taşınmaya (migration) elverişli olmalıdır. Olası taşıma senaryoları teklifte ayrıntılı bir şekilde açıklanmalıdır.” düzenlemesi,

“Sistem Özellikleri” başlığı altındaki 90’ıncı maddesinde “ Taranan dokümanların hangi formatlarda (S-PDF, TIFF, TXT, RTF v.b.) tutulabileceği teklifte belirtilmelidir.” düzenlemesi,

“(PACS)-Dijital Arşiv ve Görüntü Paylaşım Sistemi” üst başlığının “Genel Özellikler” balığı altındaki 16’ncı maddesinde _“..._Tüm bu özelliklerin belirtildiği Dicom Conformance Statement’lar teklif dosyasına eklenmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen belgelerin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istenilmediği, ancak destek merkezi belgesi, mimari yapı belgesi, EBYS senaryosu belgesi, doküman formatı belgesi ve PACS belgeleri gibi belgelerin, 21.10.2013 tarihli zarf açma ve kontrol tutanağında ayrı bir sütün açılmak suretiyle yeterlik belgesi olarak değerlendirildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde teknik şartnamelerde ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yönetmelik’in işaret ettiği, açık ihale usulü ile ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin düzenleme yer almaktadır. Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında, _“ Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” _hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, idare tarafından yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere teklifle birlikte sunulması istenilen belgelere ilişkin düzenlemenin ihale ilanı ve idari şartnamede yapılması gerektiği, ancak Teknik Şartname maddelerinde söz konusu belgelerin açıkça teklifle birlikte sunulması gerektiğine ilişkin ibarelere yer verildiği, yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca Teknik şartname’de, ihale konusu işin teknik özellikleri ile sözleşme aşamasında gerek duyulan belgelere ilişkin düzenlemelere yer verilmesinin gerektiği anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu aykırılığın da ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altındaki 23’üncü maddesinde “ Tanı ve tedavi amaçlı tıbbi cihazlar başta olmak üzere her tür elektronik, elektro-mekanik cihazlar ile mevcut veya devreye alınması planlanan LIS vb. uygulamalar hastanelerin ayrılmaz bir parçası olduğundan bu cihazların ve sistemlerin Hastane Bilgi Sistemi(HBS) yazılımı ve cihazların HBS ile entegrasyonu gerekmektedir. Bu entegrasyon ücretsiz yapılacaktır.” düzenlemesi, 24’üncü maddesinde “ Hizmet süresince; gelişen teknoloji doğrultusunda Hastane, donanım entegrasyonu ya da program ilaveleri ve değişiklikleri istediği taktirde, (malzeme ve lisanslar hariç) gerekli ilave ve entegrasyonlar Firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin yapılacaktır.” düzenlemesi, 25’inci maddesinde “Hastanelerde kullanılmak istenilen cihaz ve yazılımları HBYS, LIS ve benzeri yazılımların entegrasyonu için kesinlikle ücret talep edilmeyecektir. Ek cihazların yazılımları lisanssız ürün olmamalıdır.” düzenlemesi, aynı Şartname’nin “Entegrasyon” başlığı altındaki 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, HBYS’ye entegre edilmesi gereken donanım, cihaz ve sistem yazılımları için hiçbir surette diğer donanım, cihaz ya da sistem yüklenicilerinden doğrudan ücret talep edemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

03.10.2013 tarihinde idarece yapılan Zeyilname ile Teknik Şartname’ye “Ek Genel Şartlar” bölümünün eklendiği, söz konusu bölümde donanım listesi ile alım yapılacak hastaneler bazında entegre edilecek cihazlar listesinin ayrıntılı olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, sunulacak hizmetin niteliği itibariyle, teklif edilecek sistemlerin gerektiğinde bir başka sistemle entegre edilebilir nitelikte olması, isteklinin de hastaneye sonradan kazandırılabilecek diğer yazılımlar ve veri tabanı yönetim sistemleri ile entegrasyon sağlanması konusunda yeterli donanıma sahip olması gerektiği, Teknik Şartname’de Zeyilname ile yapılan değişiklikle de entegre edilmesi istenilen donanımlar ve cihazların belirtildiği, bu durumda ihale konusu iş kapsamında yapılması muhtemel entegrasyon işine ilişkin maliyetin o işle iştigal eden basiretli istekliler tarafından öngörülebileceği ve teklif fiyata dahil edilebileceği, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif vermesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin şikayeti yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Eğitim Hizmetleri” başlığı altında _“Tanım:_Kurulan tüm yazılım birimleri için Firma, Hastane’nin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitim planına iki taraf birlikte karar vermelidir. Ancak Firma, vereceği eğitim ve eğitmenlerle ilgili ayrıntıları sözleşme aşamasında belirtecektir.

_1._Eğitim Dili: Eğitim Türkçe verilmelidir.

_2._Eğitim Materyalleri: Eğitim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim ortamını ve eğitim programları için gerekli materyalleri (tepegöz, datashow, vs.) Firma temin etmelidir.

_3._Eğitilecek Personel: Yüklenici, Alıcı'nın en az Tablo 2'de belirtilen sayıda personelini aynı tabloda belirtilen konularda eğitmelidir.

_4._Eğitimde Kullanılacak Yazılı Dokümanlar: Eğitim süresinde kullanılacak olan eğitim dokümanları, eğitim programları başlamadan önce hazırlanmalı ve onaylanmak üzere idareye teslim edilmelidir. Bu dokümanlar Türkçe olmalıdır. Onaylanan dokümanlar en az eğitime alınacak personel sayısı kadar çoğaltılmalıdır. Bu işlem için Firma ek bir ücret talep etmeyecektir.

_5._Eğitim Sırasında Kullanılacak Sarf Malzemeleri: Eğitim süresince kullanılacak disket, sürekli form, A-4 kağıdı gibi sarf malzemeleri ek ücret talep edilmeksizin Firma tarafından karşılanacaktır.

_6._Eğitim Maliyeti: Bu şartnamede verilen şartlar çerçevesinde verilecek eğitim için ayrıca hiçbir ücret talep edilmeyecektir.

_7._Eğitim Programlarının Değerlendirilmesi: Her eğitim programının bitiminden sonra katılımcılar tarafından değerlendirme formları doldurulmalı ve bu formlar baz alınarak Hastane tarafından Eğitim onaylanmalıdır. Katılımcılar tarafından yeterli ve uygun bir şekilde verilmediği belirtilen eğitimler tekrarlanmalıdır.

_8._Ek eğitim programları: İşten ayrılan veya kapasite artırımı nedeniyle temin edilen yeni elemanların eğitimleri garanti ve bakım onarım sözleşmesi süresince sağlanmalıdır. Ek eğitim programları için en az kaç kişilik grupların oluşturulması gerektiği hususu sözleşme aşamasında belirtilecektir.

_9._Bilgisayar Okur Yazarlığı Eğitimi : Bu eğitim programında, Firma, Tablo 2’de verilen hedef kitleyi kişisel bilgisayar ve yazıcı kullanımı (iş istasyonlarının işletim sistemleri, klavye ve grafiksel kullanıcı arayüzü önerilmişse fare kullanımı, yedekleme), konularında eğitmelidir. Bu eğitimin sonunda, eğitimi alan personelin genel bilgisayar kavramları ile tanışmış olmaları beklenmektedir. Bu eğitim, yazılımı kullanacak olan tüm kurum personeline verilmelidir.

_10._Sistem Bakımı ve Onarımı Eğitimi : Firma, Tablo 2’de belirtilen hedef kitleye teklif edilen merkez işgören, yerel ağ ekipmanları ve bilgisayar çevre birimleri (yazıcı, yedekleme birimleri, vb.) konusunda bakım, onarım ve müdahale eğitimi verecektir.

_11._İletişim Altyapısı Bakım ve İşletimi Eğitimi : Yüklenici, Tablo 2’de belirtilen hedef kitleye, teklif edilen iletişim altyapısı bakımı, işletimi, yönetimi ve kullanımı konularında eğitim vermelidir. Eğitim, önerilen tüm iletişim yazılımlarının kullanımını kapsayacaktır.

_12._Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi Eğitimi : Yüklenici, Tablo 2’de belirtilen hedef kitleye, teklif edilen çok kullanıcılı işletim sisteminin kullanımı ve yönetimi (yedekleme, kullanıcı tanımlama, kurtarma, vb.) konularında eğitim verilecektir.

_13._VTYS Eğitimi : Firma, Tablo 2’te belirtilen hedef kitleye, teklif ettiği VTYS’nin kullanımı ve yönetimi (yedekleme, kullanıcı tanımlama, sorgu yaratma, kurtarma vb.) konularında eğitim verecektir.

_14._Eğitimler idarenin hastanelerde ve genel sekreterlik merkez binasında belirleyeceği toplantı salonlarında ilgili birimlere projeksiyon/datashow ile etkileşimli olarak gerçekleştirilecektir. Bunun dışındaki eğitim metotları kabul edilmeyecektir.

EĞİTİM PROGRAMININ ADI

PERSONELİN GENEL TANIMI

EĞİTİM SÜRESİ (saat)

KİŞİ SAYISI

İletişim Altyapısı Bakım ve İşletimi Eğitimi

İşletmen

2

3

Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi Eğitimi

İşletmen

2

3

VTYS Eğitimi Sistem Bakım-Onarım Eğitimi

İşletmen

4

3

Yazılım Kullanıcı Eğitimi

Kurum Personeli

10

1200

düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, Teknik Şartname’de belirtilen eğitim hizmetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu giderin teklif fiyata dahil olduğu ve bu gider için ayrıca ücret ödenmeyeceği anlaşılmış olup, söz konusu eğitim giderinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil masraflar arasında sayılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de bunun için ayrı bir iş kaleminin düzenlenmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesinde “… oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Tebliğ’in anılan açıklamasında, personele çalışma saatleri dışında verilecek eğitimin, personel açısından fazla çalışmaya neden olacağı, bu nedenle teklif fiyata fazla mesai maliyetinin de dahil edilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ancak Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde, iş süresince verilecek eğitimin, ihale konusu işte çalışacak personelin yanı sıra, idarenin kendi bünyesinde bulunan ve sistemi kullanacak kişilere verileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca Tebliğ’e göre, oryantasyon eğitimi olarak kabul edilemeyecek önemli maliyet gerektiren eğitim giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği belirtilmiştir.

Şikâyete konu ihale kapsamında verilecek eğitimin niteliği yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde açıklanmıştır.

Bu çerçevede, ihale dokümanında personele mesai saatleri dışında eğitim verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığından ve ihale konusu işte çalışacak personelin yanı sıra, idarenin kendi bünyesinde bulunan ve sistemi kullanacak kişilere eğitim verileceğinden, uyuşmazlığın eğitim verilecek personele fazla mesai ücreti ödenip ödenmeyeceğine ilişkin olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, eğitim maliyetinin eğitimin içeriğine ilişkin CD hazırlanması ve bu eğitim içeriğine ilişkin materyallerin eğitim verilecek personel sayısı kadar çoğaltılması, A4 kâğıdı gibi maliyetlerden ibaret olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği öngörülen eğitimlere örnek olarak uçuş eğitimi, silahlı atış eğitimi gibi oldukça yüksek maliyetli eğitimlerin verildiği, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinde eğitim maliyetinin teklif fiyat içerisine ilave edilebileceğin açıkça belirtildiği görülmüş olup, söz konusu eğitim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kurulum ve Konfigürasyon” başlığı altındaki 3’üncü maddesinde “Görüntüleme cihazları ile RBS arasında DICOM Worklist entegrasyonu yapılacaktır. Bu şartnamedeki “Entegre Edilecek Cihaz Listesi” tablosunda belirtilen ve daha sonra idare tarafından satın alınacak/kiralanacak cihazların DICOM W/L entegrasyonları tamamıyla yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

DICOM (Digital Imaging Communications in Medicine) birbirinden farklı nitelikteki medikal görüntüleme cihazlarının ortak bir bilgisayar dili kullanılarak standardize edilmiş medikal görüntü çıktısı vermelerini sağlayan, daha sonra bütün bu görüntülere ulaşılabilmesi ve değiştirilebilmesine olanak sağlayan formatın genel adı olarak tanımlanmaktadır.

Görüntüleme cihazları ile RBS arasında DICOM Worklist entegrasyonunun yüklenici firma tarafından sağlanacağının yukarıda belirtilen Teknik Şartname düzenlemesinde açıkça belirtildiği, yukarıda yer alan ikinci iddia kapsamında yapılan incelemede de belirtildiği üzere, 03.10.2013 tarihinde idarece yapılan Zeyilname ile Teknik Şartname’ye “Ek Genel Şartlar” bölümünün eklendiği, söz konusu bölümde donanım listesi ile alım yapılacak hastaneler bazında entegre edilecek cihazlar listesinin ayrıntılı olarak belirlendiği, bu çerçevede DICOM Worklist entegrasyonu yapılacak cihazların ihale konusu işle iştigal eden basiretli istekliler tarafından öngörülebileceği ve buna ilişkin maliyetin teklif fiyata dahil edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlığı altında “Yüklenici, kurumlarda mevcut bulunan VTYS donanımsal cihazları ile önereceği VTYS‘yi sözleşme süresince kullanacaktır. Hastanelerde kullanılan VTYS Sistemi Sunucuları Linux işletim sistemi ile çalışmakta olup isteklinin bunun dışında bir işletim sistemi tercih etmesi durumunda lisans maliyetleri yüklenici tarafından karşılanacak ve teklifine dahil edecektir. Kurum adına alınmış sunucu işletim sistemi lisanslarını sözleşme tarihinden itibaren 5 (beş) gün içinde kuruma teslim edecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemelerde, yüklenicilerin hastanede mevcut olan Linux işletim sistemi dışında bir işletim sistemi tercih etmesi durumunda tercih ettiği işletim sisteminin lisans maliyetlerini karşılayacağının belirtildiği, mevcut işletim sistemi dışında bir işletim sistemi teklif edilmesi durumunda yüklenicilerin teklif edilen işletim sisteminin lisans maliyetini karşılamasının işin gereği olduğu, anılan düzenlemede kurum adına alınmış sunucu işletim sistemi lisanslarının sözleşme tarihinden itibaren 5 gün içinde kuruma teslim edilmesinin istenildiği, işletim sistemi ile lisansına ilişkin bir sınırlandırma yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altındaki 36’ncı maddesinde “VTYS lisansları sözleşme süresince sınırsız terminal kullanıcı lisanslı ve/veya ana sunucu işlemci sayısına bağlı olarak sınırsız kullanıcı lisanslı olarak kurumun hizmetine sunulacaktır. Teklif edilen VTYS, kurumun temin edebileceği farklı yazılımlar ile de kullanılabilecek şekilde lisanslaması yapılmalıdır, ürüne özel VTYS lisansları kabul edilmeyecektir. Sözleşme imzalanmasına müteakip yüklenici 1 (bir) hafta içerisinde lisansları Siirt KHB Genel Sekreterliğine teslim etmiş olacaktır. Aksi halde KHB sözleşmeyi tek taraflı fesih etme hakkına sahiptir.” düzenlemesine, “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlığı altındaki “Genel Özellikler” alt başlığının 1’inci maddesinde “Yüklenici, projede teklif edilen VTYS lisansını tüm uygulama geliştirme ve çalıştırma hakları ile (idarenin kendisinin geliştireceği uygulamalarda da bütün hakları ile kullanılmak üzere) sözleşme süresince temin etmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

03.10.2013 tarihinde idarece yapılan Zeyilname ile Teknik Şartname’ye “Ek Genel Şartlar” bölümünün eklendiği, söz konusu bölümde donanım listesinin, kullanıcı sayısının ve işlemcilerin,

“HBYS yazılımı ve VTYS en az 500 kullanıcılı olmalıdır.

1 Adet Fujitsu marka çift işlemcili xeon server (32gb ram)

1 Adet Dell marka çift işlemcili xeon server (32gb ram)”

şeklinde açıkça belirlendiği görülmüştür.

Bunun yanında, Teknik Şartname’de projede teklif edilen VTYS lisansının tüm uygulama geliştirme ve çalıştırma hakları ile temin edileceğine, teklif edilen VTYS’nin kurumun temin edebileceği farklı yazılımlar ile de kullanılabilecek şekilde lisanslamasının yapılacağına, VTYS lisanslarının sözleşme süresince sınırsız terminal kullanıcı lisanslı ve/veya ana sunucu işlemci sayısına bağlı olarak sınırsız kullanıcı lisanslı olarak kurumun hizmetine sunulacağına ilişkin düzenlemelerden; mevcut teknik altyapı, personel durumu, ileriye yönelik planlar ve hedefler göz önüne alınarak idarece ihtiyacın bu şekilde tespit edildiği, söz konusu düzenlemelerin hizmet alımının genel kapsamı içerisinde düşünülmesi gerektiği anlaşılmış olup, isteklilerin işin gereği gibi yapılmasına yönelik söz konusu düzenlemelere göre lisans maliyetlerini, teklif fiyatlarına yansıtmaları gerekmektedir. Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatı kapsamında yapılan incelemenin hukukilik bakımından yapıldığı ve ihtiyacını doğru belirleme sorumluluğunun idarenin üzerinde bulunduğu da göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlığı altında yer alan “Ölçeklenebilme, Performans” alt başlığının 4’üncü maddesinde “Teklif edilecek VTYS; devamlılık ve performans anlamında online çalışabilecek çözümleri desteklemelidir. Cluster ve load-balanced desteği sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, teklif edilecek VTYS’nin cluster ve load-balanced desteği sunmasına ilişkin düzenlemenin maliyeti arttırıcı nitelikte olduğuna ilişkin iddiasının, beşinci iddia kapsamında yapılan değerlendirme çerçevesinde, ihtiyaçların belirlenmesindeki takdir ve sorumluluğun idarede bulunduğu, isteklilerin tekliflerini söz konusu düzenlemelerde açığa çıkan idare ihtiyaçlarına göre vermeleri gerektiği dikkate alındığında, uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” in dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında olduğu hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu kapsamda, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, söz konusu başvuruda ise, Teknik Şartname’nin “Merkezi Elektronik Belge Yönetim Sistemi” başlığı altında yer alan düzenlemelerin Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan 2013/14 sayılı Genelge’ye uygun olup olmadığının yeniden gözden geçirilmesi gerektiği düşüncesinde oldukları vb. şeklinde, somut iddialara dayanmayan, kanaate dayalı, soyut ve mesnetsiz hususlara yer verildiği, düzenlemenin yeniden gözden geçirilmesi gerektiği iddia edilirken aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmediği, dolayısıyla başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasına yönelik olarak başvurunun, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesine ilişkin 9 nolu dipnotta “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan açıklama çerçevesinde, idari şartnamelerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”nin düzenlendiği 7’nci maddesinde, ihale konusu iş için ilgili mevzuatında özel olarak düzenlenen belgelerin sunulması istenebilecektir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ise PACS sisteminin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıtlı olduğuna dair belge, isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sunmaları gereken belgeler arasında sayılmamıştır.

Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 01.03.2010 tarihli ve 2010/11 sayılı Genelgesinin “Tıbbi cihaz alım esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.2. Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında, aday veya isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi aranacaktır.

…2.4. Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri uyarınca, herhangi bir ürünün veya cihazın Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olup olmadığına, üretim veya kullanım amacı çerçevesinde üreticiler karar vermektedir. Eğer ürün, üreticisi tarafından Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında belgelendirilmemiş ise (tıbbi cihazlar kapsamında değilse) TİTUBB’a kayıt veya bildirim işlemi yapılmamaktadır. Satın alma işlemlerinde, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olup olmadığı hakkında tereddüt oluşan ürünler için üreticinin veya ithalatçının Yönetmelikler kapsamında olmadığına dair beyanı esas alınarak işlemler yürütülmelidir. Bu durumda ayrıca belge aranmayacaktır. Ancak, içerik ve özellikleri ile aynı olan iki ürün hakkında çelişkili belge veya kayıtlar bulunması, ürünün bu yönetmelikler kapsamına girip girmediği ve tıbbi cihazların sınıfları konusunda tereddüde düşülmesi halinde satın alma süreci tamamlanmadan önce ürüne veya cihaza ait belgeleri İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğüne intikal ettirerek görüş alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

10.02.2011 tarihli ve 2011/UH.II-684 sayılı, 14.12.2009 tarihli ve 2009/UH.II-2961 sayılı Kamu İhale Kurulu kararlarında da belirtildiği gibi, Kurum tarafından Sağlık Bakanlığı’ndan PACS sisteminin Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında bir ürün olup olmadığı ve söz konusu ürünün T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na kayıtlı olmasının gerekip gerekmediği sorulmuş olup, Sağlık Bakanlığı’nın 02.02.2011 tarihli ve 8499 sayılı cevap yazısında “… PACS (görüntü arşivleme ve iletişim sistemi) cihazları sadece arşivleme ve depolama için kullanılıyorsa, görüntü verileri üzerinde herhangi bir etkisi yok ise tıbbi cihaz olarak değerlendirilemeyeceği, bu durumda sistem için TİTUBB kaydı ve Sağlık Bakanlığı onayı aranmayacağı, ancak dijital görüntüleme sistemi, görüntüleme işlevi ile birlikte görüntü üzerinde değişikliğin yapılabildiği veya görüntüleme yapılarak transfer ve arşivleme işlemi yapabilen bir sistem ise Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında değerlendirilebileceği…” ifadesine yer verilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, anılan Şartname’nin “(PACS)-Dijital Arşiv ve Görüntü Paylaşım Sistemi” başlığının “Genel Özellikler” alt başlıklı maddelerinde “1-Görüntü Değerlendirme, Arşivleme ve İletişim Sistemi olarak görev yapacaktır.

_2-_PACS sistemi online kavramında çalışarak tüm arşiv üzerindeki görüntülere tüm iş istasyonları üzerinden sorgulama yapılarak ulaşılabilmelidir.

...

5- DICOM 3.0 Query/Retrieve SCP/SCU ve DICOM Store SCP/SCU, DICOM Print SCU, DICOM Storage Commitment, DICOM Worklist desteğine sahip olacaktır.

...

9- Sistem merkezi bir veri tabanına sahip olmalıdır. Birlik bünyesinde bulunan tüm hastaneler arasında veri paylaşımı yapılabilmelidir. Örneğin ; a hastanesinde çekilen film b hastanesindeki uzman tarafından değerlendirilmeli ve sonucu a hastanesindeki hasta dosyasına işlenmelidir.

...

13- Diğer sistem sağlayıcılarının DICOM 3.0 uyumlu iş istasyonları ile de çalışabilmelidir. Sistem DICOM 3.0 Query/Retrieve SCP/SCU ve DICOM Store SCP/SCU, DICOM Print SCU, DICOM Worklist desteğine sahip olacaktır.

...

15- İstekli teklif ettiği PACS yazılımının Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında hangi sınıfa girdiğini beyan edecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeler ile izleyen diğer düzenlemelerden,PACS sisteminin görüntü değerlendirme görevinin bulunduğu, değerlendirme amaçlı kullanılacak olan görüntüleyicinin imajlar üzerinde ölçüm yapabilme, keskinleştirme/düzleştirme, imajları döndürme/aynalama, imajların belli bir kısmını büyütme (zoom) gibi özelliklere sahip olması gerektiğinin düzenlendiği, bu itibarla sistemin g örüntüleme işlevi ile birlikte değerlendirme amaçlı olarak görüntü üzerinde değişikliğin yapılabildiği veya görüntüleme yapılarak transfer ve arşivleme işlemi yapılabilen bir sistem olduğu anlaşıldığından, Sağlık Bakanlığı’ndan gelen görüş yazısı çerçevesinde, anılan sistem için TİTUBB kaydı ve Sağlık Bakanlığı onayı aranması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiası uygun görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere Teknik Şartname’de “Eğitim Hizmetleri” başlığı altındaki kısmında eğitimin içeriği, kapsamı ve programı hakkında detaylı düzenlemelere yer verilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, Teknik Şartname’de belirtilen eğitim hizmetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu giderin teklif fiyata dahil olduğu ve bu gider için ayrıca ücret ödenmeyeceği anlaşılmış olup, söz konusu eğitim giderinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil masraflar arasında sayılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de bunun için ayrı bir iş kaleminin düzenlenmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesinde “… oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarda yer alan Tebliğ maddesinde, oryantasyon eğitimi dışında önemli maliyet gerektiren eğitim giderleri %3 sözleşme gideri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmeyeceğinden, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında sayılması, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bahse konu ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu eğitim giderlerine kamu ihale mevzuatına uygun şekilde İdari Şartname’de yer verilmediği, Teknik Şartname’nin eğitim hizmetleri başlıklı düzenlemeleri incelendiğinde “Bilgisayar Okur Yazarlığı Eğitimi”, “İletişim Altyapısı Bakım ve İşletimi Eğitimi”, “Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi Eğitimi”, “VTYS Eğitimi”, “Sistem Bakım-Onarım Eğitimi”, “Yazılım Kullanıcı Eğitimi” gibi kapsamlı eğitimlerin yer aldığı, bahse konu eğitimin oryantasyon eğitimi olarak değerlendirilemeyeceğinin açıkça görüldüğü ve uyum süreci eğitimi olarak da anlaşılamayacağı, söz konusu eğitim giderinin İdari Şartname’de belirtilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmesi gerektiği, bu nedenlerle eğitim giderine yalnızca Teknik Şartname’de yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihalenin yukarıda belirtilen gerekçe ile de iptal edilmesi gerektiğinden bu hususun da iptal gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulca verilen “ihalenin iptaline” yönündeki karara katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi