KİK Kararı: 2013/UH.II-4630

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4630
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan Eroğlu, EĞRİ ÇAM MAH. 7. CAD. NO:1-29 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Osmaniye Devlet Hastanesi Fizik Tedavi Ek Hizmet Binası Merkezi Satınalma Birimi OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/127426 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı (Toplu Alım)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı (Toplu Alım) (2’nci ve 4’üncü kısım)” ihalesine ilişkin olarak Hasan Eroğlu’nun 31.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2013tarih ve 35982sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4161sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yüklenici kârının %20 oranını geçmemek üzere belirlenmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince, bu oranın altında teklif veren isteklilerin teklifleri ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, ihale komisyonu tarafından ihalenin 2’nci ve 4’üncü kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale onay belgesinde ihalenin şikayete konu 2’nci kısmına ait yaklaşık maliyetin 43.659,00 TL, 4’üncü kısmına ait yaklaşık maliyetin 511.180,00 TL olduğu, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranının belirtilmediği görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmına 9 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca tüm teklilerin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Celale Taşımacılık Taah. Tic. Ltd. Şti. (20.664,00 TL), Sert Emlak Oto Taş. İnş. Tem. Orm. Ür. Turz. Tic. Ltd. Şti. (22.428,00 TL), Ferdi-Tur Ak. Taş. Tem. İnş. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti. (24.696,00 TL), Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ür. Tem. Hiz. İl. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. (26.460,00 TL), Kerem Tur Taş. Tem. Pet. Pyz. Oto. İnş. Eml. Bil. Güv. Ar. Kir. Hiz. İşl. – Nurhayat Polat (29.988,00 TL), Göl Tur Oto Pet. Ür. Bahçe Bak. Tem. İl. Yem San. Tic. Ltd. Şti. (32.760,00 TL), Sonkar İnş. Nak. Tem. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. (33.264,00 TL), Kılıç Taşımacılık Tem. – Behzat Kılıç (33.768,00 TL) ve Eroğlu Taşımacılık – Hasan Eroğlu (37.800,00 TL) olduğu, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin en düşük teklif veren Celale Taşımacılık Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

İhalenin 4’üncü kısmına 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 6 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Ferdi-Tur Ak. Taş. Tem. İnş. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti. (331.776,00 TL), Kılıç Taşımacılık Tem. – Behzat Kılıç (396.288,00 TL), Göl Tur Oto Pet. Ür. Bahçe Bak. Tem. İl. Yem San. Tic. Ltd. Şti. (399.360,00 TL), Sert Emlak Oto Taş. İnş. Tem. Orm. Ür. Turz. Tic. Ltd. Şti. (420.864,00 TL), Eroğlu Taşımacılık – Hasan Eroğlu (430.080,00 TL) ve Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ür. Tem. Hiz. İl. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. (460.800,00 TL) olduğu, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin en düşük teklif veren Ferdi-Tur Ak. Taş. Tem. İnş. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyet belirlenirken en fazla %20 oranında kar öngörülebileceği, ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranının belirtilmediği, dolayısıyla ihale onay belgesinde belirtilen yaklaşık maliyete göre karsız yaklaşık maliyet tutarının ihalenin 2’nci kısmı için en düşük 36.382,50 TL, 4’üncü kısmı için 425.984,00 TL olacağı, bu nedenle bu tutarın altında teklif veren geçerli tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak; Celale Taşımacılık Taah. Tic. Ltd. Şti., Sert Emlak Oto Taş. İnş. Tem. Orm. Ür. Turz. Tic. Ltd. Şti., Ferdi-Tur Ak. Taş. Tem. İnş. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti., Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ür. Tem. Hiz. İl. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Kerem Tur Taş. Tem. Pet. Pyz. Oto. İnş. Eml. Bil. Güv. Ar. Kir. Hiz. İşl. – Nurhayat Polat, Göl Tur Oto Pet. Ür. Bahçe Bak. Tem. İl. Yem San. Tic. Ltd. Şti., Sonkar İnş. Nak. Tem. Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kılıç Taşımacılık Tem. – Behzat Kılıç’ın, ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak; Ferdi-Tur Ak. Taş. Tem. İnş. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti., Kılıç Taşımacılık Tem. – Behzat Kılıç, Göl Tur Oto Pet. Ür. Bahçe Bak. Tem. İl. Yem San. Tic. Ltd. Şti., Sert Emlak Oto Taş. İnş. Tem. Orm. Ür. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 1.339,00 TL fazla yatırıldığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi