KİK Kararı: 2013/UH.II-4628

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4628
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürfem Temizlik Gıda Yemer Bilgissayar Yazılım Ve Eğitim Hizmetleri San.Ve Tic.Ltd.Şti., A.MUMCU MAH. SUBAŞI KURUBU SOK. NO : 6 KAT 1 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Osman Gazi Mah. Çat Yolu Üzeri 1 25070 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/142066 İhale Kayıt Numaralı "Erzurum Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekrterliğine Bağlı Hastanelere Hasta Ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmetleri (Hzyh) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumutarafından 19.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Erzurum Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Hastanelere Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gürfem Temizlik Gıda Yemek Bilgisayar Yazılım ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2013tarih ve 34481sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3974sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 7.6.'ncı maddesinin "Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre yapılan personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir." şeklinde düzenlendiği, söz konusu maddede yapılan benzer iş tanımının hasta ve ziyaretçileri yönlendirme olarak değiştirilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname'nin 4’üncü maddesinde "1.Yüklenici firma her ayın ilk iş günü hak edişi ile SGK ve vergi borcu olmadığına ait dekontları idareye teslim edecektir. Çalıştırılan personellerin maaşlarının her ayın ilk 3(üç) iş günü firma tarafından ödenmesi esastır. Maaşların zamanında ödenmemesinden tamamen yüklenici firma sorumlu olacaktır. Bu zaman içerisinde ödenmediği takdirde çalıştırılan personellerin adına açılan banka hesap numaraları idareye verilecek olup, personel maaşları idarece bu hesaba aktarılacak, geriye kalan hak ediş tutarı varsa yasal kesintiler yapıldıktan sonra firmanın hesabına aktarılacaktır. Yüklenici yürüttüğü işe ilişkin faturasını her ayın ilk iş günü teslim edecek olup; faturayla birlikte aşağıda belirtilen belgeleri teslim edecektir." düzenlemesi yapıldığı, söz konusu maddenin 4857 sayılı İş Kanun'un 34'üncü maddesine aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin “Personel Kıyafeti” başlıklı 6'ncı maddesinde kabul edilmeyen numunelerin en geç 3 (üç) gün içerisinde yenisi ile değiştirileceği düzenlemesinin yer aldığı, ancak belirlenen sürenin ulaşım ve tedarik imkânları dikkate alındığında hayatın olağan akışına uygun hale getirilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname'nin 4’üncü maddesinde savcılıktan alınan sabıka sicil kaydının son bir ayda alınmış olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak savcılıktan alınan söz konusu belgenin ilgili mevzuatına göre 6 ay geçerli olduğu, anılan maddedeki sürenin 6 ay olarak değiştirilmesi gerektiği,

5. İhale konusu iş kısmi teklife açık olmadığından, her hastaneye ayrı hakediş ve fatura düzenlemek yerine tek fatura ve tek hakediş düzenlemesinin gerektiği, bu konuya Şartname’de açıklık getirilmesi gerektiği,

6. Teknik Şartname’de “ Yüklenici HZYH bir sorumlu yönetici ile yürütecektir. Yönetici idare ile uyum içerisinde çalışmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, idareyle söz konusu personelin uyum çalışmasından ne kast edildiğinin anlaşılamadığı, bu gibi muğlak ifadelerin ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında tartışmalı konulara sebep olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Erzurum Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Hastanelere Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme hizmeti alımı” olduğu anlaşılmış olup,

Anılan Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre yapılan personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer İş” tanımının “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” ifade ettiği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden, benzer işlerin ihale konusu işin niteliği ve büyüklüğü ile benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin hasta ve ziyaretçileri yönlendirme hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olan söz konusu ihalede rekabet ilkesinin sağlanmasını ve ihaleye katılımın artırılmasını teminen kamu veya özel sektöre yapılan personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alım işlerinin benzer iş olarak belirlenmesinin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından yapılan 30.10.2013 tarihinde yapılan Zeyilname ile “…Madde 4- Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri

1. Yüklenici firma her ayın ilk iş günü hak edişi ile SGK ve vergi borcu olmadığına ait dekontları idareye teslim edecektir. Çalıştırılan personellerin maaşlarının her ayın ilk 3(üç) iş günü firma tarafından ödenmesi esastır. Maaşların zamanında ödenmemesinden tamamen yüklenici firma sorumlu olacaktır. Bu zaman içerisinde ödenmediği takdirde çalıştırılan personellerin adına açılan banka hesap numaraları idareye verilecek olup, personel maaşları idarece bu hesaba aktarılacak, geriye kalan hak ediş tutarı varsa yasal kesintiler yapıldıktan sonra firmanın hesabına aktarılacaktır. Yüklenici yürüttüğü işe ilişkin faturasını her ayın ilk iş günü teslim edecek olup; faturayla birlikte aşağıda belirtilen belgeleri teslim edecektir. hükmü şartnameden çıkarılmıştır.” denilerek şikayete konu düzenlemenin söz konusu Zeyilname ile Teknik Şartname’den kaldırıldığı ve bu durumun başvuru sahibine 01.11.2013 tarihinde tebliğ edilen şikayete verilen cevap yazısında belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin ikinci iddiasının dayanağı bakımından konusuz kaldığı ve söz konusu iddia açısından herhangi bir inceleme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel Kıyafeti” başlıklı 6'ncı maddesinde “…Her yıl herbir personel için;

1- 2 adet Pantolon, (1 Çift Yazlık – 1 Çift Kışlık)

2- 1 adet Kışlık Hırka,

3- 1 adet Yazlık Yelek

4- 2 Adet Gömlek

5- 2 Çift Ayakkabı (1 Çift Yazlık – 1 Çift Kışlık)

6- 1 Adet Kravat/Fular

Personel ilk günden itibaren rengi ve modeli idarece belirlenecek olan kıyafetler ile çalıştırılacak, daha sonraki dönemdeki personel kıyafetleri yine idarece belirlenen renk ve modelde kışlıklar Ekim Ayı içerisinde, yazlıklar Mayıs Ayı içerisinde verilecektir.

Kıyafetin Özellikleri

Kumaş Pantolon

1. Renk ve desen idare tarafından seçilecektir. Marka ve menşei kumaş üzerinde görülecek şekilde dikilmiş olacaktır.

2. Pantolon kumaşı en az %70 pamuk olacaktır.

3. Cepleri yanlarda ve arkada çift yarma cep olmak üzere toplam 4 adet cep olacaktır. Arka cepler düğmeli olacaktır.

4. Kemer köprüleri yeterli ölçüde olacaktır.

5. Paçaları kıvrılmayacak, overlokla dikilecektir.

6. Pantolonlar fermuarlı olacaktır.

7. Arka sasonlu olacaktır.

8. Dikişler kumaşın renginde polyester iple dikilecektir.

9. Beden numaraları kemer içinde yazılı olacaktır.

10. Pantolonlar poşet içinde ve ütülü olarak teslim edilecektir.

11. Yüklenici firma özellikleri belirtilen pantolonlar için numune getirecektir. Komisyon değerlendirmeyi numunelere göre yapacaktır. Kabul edilmeyen numuneler en geç 3 (üç) gün içerisinde yenisi ile değiştirilecektir.

Ayakkabı

1. Ayakkabılar 1. sınıf deriden imal edilmiş olacaktır. Renk ve model idare tarafından seçilecektir.

2. İç taban astarı tam ve ince deriden olacaktır.

3. Ayakkabılar birinci sınıf işçilikten imal edilmiş olup, falçata ve işçilikte hatalar olmayacaktır

4. Üst ve yanları tamamen kapalı, bağcıklı veya bağcıksız olacaktır.(İdare tarafından belirlenecek)

5. Ayakkabı derisi köseleye dikişli ve yapıştırmalı olacaktır.

6. Ayakkabılar kutu içinde teslim edilecektir.

7. Ayakkabıların tabanı kauçuk, hakiki kösele veya Japon köseleden olacaktır.

8. Yüklenici firma özellikleri belirtilen ayakkabı için numune getirecektir. Komisyon değerlendirmeyi numunelere göre yapacaktır. Kabul edilmeyen numuneler en geç 3 (üç) gün içerisinde yenisi ile değiştirilecektir.

Gömlek

1. Terikoton kumaş %45 Pamuk %55 polyester olacaktır.

2. Gömlek önü yakadan başlamak üzere düğmeli olacaktır.

3. Düğmeler kumaşın rengi ve deseni ile uyumlu olmalıdır. Renk ve desen idare tarafından seçilecektir.

4. Gömlek sol göğüs üzerinde 13,5 x 14,5 cm ebadında, kıvırma paylı ve düz dikişli cep olacaktır. Cep, gömleğe kumaşın desenine uygun olarak yerleştirilecektir.

5. Yüklenici firma özellikleri belirtilen gömlek için numune getirecektir. Komisyon değerlendirmeyi numunelere göre yapacaktır. Kabul edilmeyen numuneler en geç 3 (üç) gün içerisinde yenisi ile değiştirilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde “Hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu işte çalışacak personelin giyeceğine ilişkin özelliklerin belirlendiği anlaşılmış olup, ihale konusu işi yürütecek yüklenicinin yukarıda yer alan Kanun hükmü uyarınca söz konusu özellikleri karşılayan giyecekleri sağlamak zorunda olduğu izahtan varestedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibince iddia edilen durumun ihale konusu işi yürütecek yüklenicinin Teknik Şartname’de istenilen özellikte giyecek numunesi sunulmaması durumunda ortaya çıkacağı ve yukarıda yer alan Kanun hükmü uyarınca, idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri ile sınırlı olarak takdir yetkilerinin olduğu hususları dikkate alındığında, kabul edilmeyen giyecek numunelerinin yenisinin getirilmesine ilişkin belirlenen sürenin idarenin takdir yetkisinde olduğu sonucuna ulaşıldığından şikâyetçinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “HZYH Elemanının Taşıyacağı Özellikler ve Çalışma Şartları” başlıklı 5’inci maddesinde “…4. Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmetlerinde çalıştırılacak elemanlardan aşağıda yazılı belgeler istenecektir…

…f) Savcılıktan alınan sabıka sicil kaydı (son bir ayda alınmış olmalıdır.)…” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının, sabıka sicil kaydının ilgili mevzuatına göre 6 ay geçerli olduğu, yukarıda yer alan maddedeki sürenin 6 ay olarak değiştirilmesi gerektiğini iddia ettiği anlaşılmıştır.

Adlî Sicil Yönetmeliği’nin “Adlî sicil bilgileri verilebilecek olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “Adlî sicil bilgileri, kullanılış amacı ve verileceği merci belirtilmek suretiyle; ilgili kişiye veya vekâletnamede açıkça belirtilmek koşuluyla vekiline, kamu kurum ve kuruluşlarına, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarına verilebilir…” hükmü

“Adlî sicil ve arşiv bilgisi sorgulama yetkisi” başlıklı 15’nci maddesinde “…Gerçek kişiler, kendileriyle ilgili adlî sicil ve arşiv kaydını, güvenli elektronik imza veya güvenli kimlik doğrulama araçlarını kullanarak sorgulayabilirler. Sorgulama sonucu oluşturulan elektronik imzalı doğrulama kodunu da içeren adlî sicil ve arşiv kaydı belgesi, elektronik ortamda ilgilisine güvenli şekilde ulaştırılır…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümlerden adli sicil bilgilerinin ilgili kişilere veya vekâletnamede açıkça belirtilmek koşuluyla söz konusu kişilerin vekillerine verilebileceği ve gerçek kişilerce adlî sicil ve arşiv kayıtlarının elektronik ortamda alınabileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Teknik Şartname’de sabıka sicil kaydı belgesinin ihale konusu işte çalıştırılacak personel için son bir ayda alınmış olması şartının getirildiği ve söz konusu belgenin anılan kişilerce ve elektronik ortamda alınabilen bir belge olduğu, Teknik Şartname’de yapılan bu düzenlemenin gerek ihaleye teklif veren isteklilere, gerekse işi yapacak yükleniciye herhangi bir yükümlülük getirmediği anlaşıldığından, şikâyetçinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Erzurum Sağlık Kurumları Döner Sermaye Saymanlıkları ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler 60 Altmış Gün içerisinde yapılacaktır. Çalıştırılacak Personel Ücret Bodroları Fatura Ekinde Ayrıntılı Sunulacaktır

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının yukarıda yapılan düzenlemeleriyle hakedişlerin ne şekilde hazırlanacağı, nereden ve ne zaman ödeneceği düzenlenmiş olup, şikâyetçinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “HZYH Elemanının Görevleri ve Uyması Gereken Kurallar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 10- Yüklenici HZYH bir sorumlu yönetici ile yürütecektir. Yönetici idare ile uyum içerisinde çalışmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Yüklenicinin iş başında bulunması” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol teşkilatından izin almak zorundadırlar.

Yüklenici veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, anılan Genel Şartname’de yüklenici veya vekilinin sorumluluklarının da neler olduğu tereddüde yer vermeyecek şekilde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin şikâyete konu düzenlemesinde yer alan “uyum” kelimesinden, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenici veya vekilinin sorumluluklarına ilişkin yapılan düzenlemelerin anlaşılması gerektiğinden şikâyetçinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi