KİK Kararı: 2013/UH.II-4577

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4577
BAŞVURU SAHİBİ:
Selçuk Şen, yeni mah. zenbil sok. no : 5/5 yakacık İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Polatlı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü-Park Bahçeler Müdürlüğü, Kurtulus Mah. Adnan Menderes Cad. 20 06900 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/141149 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması Ve Kent Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Polatlı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü-Park Bahçeler Müdürlüğütarafından 08.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Şen’in 04.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2013tarih ve 35249sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4076sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer verilen kalite ve standarda ilişkin belgelerin belge numaraları, tarihleri, içeriği, sunuluş şekli konusunda hiçbir düzenleme yapılmadığı bu haliyle mevzuata aykırı ve eksik olduğu,

2. İdari Şartname’nin 25.3.2’inci maddesinde yer verilen yemek ve yol bedellerinin ayni mi yoksa nakdi mi olacağının düzenlenmediği, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu,

3. İdari Şartname’nin 25.3.2’inci maddesinde yer verilen giyim malzemelerinin özelliklerine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı,

4. İdari Şartname’de yer verilen fiyat farkı düzenlemesinin hatalı olduğu, a1 katsayısına yer verilmesi gerektiği,

5. İhale konusu işte çalıştırılacak işçiler için hem yol ücreti verilmesinin öngörülmesi hem de 27 kişilik bir adet servis aracı istenmesinin mükerrer ödeme olduğu ve kamu zararına yol açacağı,

6. Teknik Şartname’de yer verilen resmi tatil gün sayısının hatalı olduğu,

7. Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerden ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personelin idarenin isteğine bağlı olarak farklı yerlerde çalıştırılacağının anlaşıldığı, oysa ki çöp toplama hizmeti olarak ihale edilen bir işte istihdam edilecek tüm personelin bu işte çalıştırılmasının gerektiği,

8. Teknik Şartname’nin 6.2.6’ncı maddesine göre toplanacak iri katı atıkların taşınıp boşaltılacağı yer ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı bu durumun teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

9. Sözleşme Tasarısı’nda hakediş ödemelerinin nasıl ve ne zaman yapılacağı konusunda bir düzenleme yapılmadığı,

10. Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde yer verilen cezai müeyyidelerin oran olarak öngörülmesi gerektiği parasal değer öngörmenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ile çelişkili olduğu,

11. Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu ve 20’nci maddeleri arasında çelişki olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

…

İzleyen günden itibaren başlar.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait 07.10.2013 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “ 1- Kalite Yönetim Sistem Belgesi 2- Çevre Yönetim Sistem Belgesi, 3- İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi(TS 13111)” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği, kalite ve standarda ilişkin belgelerin belge numaraları, tarihleri, içeriği, sunuluş şekli konusunda hiçbir düzenleme yapılmadığı bu haliyle mevzuata aykırı ve eksik olduğu ile ilgili hususun İhale İlanı’nda ve ihale dokümanında düzenlendiği, şikâyete konu işlemin başvuru sahibi tarafından İhale İlanı’nın yayım tarihi olan 07.10.2013 tarihi itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak süresi içerisinde idareye bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak başvuru sahibinin 1’inci iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Yemek, yol ve giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde “ Bu işte çalışan tüm personele aylık 26 gün üzerinden kişi başına günlük brüt 7,3 TL. yemek ve günlük brüt 5,2 TL. yol ücreti ödenecektir.

Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Personele dağıtılacak olan iş elbiseleri ve özellikleri aşağıda verilmiştir.

164 adet Yazlık iş elbisesi takımı (1 adet pantolon, 2 adet tişört, 1 adet Şapka)
164 adet Kışlık iş elbisesi takımı (1 adet kışlık pantolon, 1 adet kaban,)” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’ inci maddesinde “Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Her ne kadar İdari Şartname düzenlemelerinde yemek ve yol bedellerinin nakdi olarak karşılanacağı açıkça düzenlenmemiş olsa da, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması gereği ayni olarak karşılanacak yol ve yemek giderleri için ihale dokümanında bedel öngörülemeyeceği, dolayısıyla bedel öngörülen yemek ve yol giderlerinin nakdi olarak karşılanacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Yemek, yol ve giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde “ Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Personele dağıtılacak olan iş elbiseleri ve özellikleri aşağıda verilmiştir.
164 adet Yazlık iş elbisesi takımı (1 adet pantolon, 2 adet tişört, 1 adet Şapka)
164 adet Kışlık iş elbisesi takımı (1 adet kışlık pantolon, 1 adet kaban,)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş Elbiseleri ve Sarf Malzemeleri” başlıklı 13’üncü maddesinde, “Yüklenici, sözleşme süresince çalıştıracağı her bir personele iş elbisesi ve aşağıda belirtilen sarf malzemelerini verecektir; sözleşme süresi içerisinde, kışlık iş elbiseleri Kasım ayının ikici haftasına kadar dağıtılmak zorundadır. Yazlık iş elbiseleri ise, Nisan ayının ikinci haftasına kadar dağıtılmak zorundadır. İş elbiseleri tasarlanırken İdarenin görüşü alınmak ve imalat öncesi İdarenin onayı alınmak zorundadır. Ayrıca; bu teknik şartnamenin hazırlanması aşamasında, İdarenin öngöremediği ve/veya farkında olmadığı mevzuat kurallarının ve/veya teknik imkânların ve/veya işçi sağlığı ve iş güvenliği kurallarının ortaya çıkması ve/veya Yüklenici tarafından İdarenin uyarılarak farkına vardırılması ve/veya önerilmesi halinde iş kıyafeti özellikleri İdare tarafından değiştirilebilir. Ancak, İstekliler teklif verirken detayları aşağıda verilen özellikleri göz önünde bulundurmalıdır.

164 adet Yazlık iş elbisesi takımı (1 adet pantolon, 2 adet tişört, 1 adet Şapka)

164 adet Kışlık iş elbisesi takımı (1 adet kışlık pantolon, 1 adet kaban)” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari ve Teknik Şartnamelerde yer verilen düzenlemelere göre, yazlık ve kışlık olarak iki ayrı sınıfa ayrılmış ve sayıları belirtilmiş giyim malzemelerinin işin yapıldığı yerin hava şartları da göz önüne alınmak suretiyle basiretli bir tacirden beklenen asgari kalite standartlarına uygun şekilde verilebileceği, bu düzenlemelerin teklif verilmesini engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” 46’ncı maddesinde “ İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 24/12/2002 tarih ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu kararının 7. maddesine göre fiyat farkı uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “ Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

24/12/2002 tarih ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu kararının 7. maddesine göre fiyat farkı uygulanacaktır. Fiyat farkı hesabında kullanılacak oranlar; ( a2:0,5799, b1:0,1840 ,b2:0.1448 ,d:0.0913)

_14.3._Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur. ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “ Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.

83.2. Fiyat Farkı Esaslarının bütün olarak uygulandığı ve işçiliğin a 2 olarak belirlendiği hizmet alımı ihalelerinde ise Esasların 7 nci maddesi gereği ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretteki artış oranı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır. Esaslar bütün olarak uygulanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik a1 olarak belirlenmişse 8 inci madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar hesaplama yapılacaktır.

_83.3. Asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen personelin çalıştırıldığı işlerde Fiyat Farkı Esaslarının sadece 8 inci maddesi uygulandığında asgari ücretteki değişiklik sonrasında yüklenici bu personelin ücretini asgari ücretteki artış miktarı kadar, Esasların tümü uygulanarak işçiliğin a 2 olarak belirlendiği hallerde ise asgari ücretteki artış oranı kadar artırabileceğinden ücret bordrosu da buna göre düzenlenecektir. _

_83.4. Esasların 7 nci maddesine göre fiyat farkı hesaplanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik a 1 olarak belirlenmişse a1 için 8 inci madde gereği yüklenici, bu personelin ücretini asgari ücret artış miktarı kadar artırmak zorunda olacak, asgari ücretteki artış oranını uygulama zorunluluğu olmayacaktır. _

83.5. Esasların 7 nci maddesinin uygulandığı işlerde, a 1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 8 inci maddeye göre hesaplanacak, 7 nci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak, sonuçta 7 ve 8 inci maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır.

83.6. İdari şartnamede hem a 1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 7 ve 8 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 7’nci maddesinde “Madde 7- Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn –1)

İn Yn Gn Kn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c —— + d —— ]

İo Yo Go Ko Mo

Formülde ;

F : Fiyat farkını (TL),

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, teklif birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL); götürü bedel işlerde ise, uygulama ayı ilerleme yüzdesine göre gerçekleşen iş grubu ve/veya iş kalemi imalat miktarlarının sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

B : 0,90 katsayısını,

Pn : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel indeksler ve güncel indeksler ile a1, a2, b1, b2, c ve d değerlerinin ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

a1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve bu Esasların 8 inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve yukarıdaki formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı,

a2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b2: (Değişik: 07.05.2004- 25455/ 2 md.) Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak diğer malzeme veya diğer hizmet girdilerini temsil eden sabit bir katsayıyı,

c: Sözleşme kapsamındaki işlerin mühendislik ve müşavirlik oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

d: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

İfade eder.

a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamının, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihaleden önce idarece belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez.

…” açıklaması yer almaktadır.

a1 katsayısının, sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve fiyat farkı formülünde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı ifade ettiği ve ihale konusu işte asgari ücret üzerinden çalıştırılacak personel olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “ Bu işte kullanılacak araçlar ve özellikleri aşağıdaki tabloda verilmiştir.

No

Araç

Özellik

Çalıştırılacağı toplam süre (saat)

Miktar

1

13+1,5m3 Sıkıştırmalı çöp kamyonu

En az 160 HP gücünde, kasa hacmi 13+1,5m3 tam otomatik yüklemeli ve elle yükleme yapmaya uygun konteynır kaldırma tertibatlı hidrolik sıkıştırmalı olmalı

8x365=2920

9

2

7+1m3 Sıkıştırmalı çöp kamyonu

En az 120 Hp gücünde Kasa hacmi 7+1m3 tam otomatik yüklemeli ve elle yükleme yapmaya uygun konteynır kaldırma tertibatlı hidrolik sıkıştırmalı,lifli sistem yeraltı konteyneri kaldırma sistemine sahip olmalı

8x365=2920

3

3

6 m3 Vakumlu Süpürge (160+80 hp)

En az 160+80 HP gücünde, en az 6m3 çöp haznesi 1500lt su tankı kapasiteli 2 yan (600mm ve 400mm) ve bir orta fırçası bulunan çift taraflı çift motorlu vakumlu yol süpürge makinesi( karayolu trafiğine engel bir eksiği olmayan)

16x305=4880

2

4

Damperli açık kasa kamyon

En az 120 Hp gücünde Damperli Açık Kasa Kamyon (5 ton kapasiteli)

12x365=4380

1

5

Binek kontrol aracı

En az 65 Hp gücünde Binek Araç

12x365=4380

1

6

Kamyonet (kasalı )

En 95 Hp gücünde Kasalı Kamyonet

12x365=4380

1

7

Arazöz

En az 160 Hp gücünde 12 ton kapasiteli yol yıkama tankeri

4,6x365=1679

1

8

Beko loder kepçe

En az 92 Hp gücünde ve Yerde dökülü malzemeyi alabilecek ön tertibatılı olmalıdır

8x365=2920

1

9

Çift kabin Pikup

En Az 95 Hp gücünde Çok amaçlı kullanıma uygun olmalıdır

8x365=2920

1

10

İşçi servisi 27 kişilik

En az 120 Hp gücünde İşçilerin çalışma alanlarına sevki için kullanılabilecek midibüs

4x365=1460

1

11

Konteyner Yıkama ve dezenfeksiyon aracı

En az 160 Hp gücünde , en az 3 ton temiz su ve enaz 3 ton kirli su kapasiteli, en az 100 bar tanzikli su tertibatlı olmalıdır

8x200=1600

1

12

13+1,5m3 Sıkıştırmalı çöp kamyonu

En az 160 HP gücünde, kasa hacmi 13+1,5m3 tam otomatik yüklemeli ve elle yükleme yapmaya uygun konteynır kaldırma tertibatlı hidrolik sıkıştırmalı olmalı

8x240=1920

2

” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle idarelerin idari ve teknik şartnamelerde asgari ihtiyaçlarını karşılayacak malzeme, araç, gereç ve ekipmanın tedarikine yönelik düzenleme yapması, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak nitelikte olması şartıyla mümkündür.

Şikâyet başvurusuna verilen cevaptan da anlaşılacağı üzere, idarece verilmesi öngörülen 27 kişilik servis aracının işçilerin günlük işe gidiş gelişlerinde kullanılmayacağı, bu aracın işçilerin iş yerinden çalışma alanlarına naklinde kullanılacağı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “…

01.01.2014 - 31.12.2014 TARİHLERİ ARASI RESMİ-DİNİ TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL DURUMU

_Personel
Ünvanı
_

Çalıştırılacağı Resmi

Tatil Gün Sayısı

Vasıfsız İşçi

1600 (Gün)

Şöför

364,5 (Gün)

Çavuş

50 (Gün)

Formen

12,5 (Gün)

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Resmi Tatil Günleri başlıklı” 6.1.8’inci maddesinde “Sözleşme süresince 15,5 gün resmi tatil bulunmaktadır. Resmi tatillerde kent temizliği işi normal günlerdeki gibi devam edecektir. Resmi tatil günlerinde, çalışan personele resmi tatil mesaisi ödenecektir. Ayrıca, personel maliyeti hesaplanırken risk pirim oranı %2 alınmalıdır.

01.01.2014 - 31.12.2014 TARİHLERİ ARASI RESMİ-DİNİ TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL DURUMU

S.No

Personel
Ünvanı

Mevcut Toplam
Personel Sayısı

Yılbaşı
(1 Ocak)

Ulusal Egemenlik ve
Çocuk Bayramı
(23 Nisan)

Emek ve Dayanışma günü
(1 Mayıs)

Atatürk`ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı (19 Mayıs)

Zafer Bayramı
(30 Ağustos)

28 Ekim
1/2 Gün

Cumhuriyet Bayramı
(29 Ekim)

Ramazan Bayramı

Kurban Bayramı

TOPLAM
GÜN

Arefe 1/2 Gün

1.Gün

2.Gün

3.Gün

Arefe 1/2 Gün

1.Gün

2.Gün

3.Gün

4.Gün

1

Vasıfsız İşçi

128

128

128

128

128

128

128

128

128

64

64

128

128

128

64

64

128

1600

2

Şoför

29

29

29

29

29

29

29

29

29

14

15

29

29

29

14

15

29

364,5

3

Çavuş

4

4

4

4

4

4

4

4

4

2

2

4

4

4

2

2

4

50

4

Formen

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

-

1

1

-

1

1

12,5

” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan Teknik Şartname düzenlemesinde sözleşme süresince yani 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasında resmi tatil gün sayısının sehven 15,5 gün belirtildiği, ancak aynı madde kapsamında yer verilen tabloda resmi tatil gün sayısının 14,5 olarak doğru şekilde yazıldığı, her ne kadar Teknik Şartname’nin bu düzenlemeleri arasında çelişki varmış gibi gözükse de bu durumun sağlıklı teklif verilmesini engeller nitelikte olmadığı, zira İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinden, Teknik Şartname’nin 6.1.8’inci maddesinde yer verilen tablodan anlaşılacağı üzere istekliler tarafından teklif fiyatı kapsamında yapılacak işçilik hesabına esas olan resmi tatil gün sayısının her işçi için ayrı ayrı belirtildiği ve 12,5 olduğu (Vasıfsız işçi:1600,Şoför:364,5..), istekliler tarafından bu belirtilen gün sayıları esas alınmak suretiyle tekliflerin oluşturulabileceği anlaşıldığından başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Yapılacağı Alan” başlıklı 4’üncü maddesinde “Polatlı Belediyesi ve Mücavir alan sınırları içerisindeki tüm mahalleler, ana arterler, caddeler, sokaklar ve semt pazar yerleri ile 01.04.2014 tarihinden sonra 6360 sayılı kanun ile ilçemiz mücavir alanına mahalle olarak dahil olacak 82 adet köy işin yapılacağı alandır. Mahalleye dönüşecek köylerde 01.04.2014 tarihinden sonra sadece evsel atık toplama ve çöp döküm sahasına taşıma işi yürütülecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Tanımlar” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik şartnamenin uygulanmasında 4734 sayılı K.İ.K’nun 4. Maddesinde tanımları yapılanlardan başka;

İdare: Polatlı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünü,

Kontrol Teşkilatı: İşlerin denetimi için Polatlı Belediye içinden görevlendirilmiş bir Temizlik İşleri Müdürünü, bir teknik elemanı veya komisyonu,

Yüklenici: İş bu sözleşmeyi imzalayan işi yürütecek olan kişi veya kurum.

Yüklenici Vekili: Sözleşme konusu iş ile ilgili olarak Yükleniciyi temsil eden ve noterden alınan bir vekâletname ile Yüklenici tarafından yetkili kılınmış kişiyi. Yüklenici vekili, sözleşme ve eklerinde belirtilen yükümlülüklerine ek olarak, İdare ve Kontrol Teşkilatı ile Yüklenici arasındaki koordinasyonu ve iletişimi sağlamakla sorumlu olacaktır. Ayrıca, İdarenin isteği üzerine iş ile ilgili her türlü veriyi toplama, analiz etme, eğitim çalışmalarında yer alma, anket çalışmalarında yer alma vb. işleri yapmakla yükümlüdür.

İş Yeri: Madde 4’ de tanımlanan yerlere ek olarak, İdare gerek görürse; (kamu yararı, acil durum ve öngörülemeyen durumlarda) Polatlı Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde Polatlı Belediyesinin Temizlik İşleri Müdürlüğü ve diğer birimleri de dâhil olmak üzere, kamu kurum ve kuruluşlarında, işlerin risk dereceleri göz önünde bulundurularak çalıştırdığı personel arasında görevlendirme yapabilir. Bu görevlendirmeler, bina içi temizlik işlerini ve temizlik ile ilgili vatandaş şikâyetlerinin giderilmesi işlerini kapsayabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, istihdam edilen personelin ihale konusu işte çalıştırılacağı, idarece Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin “iş yeri” başlıklı maddesinde yapılan düzenlemenin ise kamu yararı, acil durum ve öngörülemeyen durumlarla sınırlı olmak üzere uygulanacağı, istisnai durumlarda uygulanmak üzere yapılan bu düzenlenmesin “ihale konusu işte çalıştırılma” zorunluluğunu ihlal eder nitelikte olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İri Katı Atıkların Toplanması ve Taşınması” başlıklı 6.2.6’ncı maddesinde “Normal toplama işlemi sırasında kolay bir şekilde toplanamayan mobilyalar, yataklar, halılar, klima ekipmanları, pişirme ve yıkama makineleri, buzdolapları vb. atıklar ayrı bir şekilde toplanıp taşınmalıdır. Bu tür atıklar idarece gösterilecek bir toplama merkezine taşınacak ve boşaltılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu “Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği İşi” ne ait ihaleye götürü bedel usulü ile çıkıldığı, ihale konusu işte kullanılacak araçlar ve özelliklerini düzenleyen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde araçların çalıştırılacağı toplam sürelerin belirtildiği ve tekliflerin saatlik olarak hesaplanmasının öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, işin yapılacağı yere ilişkin “Polatlı Belediyesi ve Mücavir alan sınırları içerisindeki tüm mahalleler, ana arterler, caddeler, sokaklar ve semt pazar yerleri ile 01.04.2014 tarihinden sonra 6360 sayılı kanun ile ilçemiz mücavir alanına mahalle olarak dâhil olacak 82 adet köy işin yapılacağı alandır.” düzenlemesinin yer aldığı, ve işin yapılacağı yer ile ilgili km hesabı yapılmadığı, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerden Teknik Şartname’nin 6.2.6’ncı maddesinde idarece gösterilecek toplama merkezinin işin yapılacağı yer dışında bir alan olmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla isteklilerin tahmini bir km hesabı yapmasının imkan dâhilinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hakedişler ve Ödemeler” başlıklı 15’inci maddesinde “Ödemeler aylık hak edişler halinde olacaktır. Yüklenici her ayın sonunda Temizlik İşleri Müdürlüğü’ne istenen evrak ve belgelerle müracaat edecek, evrak ve belgelerin tam olduğuna dair yazılı belge alacaktır. Evrak ve belgelerin tam olması durumunda hak ediş Temizlik İşleri Müdürlüğünce hazırlanıp Başkanlık Makamına sunulacaktır. Başkanlık onayı alındıktan sonra Mali Hizmetler Müdürlüğüne intikali sağlanacaktır.

Hakediş için istenen evraklar:

a-Aylık sigorta pirim bildirgesi bildirgeye ödeme makbuzu (SGK ödemeye müteakip)

b-Ayrıntılı aylık puantaj (Belediye Temizlik İşleri onaylı olacak)

c-Aylık araç çalışma çizelgesi.(Belediye Temizlik İşleri onaylı olacak)

d-Aylık sigorta pirim bildirgelerinin SGK tarafından birer örneği.(Yasal süreden sonra)

e-Günlük çalışan personelin ve yetkili personel isim listesi.

Hak ediş aylık ödeme oranları aşağıdaki tabloda verilmiştir.

No.

Hakediş Ayı

Hakediş Tarihi

Hakediş Ayı
Gün Sayısı

Sözleşme
Gün Sayısı

Hakediş
Pursantajı

1

2014 Ocak

31.01.2014

31

365

8,4932

2

2014 Şubat

28.02.2014

28

365

7,6712

3

2014 Mart

31.03.2014

31

365

8,4932

4

2014 Nisan

30.04.2014

30

365

8,2192

5

2014 Mayıs

31.05.2014

31

365

8,4932

6

2014 Haziran

30.06.2014

30

365

8,2192

7

2014 Temmuz

31.07.2014

31

365

8,4932

8

2014 Ağustos

31.08.2014

31

365

8,4932

9

2014 Eylül

30.09.2014

30

365

8,2192

10

2014 Ekim

31.10.2014

31

365

8,4932

11

2014 Kasım

30.11.2014

30

365

8,2192

12

2014 Aralık

31.12.2014

31

365

8,4932

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

No

Hakediş Ayı

Hakediş Tarihi

_Hakediş Ayı
Gün Sayısı
_

_Sözleşme
Gün Sayısı
_

_Hakediş
Pursantajı
_

1

2014 ocak

31.01.2014

31

365

8,4932

2

2014 şubat

28.02.2014

28

365

7,6712

3

2014 mart

31.03.2014

31

365

8,4932

4

2014 nisan

30.04.2014

30

365

8,2192

5

2014 mayıs

31.05.2014

31

365

8,4932

6

2014 haziran

30.06.2014

30

365

8,2192

7

2014 temmuz

31.07.2014

31

365

8,4932

8

2014 ağustos

31.08.2014

31

365

8,4932

9

2014 eylül

30.09.2014

30

365

8,2192

10

2014 ekim

31.10.2014

31

365

8,4932

11

2014 kasım

30.11.2014

30

365

8,2192

12

2014 aralık

31.12.2014

31

365

8,4932

_12.2._Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

_12.3._Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda ihaleye ilişkin Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda hakedişlerin düzenleme süresi, usulü, hakediş gün sayısı ve hakediş pursantaj oranları ile ilgili düzenlemelerin yer aldığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Cezai Müeyyideler” başlıklı 18’inci maddesinde “ Yüklenici; ihale kapsamındaki tüm işleri şartname-sözleşme hükümleri doğrultusunda yapmak zorundadır. Tüm bu işlemler günün 24 saati Belediye yetkililerince denetlenecek, varsa eksikler tutanakla Yüklenici` ye bildirilecektir.

Denetim esnasında veya rutin kontrollerde tespit edilip şartname hükümlerine uymayan ve cezai işlem uygulanmasını gerektiren durumlar ve kesilecek cezalar aşağıdaki tabloda verilmiştir.

SNo

Ceza Gerektiren Durum

Verilecek Nakdi Ceza

1

Sigortasız işçi çalıştırıldığının veya sigortalı gün sayısının eksik bildirdiğinin tespit edilmesi durumunda bildirilmeyen veya eksik bildirilen gün başına

50 TL

2

Yüklenicinin bünyesinde çalıştırdığı personelin (sorumlular ve şoförler dahil) Belediyenin şartnamede belirttiği kıyafetlerin dışında kıyafetlerle çalışması, çevreye rahatsızlık vermesi, uzun saçlı ve sakallı olması durumunda her personel için günlük

100 TL

3

Konteynır ve çöp bidonlarına kasıtlı olarak zarar verilmesi, gürültülü çalışma yapılması, çevre halkının rahatsız edilmesi durumlarında günlük araç başına

4

Eksik personel çalıştırılması, Belediyenin bilgisi olmadan izin verilmesi veya başka işlerde kullanılması durumunda günlük personel başına

250 TL

5

Konteynırlara verilen zararlarda her konteynır için

Konteynır ve çöp bidonların çevresinin süpürülmemesi, konteynır çevresindeki çöp aracının alabileceği atıkların alınmaması durumlarında her araç için günlük

300 TL

6

Araçların çalışma esnasında bölgesindeki tüm konteynır ve çöp bidonlarını boşaltmaması veya eksik boşaltması (yarım, çeyrek vb.) durumunda her araç için günlük

500 TL

7

Araçların su sızdırması, kirli olması, günlük yıkanmaması durumunda araç başına günlük

8

Yüklenici çalıştıracağı araçları, İdarece belirlenen şekil ve yazılar ile Polatlı Belediyesini temsil edecek şekilde giydirmemesi durumunda araç başına

9

Araçların günlük çalışma programında mesaiye uyulmaması(geç başlama erken bırakma günlük en az 8 saat) durumunda araç başına

10

Pazar yerleri zamanında yıkanmaması durumunda her Pazaryeri için

”düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1’inci maddesinde “İ dare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işi bitirmemesi durumunda idare tarafından en az 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %1 dir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde 4735.S.K.nun 20.Maddesinin b bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece fesh edilebileceği, sözleşmenin fesh edilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %1 ni geçmemek üzere ceza uygulanacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 no’lu dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde işin zamanında bitirilmemesi ve işin zamanında bitirilmemesi nedeniyle oluşacak aykırılık hallerinde uygulanacak cezaların oran olarak belirtildiği, bahsi geçen bu oranın yukarıda yer verilen Tip İdari Şartname düzenlemesi gereği olması gereken ceza alt ve üst sınırına uygun olduğu, Teknik Şartname’nin “Cezai Müeyyideler” başlıklı 18’inci maddesinde ise sözleşmeye aykırılık halleri ile işin zamanında bitirilmemesi nedeniyle oluşacak aykırılık hallerinin somutlaştırıldığı ve cezaların TL olarak öngörüldüğü, Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen günlük %1 oranını geçmemek üzere cezaların TL olarak öngörülmesine hukuki bir engel olmadığı, bu iki düzenleme arasında çelişki bulunmadığı ve sağlıklı teklif verilmesini etkilemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “Kontrol teşkilatı gerekli gördüğü durumlarda işi ile ilgili tutanak hazırlayacaktır” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “ Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Polatlı Belediyesi Temizlik işleri müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesine yer verilen düzenleme işin yürütülmesi aşamasında kontrol teşkilatı tarafından yapılacak denetime, 20’nci maddesi ise işin teslimi muayene ve kabulü usulüne yönelik düzenlemeler olup aralarında çelişki yaratacak bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile getirdiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine** ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Polatlı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü-Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 7.803.527,16 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (16) adet ihale dokümanı satın alındığı, 08.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 1 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 7.749.000,00 TL bedel üzerinden Sakallıoğulları Temizlik Otomotiv Petrol Ürünleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketitarafından verilen tekteklifin geçerliliğine yönelik henüz ihale komisyon kararının alınmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 nci maddesinin 1 nci fıkrasında; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Bu durumda, incelemeye konu ihaleye yönelik yapılan incelemede;

16 adet ihale dokümanının satıldığı ihaleye 1 istekli tarafından teklif verildiği, verilen tek teklifin 7.749.000,00 TL bedelli Sakallıoğulları Temizlik Otomotiv Petrol Ürünleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin olduğu ve tekliflerin denetimine ilişkin ihale komisyonu tarafından teklifin geçerliliğine yönelik henüz bir karar alınmadığı, tek teklif bedelinin de yaklaşık maliyetin % 0,32 oranında altında olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde,

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından bu aşamada ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin sağlanamadığı görülmüş olduğundan,

Söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmesi hususunun ihale komisyonu çalışmalarında göz önünde bulundurulmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin sekinci iddiası da Kurul çoğunluğunca reddedilmiştir.

Bu iddia kapsamında yapılan incelemeye göre, Teknik Şartname’ nin “İri Katı Atıkların Toplanması ve Taşınması” başlıklı 6.2.6 ncı maddesinde,

_“Normal toplama işlemi sırasında kolay bir şekilde toplanamayan mobilyalar, yataklar, halılar, klima ekipmanları, pişirme ve yıkama makineleri, buzdolapları vb. atıklar ayrı bir şekilde toplanıp taşınmalıdır.Bu tür atıklar idarece gösterilecek bir toplama merkezine taşınacak ve boşaltılacaktır. ”_düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu “Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği İşi” ne ait ihaleye götürü bedel usulü ile çıkıldığı, ihale konusu işte kullanılacak araçlar ve özelliklerini düzenleyen İdari Şartname’ nin 7.5.2 nci maddesinde araçların çalıştırılacağı toplam sürelerin belirtildiği ve tekliflerin saatlik olarak hesaplanmasının öngörüldüğü, İdari Şartname’ nin 2 nci maddesinde, işin yapılacağı yerin “ Polatlı Belediyesi ve Mücavir alan sınırları içerisindeki tüm mahalleler, ana arterler, caddeler, sokaklar ve semt pazar yerleri ile 01.04.2014 tarihinden sonra 6360 sayılı kanun ile ilçemiz mücavir alanına mahalle olarak dâhil olacak 82 adet köy işin yapılacağı alandır. ” düzenlemesinin yer aldığı ve işin yapılacağı yer ile ilgili km hesabı yapılmadığı, bu durumda söz konusu düzenlemeden km hesabının yapılmasının zor olduğu, ihale dokümanında yer alan Teknik Şartname’ nin 6.2.6 ncı maddesinde idarece gösterilecek toplama merkezinin işin yapılacağı yer dışında bir alan olmadığının anlaşılmasına rağmen, Polatlı Belediyesi ve Mücavir alan sınırları içerisindeki tüm mahallelerin, ana arterlerin, caddelerin, sokaklar ve semt pazar yerlerinin ve 01.04.2014 tarihinden sonra 6360 sayılı kanun ile ilçe mücavir alanına mahalle olarak dâhil olacak 82 adet köy’ün toplama merkezine farklı farklı uzaklıkta olmaları nedeniyle isteklilerin km hesabı yapmasının imkan dâhilinde olmadığı değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe ile de iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihalede, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yeterli katılımın olmadığından rekabetin sağlanamadığı değerlendirildiğinden, söz konusu ihaleye ilişkin olarak, anılan Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı, diğer yandan da, Polatlı Belediyesi ve Mücavir alan sınırları içerisindeki tüm mahallelerin, ana arterlerin, caddelerin, sokaklar ve semt pazar yerlerinin ve 01.04.2014 tarihinden sonra 6360 sayılı kanun ile ilçe mücavir alanına mahalle olarak dâhil olacak 82 adet köy’ün toplama merkezine farklı farklı uzaklıkta olmaları nedeniyle isteklilerin km hesabı yapmasının imkan dâhilinde olmadığı, bu yönüyle başvuru sahibinin 8 inci iddiası kapsamında dokumanın teklif vermeye engel düzenlemeler içerdiği gerekçelerine dayanılarak “ İhalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği hususlarının da, ihale komisyonu çalışmalarında göz önünde bulundurulmasının uygun olacağı gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile getirdiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine** ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuru sahibi sekizinci iddiasında, Teknik Şartname’nin 6.2.6 ncı maddesine göre toplanacak iri katı atıkların taşınıp boşaltılacağı yer ile ilgili düzenleme yapılmadığını, bu durumun teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiğini iddia etmektedir.

Bu iddia kapsamında yapılan incelemeye göre, Teknik Şartname’ nin “İri Katı Atıkların Toplanması ve Taşınması” başlıklı 6.2.6 ncı maddesinde “Normal toplama işlemi sırasında kolay bir şekilde toplanamayan mobilyalar, yataklar, halılar, klima ekipmanları, pişirme ve yıkama makineleri, buzdolapları vb. atıklar ayrı bir şekilde toplanıp taşınmalıdır.Bu tür atıklar idarece gösterilecek bir toplama merkezine taşınacak ve boşaltılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu “Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği İşi” ne ait ihaleye götürü bedel usulü ile çıkıldığı, ihale konusu işte kullanılacak araçlar ve özelliklerini düzenleyen İdari Şartname’ nin 7.5.2 nci maddesinde araçların çalıştırılacağı toplam sürelerin belirtildiği ve tekliflerin saatlik olarak hesaplanmasının öngörüldüğü, İdari Şartname’ nin 2 nci maddesinde, işin yapılacağı yerin “ Polatlı Belediyesi ve Mücavir alan sınırları içerisindeki tüm mahalleler, ana arterler, caddeler, sokaklar ve semt pazar yerleri ile 01.04.2014 tarihinden sonra 6360 sayılı kanun ile ilçemiz mücavir alanına mahalle olarak dâhil olacak 82 adet köy işin yapılacağı alandır. ” düzenlemesinin yer aldığı ve işin yapılacağı yer ile ilgili km hesabı yapılmadığı, bu durumda söz konusu düzenlemeden km hesabının yapılmasının zor olduğu, ihale dokümanında yer alan Teknik Şartname’ nin 6.2.6 ncı maddesinde atıkların idarece gösterilecek toplama merkezine taşınacağının belirtildiği, ancak bu yerin dokümanda ve şikâyete verilen cevapta da belirtilmediği, öte yandan Polatlı Belediyesi ve Mücavir alan sınırları içerisindeki tüm mahallelerin, ana arterlerin, caddelerin, sokaklar ve semt pazar yerlerinin ve 01.04.2014 tarihinden sonra 6360 sayılı Kanun ile ilçe mücavir alanına mahalle olarak dâhil olacak 82 adet köy’ün toplama merkezine farklı uzaklıkta olacak olmaları nedeniyle isteklilerin km hesabı yapmasının imkan dâhilinde olmadığı değerlendirildiğinden, ihalenin bu gerekçe ile de iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 8 inci iddiası kapsamında dokumanın teklif vermeye engel düzenlemeler içerdiğianlaşıldığından “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” yönündeki karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi