KİK Kararı: 2013/UH.II-4569

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4569
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayan Tarım Ürünleri Şehirler Arası Serv.Taş.Turz.Ve Tem.San.Ve Tic.Ltd.Şti., KİRAZLIÇAY MAH. BARAJYOLU ÜZERİ NO : 82 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Adalet Mh.100. Yıl Bulv.No:232 Kat:1 55060 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/98118 İhale Kayıt Numaralı "Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı 6.Grup Hastanelerin 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı 6. Grup Hastanelerin 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Ayan Tarım Ürünleri Şehirler Arası Serv. Taş. Turz. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2013tarih ve 34679sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4007sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: SAMSUN İLİ KAMU HASTANELERİ BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİNE BAĞLI 6.GRUP HASTANELERİN 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Havza İlçe Devlet Hastanesi (340.000 öğün Normal Yemek, 40.000 öğün Diyet Yemek, 110.000 öğün Normal Kahvaltı, 20.000 öğün Diyet Kahvaltı ile 40.000 öğün Ara Öğün), Vezirköprü İlçe Devlet Hastanesi (683.280 öğün Normal Yemek, 57.600 öğün Diyet Yemek, 226.800 öğün Normal Kahvaltı, 28.800 öğün Diyet Kahvaltı ile 86.400 öğün Ara Öğün), Ladik İlçe Devlet Hastanesi (66.000 öğün Normal Yemek, 50.000 öğün Diyet Yemek, 25.000 öğün Normal Kahvaltı ile 1.000 öğün Diyet Kahvaltı) ile Kavak İlçe Devlet Hastanesini (86.000 öğün Normal Yemek, 4.000 öğün Diyet Yemek, 42.000 öğün Normal Kahvaltı, 1.000 öğün Diyet Kahvaltı ile 1.000 öğün Ara Öğün)

c) Yapılacağı yer: Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Samsun Havza İlçe Devlet Hastanesi, Samsun Vezirköprü İlçe Devlet Hastanesi, Samsun Ladik İlçe Devlet Hastanesi, Samsun Kavak İlçe Devlet Hastanesidir

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı için, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu nedenle söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerekmektedir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Alacak ve/veya Almayacak İşçiler;
1. Havza İlçe Devlet Hastanesinde çalıştırılacak 5 (Beş) işçiye ihale tarihindeki brüt asgari ücretin üzerinden hesaplanacak işçilik maliyeti, 1 (Bir) işçiye ihale tarihindeki brüt asgari ücretin % 50 (Yüzde Elli) fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik maliyeti ile 1 (Bir) işçiye ihale tarihindeki brüt asgari ücretin % 30 (Yüzde Otuz) fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik maliyeti.

2. Vezirköprü İlçe Devlet Hastanesinde çalıştırılacak 10 (On) işçiye ihale tarihindeki brüt asgari ücretin üzerinden hesaplanacak işçilik maliyeti, 1 (Bir) işçiye ihale tarihindeki brüt asgari ücretin % 50 (Yüzde Elli) fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik maliyeti ile 1 (Bir) işçiye ihale tarihindeki brüt asgari ücretin % 30 (Yüzde Otuz) fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik maliyeti.

3. Ladik İlçe Devlet Hastanesinde çalıştırılacak 2 (İki) işçiye ihale tarihindeki brüt asgari ücretin üzerinden hesaplanacak işçilik maliyeti ile 1 (Bir) işçiye ihale tarihindeki brüt asgari ücretin % 30 (Yüzde Otuz) fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik maliyeti.

4. Kavak İlçe Devlet Hastanesinde çalıştırılacak 2 (İki) işçiye ihale tarihindeki brüt asgari ücretin üzerinden hesaplanacak işçilik maliyeti ile 1 (Bir) işçiye ihale tarihindeki brüt asgari ücretin % 30 (Yüzde Otuz) fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik maliyeti.

b) Fazla çalışma yapılacaktır. Fazla Çalışma yapılacak hastaneler, fazla çalışma süreleri asgari ücret ve asgari ücretin üzerinde ödeme alan personellere göre ayrı ayrı belirtilmiştir.

1. Havza İlçe Devlet Hastanesinde Fazla çalışma yapılmayacaktır.

2. Vezirköprü İlçe Devlet Hastanesinde Fazla çalışma yapılmayacaktır.

3. Ladik İlçe Devlet Hastanesinde fazla çalışma yapacak olan 2 (İki) işçiye toplam 600 (Altı Yüz) saat) ihale tarihindeki brüt asgari ücretin üzerinden hesaplanacak bedel ile 1 (Bir) işçiye (toplam 300 (Üç Yüz) saat) ihale tarihindeki brüt asgari ücretin % 30 (Yüzde Otuz) fazlası üzerinden hesaplanacak bedel.

4. Kavak İlçe Devlet Hastanesinde Fazla çalışma yapılmayacaktır.

(Ücret bordrosunda gösterilecektir).

c) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı;

1. Havza İlçe Devlet Hastanesinde 29 (Yirmi Dokuz) gün Ulusal Bayram Ve Genel Tatil günlerinde çalışacak 2 (İki) işçiye (toplam 58 (Elli Sekiz) gün) ihale tarihindeki brüt asgari ücretin üzerinden hesaplanacak bedel ile 1 (Bir) işçiye (toplam 29 (Yirmi Dokuz) gün) ihale tarihindeki brüt asgari ücretin % 30 (Yüzde Otuz) fazlası üzerinden hesaplanacak bedel.

2. Vezirköprü İlçe Devlet Hastanesinde 29 (Yirmi Dokuz) gün Ulusal Bayram Ve Genel Tatil günlerinde çalışacak 5 (Beş) işçiye (toplam 145 (Yüz Kırk Beş) gün) ihale tarihindeki brüt asgari ücretin üzerinden hesaplanacak bedel ile 1 (Bir) işçiye (toplam 29 (Yirmi Dokuz) gün) ihale tarihindeki brüt asgari ücretin % 30 (Yüzde Otuz) fazlası üzerinden hesaplanacak bedel.

3. Ladik İlçe Devlet Hastanesinde 29 (Yirmi Dokuz) gün Ulusal Bayram Ve Genel Tatil günlerinde çalışacak 1 (Bir) işçiye (toplam 29 (Yirmi Dokuz) gün) ihale tarihindeki brüt asgari ücretin üzerinden hesaplanacak bedel ile 1 (Bir) işçiye (toplam 29 (Yirmi Dokuz) gün) ihale tarihindeki brüt asgari ücretin % 30 (Yüzde Otuz) fazlası üzerinden hesaplanacak bedel.

4. Kavak İlçe Devlet Hastanesinde 29 (Yirmi Dokuz) gün Ulusal Bayram Ve Genel Tatil günlerinde çalışacak 1 (Bir) işçiye (toplam 29 (Yirmi Dokuz) gün) ihale tarihindeki brüt asgari ücretin % 30 (Yüzde Otuz) fazlası üzerinden hesaplanacak bedel.

(Ücret bordrosunda gösterilecek ve 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi uyarınca hesaplanacaktır).

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Yol giderleri;

1. Havza İlçe Devlet Hastanesinde yol parası verilmeyecektir.

2. Vezirköprü İlçe Devlet Hastanesinde 12 (On İki) işçiye nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecek olan ayda 26 gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası (gidiş-dönüş) 4,19.-TL üzerinden SGK işveren payları ilave edilerek hesaplanacak bedel.

3. Ladik İlçe Devlet Hastanesinde yol parası verilmeyecektir.

4. Kavak İlçe Devlet Hastanesinde 3 (Üç) işçiye nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecek olan ayda 26 gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası (gidiş-dönüş) 4,19.-TL üzerinden SGK işveren payları ilave edilerek hesaplanacak bedel.

c) İhale kapsamı içerisinde çalıştırılacak personellerin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Söz konusu giyim kuşam için teknik şartnamede, giyim kuşama ait miktar ve dağıtılması öngörülen işçilere ait sayılar ayrıntılı olarak gösterilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Yemek için gerekli gıda malzemeleri, her türlü sarf malzemeleri ve temizlik için gerekli malzemelerin bedeli,

25.3.4. Diğer giderler:

a) Teknik Şartnamede hastanelere göre ayrıntılı olarak belirtilen demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanlara ait (amortisman) giderleri.

b) Ayda bir kez haşere ile mücadele için ilaçlama ile ilgili tüm giderler (ilaçlar dahil),

c) Doğalgaz, propan, LPG giderleri ile Samsun Havza İlçe Devlet Hastanesinde yemek üretilen yerde sarf edilecek elektrik ve su giderleri. Samsun Vezirköprü İlçe Devlet Hastanesi, Samsun Ladik İlçe Devlet Hastanesi ile Samsun Kavak İlçe Devlet Hastanesinde Yüklenici tarafından kullanılacak elektrik ve su giderleri idare tarafından karşılanacaktır.

d) Hastanelerde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı teminat limiti 200.000,00.-TL olan yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs başına: 100.000,00.-TL, bedeni zararlarda kaza başına: 100.000,00.-TL ve maddi zararlarda kaza başına: 40.000,00.-TL olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası giderleri.

e) Her türlü tahlil giderleri.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa Vadeli Sigorta Kolları Primi: % 1, Malüllük, Yaşlılık ve Ölüm Sigortası Primi: % 20, Genel sağlık Sigortası Primi: % 12,5, İşsizlik Sigortası Primi: % 3 olmak üzere toplam % 36,5 dur.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Ek” bölümünde “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

NORMAL YEMEK

ÖĞÜN

1.175.280

2

DİYET YEMEK

ÖĞÜN

151.600

3

NORMAL KAHVALTI

ÖĞÜN

403.800

4

DİYET KAHVALTI

ÖĞÜN

50.800

5

ARA ÖĞÜN

ÖĞÜN

127.400

…” düzenlemesi,

İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’de “1. İşin Konusu

İhaleye konu hizmet alım işi: Hastanemizde ihtiyaç duyulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleridir. Bu hizmet, yemek için gerekli malzemeyi sağlama, yemek hazırlama, hazırlanan yemeği servis etme ve yemek sonrası temizlik (bulaşıkların yıkanması, çöplerin bertarafı, hizmet için kullanılan alanların temizliği ile böcek ve haşerelere karşı ilaçlama) hizmetlerini kapsar.

…

1. Personel Kıyafeti:

Yüklenici söz konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personelleri yapılan işin niteliğine göre gruplandıracak ve giyilecek kıyafetler her bir grup için farklı renk ya da modelde olacaktır. Kıyafetler İdarenin belirleyeceği model ve renklerde olacaktır. Uygulanması düşünülen kıyafet model ve renkleri en son maddede gösterilmiştir. İşçilerin iş kıyafetleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Personel kıyafetleri her yıl için kişi başına 2 (iki) yazlık takım ve 2 (iki) kışlık takım olacaktır. Üretim alanında giyilen terlikle (beyaz renk sabo) dışarıda giyilen terlik (lacivert renk sabo) birbirinden farklı olacaktır. Bulaşıkhanede çalışan personele ayrıca muşamba önlük ve çizme verilecektir.

Yüklenici kıyafet örneklerini getirip Kontrol Teşkilatına teyit ettirerek, Kontrol Teşkilatı kabulünden sonra işe başlama gününe kadar işçilere teslim edilecektir. Yüklenici kıyafetlerin tamamını işin başında Kontrol Teşkilatı huzurunda çalışan personele teslim edecektir. Kıyafetler Ocak ve Mayıs aylarında teslim edilecektir.

Yüklenici çalıştıracağı tüm personelin kıyafetlerinin temizliği, düzeni ve kullanılabilirliğinden sorumludur. İş kıyafetlerinin temizliği ve yıkanması Yükleniciye ait olacaktır. Personelin iş giysileri temiz ve ütülü olacaktır. Yırtık, sökük, kirli, ütüsüz ve tespit edilen renklerden daha solgun renkte kıyafet kullanılmayacaktır.

Yüklenici kullanımla bozulan veya eleman değişikliğinden doğan kıyafet eksikliklerini tamamlamak ve yenilemek zorundadır. Belirlenen kalite ve renklerde istenen modelin aynen uygulanıp yeniden değişikliğe uğramasına sebebiyet verilmeyecektir.

Yüklenici, işçiler için hazırlamış olduğu ve idarece onaylanmış, yaka kartı şeklinde, fotoğraflı kimlik kartlarını temin edip kullanacaktır. Yaka kartsız hiçbir personel çalıştırılmayacaktır.

Kıyafetlerde Yüklenicinin ismi ve logosu bulunacaktır.

…

10. PERSONELİN PORTÖR MUAYENESİ:

Yemek pişirilmesi, dağıtılması ve bulaşık yıkanması ile ilgili personele düzenli olarak 6 (altı) ayda bir genel sağlık taraması yapılacaktır. Gaitada parazit, gaita, burun, boğaz kültürü, hepatit tahlilleri yaptırılacak, Akciğer grafileri çektirilecektir. Çalışan personel bulaşıcı hastalık yönünden 3 (üç) ayda bir fiziksel muayeneden geçecek ve sıhhi rapor getirecektir. Genel Sağlık taraması hastane enfeksiyon komitesine sunulacak, gerekli değerlendirme yapılacaktır. Gerekirse başka tetkik ve taramalar ilgili komisyonca talep edilecektir. Bu muayene sonucu enfeksiyon çıkanlar Kontrol Teşkilatının bilgisi dahilinde işyeri ile alakası kesilecek, tetkik ve tedavisi yapılana kadar yerine portör muayenesi yapılmış yedek elemanlar alınacaktır. Portör muayene masrafları yükleniciye aittir. Sağlam raporu olmayan işçiye görev verilmeyecektir. Portör muayenesi sonuçları personelin özlük dosyalarında saklanacaktır. İstenen belgelerin tamamlanmaması halinde yükleniciye ceza uy.gulanacaktır. Yüklenici çalışan personellerin yaptıracağı kontrollerinin sonuçlarına göre tedavilerinin uygulanmasından sorumludur.

11. PERSONELİN EĞİTİMİ:

Personelin hizmet içi eğitimleri eğitim hemşireleri ve diyetisyenler (diyetisyen bulunmayan hastanelerde idarece görevlendirilecek personel tarafından) tarafından koordineli bir şekilde planlanmalıdır.

Eğitim konuları; hastane organizasyonu, görgü kuralları, iletişim, kişiler arası iletişim, hasta ve yakınına davranış, hasta mahremiyeti, hastane yemekleri ve diyet yemekleri hakkında genel bilgi, beslenme, servis kuralları, el yıkama, hijyen, bulaşıcı hastalıklar, gıda zehirlenmeleri, enfeksiyondan korunma yöntemleri, kirli malzemelerden çalışanların enfekte olması ya da temizlik biçimi, hastaların enfekte olmasının önlenmesi, genel temizlik vb. konuları içermelidir.

Eğitimler ilk işe girişlerinde ve 3 ayda bir periyodlar halinde verilmelidir. Eğitim sonunda başarılı olanlara eğitim aldığını gösteren ve çalıştığı birimi/bölümü belirten, hastane idaresince düzenlenen bir belge verilmesi sağlanmalıdır.

Eğitimler hastane işlerinin aksatılmasına mahal vermeden, çalışma saatleri içerisinde ve hastanemiz eğitim salonunda konusunda tecrübeli kişilerce verilecektir.

Eğitimlerin organize edilmesi, düzenlenmesi ve verilmesi yükleniciye aittir.

Yapılacak toplu eğitimlerin içeriği rapor şeklinde idare ve Hastane Enfeksiyon Kontrol Komitesine bildirilecektir. Hastane Enfeksiyon Kontrol Komitesi gerekli gördüğü zaman eğitimlerin ne şekilde verildiğini denetleyecektir. İdarece eksik görülen hususlar yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu, ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, yalnızca ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu, ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı ve ihalenin neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasının 24.09.2013 tarihli ve 16943 sayılı yazı ile gerçekleştirildiği, yazının ekindeki tabloda; işçilik ücretleri, yol, giyim, gıda malzemeleri, amortisman giderleri, firma karı ve diğer giderlerin önemli teklif bileşenleri olarak belirtildiği, aynı tabloda gıda malzemelerinin belirlenmesi için Teknik Şartname’de içerikleri ve gramajlarına yer verilen haftalık örnek normal menünün ve haftalık örnek diyet menünün esas alınacağının ifade edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; yemek maliyeti için 2.942.876,80 TL, işçilik maliyeti için 952.350,33 TL, ekmek maliyeti için 272.566,44 TL, temizlik ve sarf malzemesi gideri için 10.344,60 TL, diğer sarf malzemesi için 13.000,00 TL, giyim gideri için 5.680,00 TL, elektrik, gaz ve su gibi diğer giderler için 221.042,89 TL, demirbaş bakım gideri için 10.800,00 TL, amortisman gideri için 18.083,00 TL, portör gideri için 7.400,00 TL, ilaçlama gideri için 8.400,00 TL, sigorta bedeli için 5.852,00 TL, KİK payı için 2.430,16 TL, karar damga vergisi için 27.655,27 TL, sözleşme damga vergisi için 46.075,92 TL ve firma karı için ise 315.771,39 TL olmak üzere toplam 4.860.328,60 TL bedel ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, idarece öngörülen teklif bileşenlerinin tamamı için bedel ayrıldığı ve belgelere dayalı olarak açıklama sunulduğu, işçilik girdisi için öngörülen bedelin işçilik hesaplama modülü çıktısı ile, elektrik, gaz ve su gibi diğer giderler için öngörülen bedelin ilgili kurumların fiyat tarifeleri ile, lpg girdisi için öngörülen bedelin EPDK’nın ilan ettiği birim fiyatlar ile, araç gereçler, portör muayene giderleri, elektrik sayacı, doğalgaz ayırıcı sayaç, ara saat, su, temizlik malzemeleri ve ekmek için öngörülen bedelin usulüne uygun olarak düzenlenmiş proforma faturalar ile, çiğ yemek girdileri için öngörülen bedellerin bir kısmının Samsun Büyükşehir Belediyesi Sebze ve Meyve Hali İşletme Müdürlüğü’nden alınmış 15.01.2013 tarihli hal fiyat listeleri ile diğer kısmının ise usulüne uygun olarak düzenlenmiş proforma faturalar ile, ilaçlama, sigorta ile bakım ve onarım giderlerinin usulüne uygun olarak düzenlenmiş fiyat teklifleri faturalar ile açıklandığı ayrıca istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan yemek listelerinde yapılan tariflerin içeriğinin ve gramajlarının Teknik Şartname’de yapılan tariflere uygun olduğu, çiğ yemek girdileri için öngörülen birim fiyatların açıklama içeriğiyle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi