KİK Kararı: 2013/UH.II-4564

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4564
BAŞVURU SAHİBİ:
Has Özel Güvenlik Danış. Eğt. Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti., ÖZDEMİR MAH. CUMHURİYET MEYDANI ÇARIKÇI İŞHANI NO: 34 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havaalanı İşletme Ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. , Sabiha Gökçen Havaalanı Teknik Blok 34912 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/108007 İhale Kayıt Numaralı "Heaş; Sabiha Gökçen Havalimanı İçin 2 Yıl Süre İle Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.tarafından 09.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “HEAŞ; Sabiha Gökçen Havalimanı İçin 2 Yıl Süre ile Özel GüvenlikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Has Özel Güvenlik Danış. Eğt. Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti.nin 01.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2013tarih ve 32087sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3690sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname’de kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %1 olarak belirlendiği, ancak 01.09.2013 tarihi itibarı ile söz konusu prim oranının %2’ye çıkarıldığı, şikâyete konu ihalede asgari işçilik maliyeti hesaplanırken ihale tarihinde geçerli olan ücret ve işveren prim oranlarının esas alınması gerektiği, bu durumda asgari işçilik maliyetinin 10.061.662,06 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: HEAŞ; Sabiha Gökçen Havalimanı için 2 yıl süre ile özel güvenlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

İşin toplam süresi 24 aydır. …” düzenlemesi,

25’inci maddesinde _“25.1._ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

PERSONEL ÜCRETLERİ

Proje İdari Sorumlusu'nun aylık ücreti asgari ücretin 3 katı, Vardiya Amiri'nin aylık ücreti asgari ücretin 2,5 katı, Özel Görevler ve Hava Sahası Güvenlik Personeli'nin ücreti asgari ücretin 2 katı, Kara Sahası Güvenlik Personeli'nin ücreti ise asgari ücretin 1,75 katı olacaktır.

FAZLA MESAİ ÜCRETİ ( RESMİ TATİLLER )

Yüklenici, 2014 ve 2015 yıllarında aşağıda belirtilen resmi tatil günleri ve dini bayramlarda 01 Ocak (1 gün), 23 Nisan (1 gün), 01 Mayıs (1 gün), 19 Mayıs (1 gün), 30 Ağustos (1 gün), 29 Ekim (28 ekim saat 12.00 den sonrayı kapsayacak şekilde toplamda 1,5 gün) ve dini bayramlarda ramazan bayramı arife günü saat 12.00 den sonra başlamak üzere 3,5 gün ve kurban bayramı arife günü saat 12.00 den sonra başlamak üzere 4,5 gün olmak üzere 2 yıl için (2014 ve 2015 yılları) toplamda 29 gün vardiyalı çalışan personeline iş kanuna uygun şekilde fazla mesai ödeyecektir. (Burada “Gün” kelimesinden kastedilen personelin vardiyalı sistemde göreve geldiği 8 saatlik çalışma dilimidir. Dolayısı ile 29 gün her günü 3 tane 8 saatli çalışma vardiyası içerir.) Bu doğrultuda resmi tatil günleri ve dini bayramlarda apron kapılarında ve diğer tesislerde görev yapacak personel için toplamda tahakkuk edecek fazla mesai bedeli aşağıdaki formülden hesaplanacaktır. (Proje sorumlusu (1 kişi) ve Özel Görevler Güvenlik personeli (3 kişi) resmi tatillerde ve dini bayramlarda görev yapmayacağı için fazla mesai tahakkuk ettirilmeyecektir.)

Vardiya Amiri

1 günlük ücreti (Brüt aylık ücret / 30) X 3 X 29 (gün) = Resmi tatillerde ve dini bayramlarda vardiya amiri olarak görev yapan personel için 2 yıl süresince ödenecek fazla mesai tutarıHava Sahası Güvenlik Personeli

1 günlük ücreti (Brüt aylık ücret / 30) X 81 X 29 (gün) = Resmi tatillerde ve dini bayramlarda Apron kapısında görev yapan personel için 2 yıl süresince ödenecek fazla mesai tutarı

Kara Sahası Güvenlik Personeli

1 günlük ücreti (Brüt aylık ücret / 30) X 27 X 29 (gün) = Resmi tatillerde ve dini bayramlarda diğer tesislerde görev yapan personel için 2 yıl süresince ödenecek fazla mesai tutarı

NOT: Yukarıdaki hesap çizelgesinde 2 yıl için ödenecek fazla mesai tutarı SGK işveren maliyeti ve sözleşme gideri giydirilmemiş maliyettir. Hesaplamalarda bu kalemlerin de dikkate alınması gerekir. Ayrıca yukarıdaki çizelgede 3,81,27 çarpanları 1 günde 3 tane 8 saatlik çalışma dilim olduğu ve her vardiyada görev yapan toplam personel sayısının bu doğrultuda 3 ile çarpılması gerektiği ile hesaplanmıştır. Örneğin 81 çarpanında C grubu ücret alan vardiyalı personel sayısının toplamda 108 olduğu 4’lü vardiya sisteminden dolayı her vardiyada 27 kişinin görev yaptığı ve her 8 saatlik dilimde 27 kişiye fazla mesai tahakkuk edeceği bu durumunda 1 günlük periyotta yani 24 saat içerisinde 27 x 3 =81 kişilik günlük fazla mesaiye denk geldiği hesaplanmıştır.

FAZLA MESAİ ÜCRETİ ( YILLIK İZİNLERDEN KAYNAKLI )

Yüklenici firma çalışan personelin izin haklarını iş kanunda belirtilen standartlara göre kullandıracaktır. İş kanunundaki hükümler doğrultusunda yıllık ücretli izin kullanıldığında örneğin proje içerisinde 1 kişi yıllık izine ayrıldığında bu personelin yerine yine proje içerisinde görevlendirme yapılacak ve bu şekilde izine ayrılan personelin yerine görev yapan personele fazla mesai tahakkuk ettirilecektir. Proje İdari Sorumlusu hariç olmak üzere yıllık izine giden personelin yerine proje dışından görevlendirme yapılmayacaktır. (Proje İdari Sorumlusu yıllık izine gittiğinde yerine proje dışından yüklenici şirket tarafından görevlendirme yapılabilir. Ancak proje dışından görevlendirilen personelin de resmi olarak yüklenici firma bünyesinde çalışması zorunludur.) Bu şekilde yıllık izinler dolayısı ile ilgili oluşacak fazla mesai çalışması için projeye başlanmadan önce tüm personele muvafakatname imzalattırılacaktır. Bu doğrultuda 2014 ve 2015 yılları için oluşacak fazla mesai miktarı, bunun ücretler grubuna dağılması “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde fazla mesai uygulamasının hesaplaması aşağıdaki formülden yapılacaktır.

Proje Sorumlusu

1 günlük ücreti (Brüt aylık ücret / 225) X 1,5 (iş kanunu gereği bir saatlik ücretin 1,5 katı ) X 1 kişi X 224 (saat) =Proje Sorumlusu olarak görev yapan personel için 2 yıl süresince ödenecek fazla çalışma mesai tutarı

Vardiya Amiri

1 günlük ücreti (Brüt aylık ücret / 225) X 1,5 ( iş kanunu gereği bir saatlik ücretin 1,5 katı ) X 4 kişi X 224 (saat) = Vardiya Amirleri için 2 yıl süresince ödenecek fazla çalışma mesai tutarı

Özel Görevler ve Hava Sahası Güvenlik Personeli

1 günlük ücreti (Brüt aylık ücret / 30) X 1,5 ( iş kanunu gereği bir saatlik ücretin 1,5 katı ) X 111 kişi X 224 (saat) =Özel Görevler ve Hava Sahası Güvenlik Personeli için 2 yıl süresince ödenecek fazla çalışma mesai tutarı

Kara Sahası Güvenlik Personeli

1 günlük ücreti (Brüt aylık ücret / 30) X 1,5 ( iş kanunu gereği bir saatlik ücretin 1,5 katı ) X 36 kişi X 224 (saat) = Kara Sahası Güvenlik Personeli için 2 yıl süresince ödenecek fazla çalışma mesai tutarı

NOT: Yukarıdaki hesap çizelgesinde 2 yıl için ödenecek fazla mesai tutarı SGK işveren maliyeti ve sözleşme gideri giydirilmemiş maliyettir. Hesaplamalarda bu kalemlerin de dikkate alınması gerekir. Ayrıca yukarıdaki çizelgede her bir personel için iş kanundaki yıllık 14 gün izin hakkını kullanılacağı, burada günden kastın 8 saatlik çalışma dilimi olduğu bu doğrultuda da personelin 14 kez göreve gelmeyeceği dolayısı ile de yıllık 14x8=112 saat, 2 yıllık ise 224 saat izinde olan personelin yerine fazla mesai yapılması gerektiği dikkate alınmıştır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Proje kapsamında çalışacak olan personele ait yemek ve yol giderleri idare tarafından karşılanacaktır. Ancak giyecek gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Özel Güvenlik personeline verilmesi gereken melbusat miktarı ve melbusat dağıtım dönemleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen 12 adet telsiz, 30 adet düdük, 12 adet cop, 12 adet el feneri, 12 adet metal kelepçe' nin malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “İşe başlama tarihi 12.01.2014; işi bitirme tarihi 12.01.2016” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı B bölümünde “... 6. Kamyonet sıfır kilometre ve en az 2013 model olup üzerinde hem yüklenici firmanın hem de HEAŞ'ın güvenlikle ilgili logolarını taşıyacaktır. Kamyonetin tüm masrafları ve yakıt maliyeti yüklenici firma tarafından karşılanacak olup bu araç ile ilgili proje süresi boyunca haftalık maksimum 85 litre dizel yakıt harcanacağı öngörülmektedir.

7. Yüklenici firma projenin HEAŞ tarafından denetlenmesini sağlamak ev HEAŞ'ın kullanımına verilmek üzere sıfır kilometre ve en az 2013 model station wagon (SW) dizel yakıtlı bir otomobil bulunduracak ve bu aracı proje süresince HEAŞ'a teslim edecektir. Bu aracın yakıt maliyeti yüklenici tarafından karşılanacak olup haftada maksimum 50 litre dizel yakıt harcanacağı öngörülmektedir.

…

15. Yüklenici firma 5188 sayılı yasa kapsamında onaylanmış kendi kıyafetini kullanacak, kıyafetler ve teçhizatlar ile ilgili tüm masrafları kendisi karşılayacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak olup kıyafet ile ilgili liste personel başına aşağıdaki şekilde olacaktır.

…

16. Yüklenici istihdam edeceği güvenlik personelinin her türlü teçhizatını (telsiz, cop, kelepçe, el feneri, düdük, vb.) kendi temin edecektir. Bu doğrultuda proje içerisinde kullanılmak üzere 30 düdük, 12 cop, 12 el feneri, 12 metal kelepçe alınacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde diğer iş kalemlerinin yanı sıra “Mali Sorumluluk Sigortası”, “Personel Melbusatı”, “Kamyonet (4+1)”, “Otomobil (SW)”, “Kamyonet (4+1) Yakıt”, “Otomobil (SW) Yakıt” ve “Ekipman ve Teçhizat” iş kalemlerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.5.4’üncü maddesinde “Hizmetin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için araca gerek duyulması halinde, bu aracın ne kadar yol katedeceğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılacaktır.” açıklaması,

78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.

78.12.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 29. md)_İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır. …” açıklaması,

79’uncu maddesinde “ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.24. …” açıklaması yer almaktadır.

a) Yapılan incelemede şikâyete konu ihalede iki isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, bu isteklilerden “Mali Sorumluluk Sigortası” ve “Personel Giyimi (Melbusat)” kalemlerine ilişkin açıklama istenildiği, isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklinin teklifinin reddedildiği ve 19.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin açıklaması yeterli görülen Koza Güvenlik Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

b) İstikrar kazanmış Kurul kararlarına göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesi çerçevesinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki bütün tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiğinden idare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki bütün tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesinin mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir.

c) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde kısa vadeli sigorta prim oranı %1 olarak belirlenmiştir. Yapılan incelemede idarenin yaklaşık maliyetin hesabında bu oranı esas aldığı görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

46.1.1.
31/12/2002 tarih ve 24980 (3. mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 2002/5037 sayılı (Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar) kararının, 07/05/2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 8 inci maddesine göre fiyat farkı verilecektir.

_İdari Şartnamenin 2 inci maddesinin (b) bendinde sayısı ve teknik şartnamede çalışma süresi belirtilen işçiler ile ilgili olarak,

a) İhale (Son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,_

b) …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın 8’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hükümden ihale tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda, asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek farkın Hizmet Alımı Fiyat Farkında Uygulanacak Esaslar’ın 7’nci maddesi uygulanmaksızın ödeneceği veya kesileceği anlaşılmaktadır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesinin birinci fıkrasının 6385 sayılı Kanun’un 9’uncu maddesi ile değişik (c) bendinde, kısa vadeli sigorta kolları prim oranının sigortalının prime esas kazancının %2’si olduğu, bu primin tamamını işverenin ödeyeceği, bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu’nun yetkili olduğu hüküm altına alınmış, söz konusu değişiklik 01.09.2013 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

İdari Şartname’de ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak söz konusu düzenlemenin ihale tarihinden sonra kısa vadeli sigorta kolları prim oranında yapılacak değişikliklerden doğacak farkları kapsadığı, incelenen ihalenin ise 09.09.2013 tarihinde gerçekleştirildiği göz önüne alındığında, kısa vadeli sigorta prim oranında 6385 sayılı Kanun’un 9’uncu maddesi nedeni ile meydana gelen farkın yükleniciye ihale konusu işte fiyat farkı olarak ödenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda İdari Şartname’de kısa vadeli sigorta prim oranının %1 olarak belirlendiği, ancak ihale konusu işin yürütülmesi sırasında geçerli olacak kısa vadeli sigorta prim oranının %2 olduğu, dolayısı ile ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında işçilerin kısa vadeli sigorta priminin %1 oranı üzerinden yükleniciye ödeneceği, buna karşın yüklenici tarafından ihale konusu işin yürütülmesi sırasında işçilerin kısa vadeli sigorta priminin %2 oranı üzerinden hesap edilerek yatırılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla kısa vadeli sigorta prim oranına ilişkin ihale dokümanında yapılan belirlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında geçerli olacak olan durumu yansıtmadığı, bu durumun ise tekliflerin belirlenmesi ve değerlendirilmesi aşamasında hangi prim oranının kullanılacağına ilişkin tereddüt meydana getirebileceği, nitekim Has Özel Güvenlik Danış. Eğt. Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda ihale dokümanında belirlenen prim oranı yerine sözleşmenin uygulanması aşamasında geçerli olacak olan prim oranının kullanılması gerektiğinin iddia edildiği, dolayısı ile bu şartlar altında isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine ve verilen tekliflerin sağlıklı ve mevzuata uygun olarak değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, dolayısı ile ihalenin iptali gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan isteklilerin ihale dokümanında belirlenen prim oranı üzerinden teklif verdikleri kabul edilse dahi, yukarıda belirtilen şartların yüklenici açısından 4375 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine aykırılık teşkil edeceği ve sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini engelleyeceği, bunun ise ihalenin iptalini gerektirir nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptaline karar verilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun 04.12.2013 tarih ve 2013/UH.II-4563 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

GEREKÇEDE KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “ İdari Şartname’de kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %1 olarak belirlendiği, ancak 01.09.2013 tarihi itibarı ile söz konusu prim oranının %2’ye çıkarıldığı, şikâyete konu ihalede asgari işçilik maliyeti hesaplanırken ihale tarihinde geçerli olan ücret ve işveren prim oranlarının esas alınması gerektiği” şeklindeki iddiasının incelenmesi sonucunda, kısa vadeli sigorta prim oranına ilişkin ihale dokümanında yapılan belirlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında geçerli olacak olan durumu yansıtmadığı, isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine ve verilen tekliflerin sağlıklı ve mevzuata uygun olarak değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, dolayısı ile ihalenin iptalinin gerektiği belirtilmekle birlikte, incelemeye konu ihale, Kurulun 04.12.2013 tarih ve 2013/UH.II-4563 sayılı kararı ile iptal edildiğinden, Kurul çoğunluğunca, “Karar verilmesine yer olmadığına” karar verilmiştir.

Anılan kararda, 5510 sayılı Kanun’un, 6385 sayılı Kanun'un 01.09.2013 tarihinde yürürlüğe giren 9’uncu maddesi ile değişik, 81’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca kısa vadeli sigorta kolları prim oranı tüm hizmet işlerinde sigortalının prime esas kazancının %2’si olarak belirlendiği, anılan bentte, bu primin tamamının işverence ödeneceği ve bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu’nun yetkili olduğunun hüküm altına alındığı, idarece, idari şartname’nin 25’inci maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının %1 olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin bu oran üzerinden hesaplandığı, ihale tarihinin ise 09.09.2013 olduğu, bu şartlar altında isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine ve verilen tekliflerin sağlıklı ve mevzuata uygun olarak değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, dolayısı ile ihalenin iptali gerektiği ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin başvurması gereken yol ve başvuru şartlarının neler olduğu, 4734 sayılı Kanunun “ İdareye şikayet başvurusu ” başlıklı 55’nci maddesinde yer alan;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” düzenlemesive İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri ” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” düzenlemesi ile açıkça belirlenerek, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye karşı ancak, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda bulunulabileceği kabul edilmiştir. Dolayısıyla, dokümana itiraz yolunun kullanılmaması sebebiyle, aleyhine bir başvuru bulunmayan ihale dokümanındaki düzenlemenin mevcut hali ile uygulanması ve ihalenin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde sonuçlandırılması gerekmektedir.

Bu itibarla, ihale sürecinde, ihale dokümanında kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %1 olarak belirlenmesine yönelik olarak, süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamede yer alan düzenleme uyarınca tekliflerin oluşturulması gerektiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan “…ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği de dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle,uyuşmazlığa konu ihalede, kesinleşen doküman düzenlemelerine göre bir karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “ Karar verilmesine yer olmadığına ” niteliğindeki kararında yer alan “ kısa vadeli sigorta prim oranına ilişkin ihale dokümanında yapılan belirlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında geçerli olacak olan durumu yansıtmadığı, isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine ve verilen tekliflerin sağlıklı ve mevzuata uygun olarak değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, dolayısı ile ihalenin iptalinin gerektiği” şeklindeki gerekçesine katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi