KİK Kararı: 2013/UH.II-4638

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4638
BAŞVURU SAHİBİ:
On-İs İnş. Taah. Elk. Elkt. Tıb. Mlz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. Ve Tic. Ltd. Şti., DİYARBAKIR CAD. NASIROĞLU İŞ MERKEZİ K : 4/404 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konak Belediye Başkanlığı, 9 Eylül Meydanı 2. Hızmet Binası Basmane No: 11 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/138379 İhale Kayıt Numaralı "Basın Yayın Ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünde Gözetim, Denetim Ve Kontrol Hizmetlerinin Yürütülmesi Amacıyla Hizmet Alımı İşini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konak Belediye Başkanlığıtarafından 25.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünde Gözetim, Denetim ve Kontrol Hizmetlerinin Yürütülmesi Amacıyla Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak On-İs İnş. Taah. Elk. Elkt. Tıb. Mlz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2013tarih ve 35526sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4110sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’deki düzenlemeler doğrultusunda ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetinin 1.158.371,82 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının bu tutarın altında olduğu ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

25.10.2013 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden 4’ünün teklif fiyatlarının idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, bu isteklilerden Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu ve sunulan açıklamaların yeterli kabul edilerek ihalenin Alken Tem. Bilg. İnş. Tur. Oto Kiral. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Basın Yayın Ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünde Gözetim, Denetim Ve Kontrol Hizmetlerinin Yürütülmesi Amacıyla Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele brüt asgari ücret üzerinden aşağıda belirtilen oranda iş güçlülüğü zammı verilecektir.

- Baş Kontrolöre brüt asgari ücretin % 157 fazlası

- Kontrolöre brüt asgari ücretin % 107 fazlası

- Yardımcı Hizmet Elemanına brüt asgari ücretin % 77 fazlası

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları:

Bu hizmet ihalesinin yaklaşık maliyetinin hesabında, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 olarak hesaplanmıştır” düzenlemesinin bulunduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.

“

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

BAŞKONTROLÖR

KİŞİ

2

12

2

KONTROLÖR

KİŞİ

5

12

3

YARDIMCI PERSONEL

KİŞİ

29

12

4

Hafta içi Saat Mesai Başkontrolör

SAAT

2

145

5

Hafta içi Saat Mesai Kontrolör

SAAT

5

145

6

Hafta içi Saat Mesai Yardımcı Personel

SAAT

29

145

7

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti Başkontrolör

GÜN

2

14,5

8

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti Kontrolör

GÜN

5

14,5

9

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti Yardımcı Personel

GÜN

29

14,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

”

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri aynı Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde “İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28 md.) Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. …

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.” hükmü bulunmaktadır.

Ayrıca, işveren prim hesabının nasıl yapılması gerektiği, özellikle de yuvarlamanın hangi aşamalarda yapılması gerektiği hususlarında Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden görüş istenilmiş, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 03.12.2012 tarih ve 20518196 sayılı yazı ile belirlenen prime esas kazanç tutarı üzerinden, gerek işveren gerekse sigortalı hisselerinin 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması gerektiği ve yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda ihale konusu işe ilişkin olarak asgari işçilik maliyeti 1.158.371,82 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 1.158.326,87 TL olduğu ve asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından işçilik maliyetinin manuel olarak hesaplandığı, brüt asgari ücretin %157’si üzerinden ücret ödenecek olan baş kontrolörün bir aylık maliyetini 3.312,43 TL, bir günlük maliyetini 110,42 TL, bir saatlik maliyetini 22,08 TL, brüt asgari ücretin %107’si üzerinden ücret ödenecek olan kontrolörün bir aylık maliyetini 2.667,99 TL, bir günlük maliyetini 88,93 TL, bir saatlik maliyetini 17.79 TL, brüt asgari ücretin %77’si üzerinden ücret ödenecek olan yardımcı personelin bir aylık maliyetini 2.281,32 TL, bir günlük maliyetini 76,06 TL, bir saatlik maliyetini 15,20 TL olarak hesapladığı görülmüştür.

Tarafımızca yapılan hesaplamada ise brüt asgari ücretin %157’si üzerinden ücret ödenecek olan baş kontrolörün bir aylık maliyeti 3.312,43 TL, bir günlük maliyeti 110,42 TL, bir saatlik maliyeti 22,09 TL, brüt asgari ücretin %107’si üzerinden ücret ödenecek olan kontrolörün bir aylık maliyeti 2.667,99 TL, bir günlük maliyeti 88,93 TL, bir saatlik maliyeti 17.79 TL, brüt asgari ücretin %77’si üzerinden ücret ödenecek olan yardımcı personelin bir aylık maliyeti 2.281,32 TL, bir günlük maliyeti 76,06 TL, bir saatlik maliyetini 15,21 TL olarak hesaplanmıştır.

Bu itibarla, tarafımızca hesaplanan asgari işçilik maliyeti ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı arasındaki farkın baş kontrolörün ve yardımcı personelin bir saatlik fazla çalışma maliyetlerindeki farktan kaynaklandığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından söz konusu birim maliyetlere ilişkin yapılan hesaplama incelendiğinde, brüt asgari ücretin %157/%77 fazlasının hesaplandığı, bu tutarlar üzerinden işveren sigorta payının hesaplandığı ve saatlik ücrete işveren sigorta primleri dahil bir aylık maliyetin 225’e bölünmesi suretiyle ulaşıldığı anlaşılmıştır. Ancak yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, fazla çalışma için ödenecek ücretin normal çalışma ücretinin (İdari Şartname’de brüt asgari ücretin % fazlası olacak şekilde belirlenmiştir.) saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle hesaplanması ve prime esas kazanç tutarı olarak bu tutarın alınması gerektiği, dolayısıyla, öncelikle brüt asgari ücretin % fazlasının bulunması ve bu tutar üzerinden saatlik ücretin ve bu ücretin %50 fazlasının hesaplanması, bulunan bu ücret üzerinden geri kalan hesaplamaların yapılarak 1 saatlik fazla çalışma maliyetine ulaşılması gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı işçilik maliyeti hesaplamasının doğru olmadığı tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Alken Tem. Bilg. İnş. Tur. Oto Kiral. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi