KİK Kararı: 2013/UH.II-4567

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4567
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi, İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40. ADA NO : 19/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği (Fatih) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Balabanağa Mahallesi Büyük Reşitpaşa Caddesi No:12 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/97795 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015-2016 Yılı Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015-2016 Yılı Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Tem. Hizm. A.Ş.nin 14.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2013tarih ve 35127sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4067sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğine yönelik 23.10.2013 tarih ve 2013/UH.II-4027 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı sonrasında kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ancak teklif etmiş oldukları bedelin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, kendilerince yapılan işçilik maliyeti hesabında öncelikle yol gideri hariç ve % 3 sözleşme ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı, bu maliyete yol gideri ve bu gider üzerinden ayrıca hesaplanan % 3 sözleşme ve genel giderler dahil edilerek toplam teklif tutarı olan 45.291.233,04 TL’ye ulaşıldığı, idarece tespit edilen asgari işçilik maliyeti hesabında ise yol giderinin işçilik maliyetine eklenmesi sonrasında bulunan tutar üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderin hesaplandığı, bu hesaplama neticesinde de yol gideri ile sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 45.291.248,52 TL olarak belirlendiği, ihale mevzuatında % 3 sözleşme ve genel giderlerinin yol gideri dahil işçilik maliyeti üzerinden hesaplanacağına ilişkin açık bir düzenleme bulunmadığından teklif etmiş oldukları bedelin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı, kaldı ki hesaplama metodunun yol açtığı tutar farklılığın sadece 15,48 TL olduğu ve bu tutarın işin yapılabilirliğine engel teşkil etmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama tarihi 01.01.2014, işi bitirme tarihi ise 31.12.2016 şeklinde düzenlenmiş, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. Bu hizmet işinde toplam 749 personel çalıştıracaktır. Çalışacak olan personele ücretlendirme aşağıdaki gibi olacaktır.

1) 11 kişi bilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu: …asgari ücretin %71 fazlası ödenecektir.

2) 1 kişi bilgi sistemi kullanım elemanı: …Asgari Ücretin %71 fazlası ödenecektir.

3) 17 kişi bilgi sistemi kullanım elemanı: …asgari ücretin %59,60 fazlası ödenecektir.

4) 14 kişi bilgi sistemi kullanım elemanı: …asgari ücretin %48,20 fazlası ödenecektir.

5) 63 kişi bilgi sistemi kullanım elemanı: … asgari ücretin %31,10 fazlası ödenecektir.

6) 180 kişi bilgi sistemi kullanım elemanı: … asgari ücretin %25,40 fazlası ödenecektir.

7) 433 kişi bilgi sistemi kullanım elemanı: … asgari ücretin %19,70 fazlası ödenecektir.

8) 30 kişi bilgi sistemi kullanım elemanı: …asgari ücretin %14 fazlası ödenecektir.

…

Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ücreti;

2014-2015-2016 yıllarının ulusal bayram ve resmi tatil günleri toplamı 14,5x3=43,50 gündür. ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olanlar çalıştırılacak olup, ücret Asgari Ücretin %19,70 Fazlası üzerinden hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Her resmi tatil günü için toplam 70 (yetmiş) personel çalıştırılacaktır. Tatil günlerinde çalıştırılacak işçi gün sayısı: 43,50 gün (toplam tatil gün sayısı) x 70 kişi = 3.045 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b)Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak (aylık 22 gün üzerinden gidiş-dönüş tam elektronik kart-akbil şeklinde) karşılanacak olup teklif fiyata K.D.V hariç olarak dahil edilecektir.

c) Bu Hizmet işinde çalıştırılacak personelin kıyafetleri Hastane tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.5. … Kısa vadeli sigorta kolları prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Şartname maddesinden teklif fiyata dahil giderlerin 749 personele ilişkin ücretler ile ayni olarak temin edilecek tam elektronik kart-akbil maliyetinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabında her bir personel için öngörülen aylık yol bedeli olan 72,71 TL’nin işçilik ücretine dahil edildiği ve % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderin bu tutar üzerinden hesaplanarak ayni yol bedeli dahil işçilik maliyetinin 45.291.248,52 TL şeklinde tespit edildiği, başvuru sahibinin ise işçi ücretleri ile yol bedeli üzerinden ayrı ayrı % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderini hesaplayarak teklif tutarı olan 45.291.233,04 TL’ye ulaştığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Marmara Tem. Hizm. A.Ş. tarafından 26.09.2013 tarihinde Kuruma yapılan ilk itirazen şikâyet başvurusunda % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderin her bir personel için öngörülen aylık yol bedeli dahil işçilik ücreti üzerinden hesaplanacağına ilişkin bir mevzuat hükmü bulunmadığından bahisle kendileri tarafından yapılan hesaplamada hata bulunmadığının iddia edildiği, yapılan başvuruya ilişkin olarak 23.10.2013 tarih ve 2013/UH.II-4027 sayılı Kurul kararı alındığı, anılan Kurul kararında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 ve 79’uncu maddelerinin ilgili kısımlarına yer verilerek “ Anılan Tebliğ maddelerinde; yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağının kabul edileceğinin belirtildiği ve ayni yol bedelinin asgari işçilik maliyetinin bir unsuru olduğunun ifade edildiği, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin ise her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede gerek yaklaşık maliyet hesabında gerekse tekliflerin oluşturulmasında yol bedeli için öngörülen tutarın işçilik maliyetine dahil edilmesi ve her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderin hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdareye ait yaklaşık maliyet hesabına bakıldığında her bir personel için öngörülen aylık yol bedeli olan 72,71 TL’nin işçilik ücretine dahil edildiği ve % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderin bu tutar üzerinden hesaplanarak ayni yol bedeli dahil işçilik maliyetinin 45.291.248,52 TL şeklinde tespit edildiği ve bu tutarın kâr hariç yaklaşık maliyet olarak belirlendiği görülmüş, dolayısıyla yol bedeli dahil asgari işçilik maliyetine yönelik idarece yapılan hesabın mevzuata uygun olduğu…” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığına karar verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin anılan maddesinde yol giderinin aylık 22 gün üzerinden gidiş-dönüş tam elektronik kart-akbil maliyeti şeklinde teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinin belirtildiği ve tam elektronik kart-akbil fiyatlarına ilişkin tarifenin belirli olduğu anlaşılmakla beraber, başvuru sahibinin elektronik kart-akbilin temini konusunda avantajlı koşullarının olup olmadığı aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan bilenemeyeceğinden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin teklifinin öncelikle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönünde anılan Kurul kararı ile düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, söz konusu Kurul kararının uygulanmasını sağlamak amacıyla 04.11.2013 tarihli yazı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve açıklamanın 08.11.2013 tarihli yazı ekinde idareye sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu açıklama ve belgeler incelendiğinde, yol giderini tevsik amacıyla İETT toplu taşıma ücret tarifesinin sunulduğu ve tarifede yer alan katma değer vergisi dahil 1,95 TL tutarındaki anonim kart bedeli esas alınarak bir işçinin aylık yol bedelinin katma değer vergisi hariç 72,71 TL olarak belirlendiği, bu tutar üzerinden % 3 sözleşme ve genel gider hesaplanarak bir işçinin bir aylık yol bedelinin 74,89 TL olarak tespit edildiği, toplam yol giderinin 2.019.333,96 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın işçilik ücretinin toplam tutarı olan 43.271.899,08 TL’ye eklenerek toplam teklif tutarı olan 45.291.233,04 TL’ye ulaşıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 ve 79’uncu maddeleri ile 23.10.2013 tarih ve 2013/UH.II-4027 sayılı Kurul kararı uyarınca yol bedeli için öngörülen tutarın işçilik ücretine dahil edilmesi ve her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderin hesaplanması gerekmekle birlikte başvuru sahibinin yapmış olduğu açıklamada yol gideri ve işçilik ücretleri üzerinden ayrı ayrı % 3 oranında sözleşme ve genel giderin hesaplandığı ve mevzuata aykırı olarak bu yolla avantaj sağlanmaya çalışıldığı, yol giderine ilişkin olarak da avantajlı bir koşulun belgelere dayalı olarak açıklanamadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi