KİK Kararı: 2013/UH.II-4629

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4629
BAŞVURU SAHİBİ:
Aras Hizmet Org.İnş. Tic.Ve San.Ltd.Şti. - Baybora Hiz. Temz. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. , B.EVLER ŞAİR ŞEVKET MAH. ÇARŞI CAD. ZAFER APT. NO : 38/2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi, Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/122743 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Hizmetleri İçin Personel Çalıştrılmaya Dayalı Muhtelif Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Döner Sermaye ve İşletme Müdürlüğü tarafından 10.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastane Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılmaya Dayalı Muhtelif Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aras Hizmet Org.İnş. Tic.ve San. Ltd. Şti. - Baybora Hiz. Temz. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.İş Ortaklığının 30.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2013tarih ve 35193sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4074sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İş güvenliği uzmanı giderlerinin istekliler tarafından karşılanacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin bu gider kalemine ilişkin teklifinde bedel öngörmediği,

2. İhale süresi boyunca 6 yarımşar gün resmi ve dini bayramlarda çalışılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif ettikleri bedelin sözkonusu günler için asgari maliyetin altında kaldığı, bu itibarla resmi ve dini bayramlarda çalışacak günler için teklif ettikleri tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hastane Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılmaya Dayalı Muhtelif Hizmet Alımı” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, iş güvenliği uzmanlığı ve sağlık personeline ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında iş yeri uzmanlığı ve sağlık personeli giderlerine ilişkin bir bedel öngörmesi gerekmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, istikrar kazanmış kurul kararlarınca personel çalıştırılmasına dayalı iş niteliğini haiz başvuru konusu muhtelif hizmet alımı ile ilgili 6331 sayılı Kanun’da düzenlenen işçi sağlığı ve iş güvenliği ilgili maliyet unsurları %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderleri içerisinde mütalaa edildiğinden, bahse konu gider kalemleri, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil giderler” arasında sayılmamakta, teklif cetvelinde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmemekte ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmemektedir. Bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hastane Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılmaya Dayalı Muhtelif Hizmet Alımı ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak;

Hastane Hizmetleri için Sorumlu Müdür 1 Kişi brüt asgari ücret üzerinden % 40 fazlası hesaplanarak,

Hastane Hizmetleri için Ekip Şefi 4 kişi brüt asgari ücret üzerinden % 30 fazlası hesaplanarak,

Hastane Hizmetleri için Teknik Hizmetler Personeli 30 kişi brüt asgari ücret üzerinden % 20 fazlası hesaplanarak,

Hastane Hizmetleri için Veri Hazırlama ve Tıbbi Sekreterlik Personeli 160 kişi brüt asgari ücret üzerinden % 10 fazlası hesaplanarak,

Hastane Hizmetleri İçin Genel Temizlik Personeli 220 kişi brüt asgari ücret üzerinden hesaplanarak,

Hastane Hizmetleri için Sağlık Destek Hizmeti Personeli 50 kişi brüt asgari ücret üzerinden %15 fazlası hesaplanarak,

ödeme yapılacaktır.

Resmi ve dini bayram günleri çalışacak elemanlara yapılacak ödemeler:

Çalıştırılacak personel, Resmi ve dini bayram günleri yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret brüt asgari ücret üzerinden Teknik Hizmetler Personeli için (% 20 ) (Yüzdeyirmi) fazlası, Veri Hazırlama ve Tıbbi Sekreterlik Personeli için (%10) (Yüzdeon) fazlası, Sağlık Destek Hizmeti Personeli için (%15) (Yüzdeonbeş)fazlası, Genel Temizlik Personeli için brüt asgari ücret üzerinden hesaplanarak ödenecektir.

Resmi ve dini bayram günlerinde çalıştırılacak;

Genel temizlik personeli 50 kişi

Veri Hazırlama ve Tıbbi Sekreterlik Personeli 22 kişi

Teknik Hizmetler Personeli 4 kişi

Sağlık Destek Personeli 8 kişi

Her birinde,

Tatil Gün Sayısı: 29 Gündür.

Resmi ve dini bayram günleri çalıştırılan personel sayısı ve gün sayısının 25.3.1.de belirtilen miktarların altında gerçekleşmesi durumunda yüklenici aradaki farkı talep edemeyecektir. Ödemelerde idare kayıtları esas alınacaktır.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir…

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı Sorumlu Müdür, Ekip Şefleri ile Veri Hazırlama ve Tıbbi Sekreterlik Personeli, Genel Temizlik, Sağlık Destek Hizmeti Personeli ve Teknik Hizmetler Personeli için %2 (İki) olarak tespit edilmiştir...” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinin şikâyete konu kalemleri

“

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

4

Resmi ve dini bayram tatil günleri çalışma (Genel temizlik personeli için)

Gün

50

29

6

Resmi ve dini bayram tatil günleri çalışma (Veri Hazırlama ve Tıbbi Sekreterlik Personeli için)

Gün

22

29

8

Resmi ve dini bayram tatil günleri çalışma (Teknik Hizmetler personel için)

Gün

4

29

10

Resmi ve dini bayram tatil günleri çalışma (Sağlık Destek Hizmeti Personeli için)

Gün

8

29

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.22’nci maddesinde “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde idarece yapılan düzenlemelerin yukarıda yer alan Tebliğ maddelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde “Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…

…Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

” açıklaması yer almaktadır.

Kurumumuzca Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden asgari işçilik maliyet hesabında işveren sigorta prim oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranının nasıl hesaplanması gerektiği hususunda görüş istenilmiş, anılan Genel Müdürlükten gelen 03.12.2012 tarih ve M-20518196 sayılı yazıda “…yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerekmektedir. Öte yandan, Kurumumuza ödenecek sigorta prim tahakkuku oluşturulurken, belirlenen prime esas kazanç tutarı üzerinden, gerek işveren gerekse sigortalı hisseleri 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması gerekmektedir… ” denilmiştir.

İdarece yukarıda yer alan tebliğ düzenlemesi ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı görüş yazısı dikkate alınarak Kurumca bilgi amaçlı olarak hazırlanan işçilik hesaplama modülü kullanılarak işçilik ücretlerinin hesaplandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince temizlik işçileri için %3 sözleşme ve genel giderler hariç yapılan hesaplama ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesi ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’nın görüş yazısına göre hazırlanan işçilik hesaplama modülü kullanılarak anılan giderler hariç yapılan hesaplama karşılaştırıldığında, resmi ve dini bayramlarda çalışılacak işçilere fazladan ödenecek yarım günlük ücretin 20,86 TL/yarımgün olduğu, gerek başvuru sahibince yapılan hesaplama ile gerekse işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda aynı tutara ulaşıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibince yukarıda yer alan yarım günlük ücrete %3 sözleşme giderleri ve genel giderler eklenerek teklif edilecek birim fiyatlarının oluşturulduğu, ihale üzerinde bırakılan ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin ise tam günlük ücrete %3 sözleşme ve genel gider ekleyerek sözkonusu kaleme ilişkin teklif ettikleri bedellerini hesapladığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “…İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Tebliğ maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçilere ilişkin oluşturulan kaleme verilecek teklifin %3 oranında sözleşme giderleri ile genel giderler eklenerek hesaplanması gerektiği ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde söz konusu kalemin miktarının “gün” olarak belirlendiği, hususları dikkate alındığında, isteklilerce ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçilerin bir günlük maliyetlerine %3 sözleşme giderleri ve genel giderler ekleyerek teklif bedellerinin oluşturulması ve idarece yukarıda yer alan Kanun hükmü uyarınca Kurum tarafından belirlenen kriterler kullanılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçiler için teklif ettiği birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nde ve ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve idarece yukarıda yer alan 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi hükmüne uygun olarak ihalenin sonuçlandırıldığı görüldüğünden şikâyetçinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi