KİK Kararı: 2013/UH.II-4550

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4550 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. Ve Tic. A.Ş.- Işıltı Endüstriyel Proje Ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. - Zengi Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, ATATÜRK BULVARI ŞEKERBANK ÜSTÜ ABDULLATİF YETKİN İŞHANI NO:68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aliağa Belediye Başkanlığı, Kültür Mahallesi Istiklal Caddesi No: 66 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/123027 İhale Kayıt Numaralı "Personel Destek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aliağa Belediye Başkanlığıtarafından 08.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. & Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. & Zengi Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 05.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2013tarih ve 34611sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4002sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalede teklif etmiş oldukları bedelin özürlü personel kapsamı dikkate alınarak hesaplandığı, ancak idarece teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30'uncu maddesi gereği belirli bir sayının üzerinde işçi çalıştırılan işyerlerinde % 3 oranında özürlü işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin Aliağa Belediyesi hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla 12 ay süre ile 475 adet Personel Destek Hizmeti Alımı ( 92 Vasıflı İşçi, 206 Vasıfsız İşçi, 92 Büro Personeli ve 85 Şoför) olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde,

“Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ayrıca yüklenici,
Vasıflı İşçi Brüt asgari ücretin % 106 fazlası,
Şoför Brüt asgari ücretin % 99 fazlası
Büro Personeli Brüt asgari ücretin % 97 fazlası
Vasıfsız İşçi Brüt asgari ücretin % 85 fazlası, oranında ücret vermek zorundadır.

Fazla mesai yaptırılması ile dini ve milli bayramlarda, yapılacak çalışma miktarları personel türü ve sayısına göre teknik şartname'de belirtilmiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Ücreti;
Vasıflı İşçiler, Vasıfsız İşçiler ve Şoförler için her ay 26 gün üzerinden, günlük brüt 13,00 TL nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Büro Personelleri için ise her ay 22 gün üzerinden, günlük brüt 13,00 TL nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta risk primi oranı %2 olarak hesaplanmıştır” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde işe başlama tarihinin 01/01/2014, işin bitim tarihinin 31/12/2014 olduğunun belirtildiği, “İhalenin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhalenin kapsamı İzmir Aliağa Belediyesi hizmetlerinin yürütülmesi ile ilgili Personel Destek Hizmeti Alımı İşi olup; hizmetin 92 Vasıflı İşçi, 206 Vasıfsız İşçi, 92 Büro Personeli ve 85 Şoför ile (Toplam 475 Personel) 12 Ayboyunca yerine getirilmesidir” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Teknik Şartname’nin “Resmi Tatiller ve Fazla Çalışma Esasları” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “16.1. İdarenin talebi halinde dini ve milli bayramlarda fazla çalışma yaptırılacak olup sözleşme süresi içinde (12 Ay):

a) Vasıflı İşçiler için: 92 kişi x 14,5 gün = 1334 gün

b) Vasıfsız İşçiler için: 206 kişi x 14,5 gün = 2987 gün

c) Şoförler için: 85 kişi x 14,5 gün = 1232,5 gün çalışma yaptırılması öngörülmektedir.

16.2. İdarenin talebi halinde fazla çalışma yaptırılacak olup sözleşme süresi içinde (12Ay):

a) Vasıflı İşçiler (92 kişi) 24840 saat,

b) Vasıfsız İşçiler (206 kişi) 55620 saat,

c) Şoförler için (85 kişi) 22950 saat, mesai yaptırılması öngörülmektedir.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 18.712.614,36 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren Edessa Yem. San. Tic. A.Ş. & Zengi Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Işıltı Endüstriyel Proje ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Futaş Bina Yön. Tic. Ltd. Şti. & Maviege Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Zigana Tem. Taah. San. Tic. Ltd.Şti. & EGS Tem. Yem. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Hat İnş. Tem. Ltd. Şti. & Çelikler Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti. & MNA Tabldot Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 09.10.2013 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği,

Söz konusu isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarında Edessa Yem. San. Tic. A.Ş. & Zengi Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Işıltı Endüstriyel Proje ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın vasıflı işçi kalemi için, Hat İnş. Tem. Ltd. Şti. & Çelikler Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti. & MNA Tabldot Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın vasıflı işçi ve şoför kalemleri için, Zigana Tem. Taah. San. Tic. Ltd.Şti. & EGS Tem. Yem. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın büro personeli ve vasıfsız personel kalemleri için ve Futaş Bina Yön. Tic. Ltd. Şti. & Maviege Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın vasıfsız işçi kalemi için öngördükleri birim fiyatların teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatlarının altında olduğu görüldüğünden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Edessa Yem. San. Tic. A.Ş. & Zengi Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Işıltı Endüstriyel Proje ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde vasıflı işçi kaleminde asgari 3.069,28 TL birim fiyat teklif etmesi gerekirken 3.036,46 TL birim fiyat teklif ettiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında ise işçilik maliyetini hesaplarken, 475 personelden 14’ünün özürlü personel olarak istihdam edileceğini belirttiği ve bu personelin sigorta primine ait işveren hissesi Hazinece ödeneceğinden vasıflı personel iş kaleminden toplam 36.236,31 TL tutarındaki prim teşvikinin asgari işçilik maliyetinden düşürülerek, vasıflı personel iş kaleminde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 3.388.485,12 TL tutarı yerine 3.352.251,84 TL teklif verildiği görülmüştür.

Özürlü personele ilişkin benzer hesaplamaların Zigana Tem. Taah. San. Tic. Ltd.Şti. & EGS Tem. Yem. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından büro personeli ve vasıfsız personel kalemleri için ve Futaş Bina Yön. Tic. Ltd. Şti. & Maviege Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise vasıfsız işçi kalemi için gerçekleştirildiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde,

“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında, işveren sigorta primi tutarının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde esas alınacak bileşenlerden birisi olduğu açıklanmıştır. Bununla birlikte, işverenlerin istihdam ettikleri işçilerle ilgili yararlanacakları sigorta primi teşviklerinin ihalede teklif fiyatının oluşturulmasında ve tekliflerin değerlendirilmesinde göz önünde bulundurulup bulundurulamayacağına ilişkin yürürlükteki mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu konuda istikrar kazanmış Kurul kararlarında “…İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı tüm hizmet alımı ihalelerinde, teklifler Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, işveren payları üzerinden hesaplanarak sunulacak ve değerlendirilecektir…” görüşü benimsenmektedir.

İhale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin idarece yapılmış bir düzenlemenin olmadığı durumlarda, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesindeki kontenjan fazlası engelli çalıştırılmasına ilişkin hüküm doğrultusunda, ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin kısıtlayıcı bir düzenleme bulunmadığından, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesine teklif veren bir isteklinin, ihalede çalıştırılacak işçi sayısının asgari yüzdesi ile azami işçi sayısı arasında bir belirleme yapmasının önünde herhangi bir engel bulunmayacaktır. Teklifin bu koşullar altında oluşturulmasına imkan verilmesi ise istekliler arasında eşitlik ilkesinin ihlaline, teklif sahiplerinin leh veya aleyhlerinde olmak üzere rekabet dengesinin bozulmasına sebep olacak ve esasen bir yarışma niteliği taşıyan ihale olgusu içerisinde farklı kabuller ile hareket edilmesine imkan tanınmış olacaktır.

Başka bir ifade ile ihale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin idarece yapılmış bir düzenlemenin olmadığı durumlarda, örneğin 60 işçinin çalıştırılacağı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesine teklif veren bir isteklinin, İş Kanunu’nun 30’uncu maddesindeki kontenjan fazlası engelli çalıştırılmasına ilişkin hüküm doğrultusunda, ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin kısıtlayıcı bir düzenleme bulunmadığından ve bu çerçevede sözü edilen isteklinin en az 2 en çok 60 engelli işçi çalıştıracağını beyan ederek teklifini bu koşullar üzerinden oluşturmasına engel bir durum olmadığından, bu durum istekliler arasında eşitlik ilkesine aykırı bir durum oluşmasına yol açacaktır.

Elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin engelli işçi istihdam etmesi Kanuni zorunluluk olmakla birlikte, Hazinece karşılanacak işveren priminden yararlanma imkanı tüm istekliler için söz konusu olmaktadır. Ancak ihalelerde 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ve rekabetin sağlanmasını temin etmek ve bu durumu korumak için teklif fiyatlarının oluşturulmasında, Hazinece karşılanacak işveren primi dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulması gerektiği kabul edilmelidir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve tüm tespitler çerçevesinde, ihale dokümanında ihale konusu işin niteliğine göre bu iş kapsamında çalışacak personel arasında engelli personel bulunacağına, dolayısıyla 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre işverenin belirli sayıda engelli işçiyi “meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde” çalıştırma yükümlülüğünün idarenin ihale konusu hizmet işi kapsamında karşılanmasına yönelik herhangi bir düzenleme olmadığı, anılan Kanun’un 30’uncu maddesindeki kontenjan fazlası engelli çalıştırılmasına ilişkin hüküm doğrultusunda, ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin asgari sayının belirlenmesine rağmen kısıtlayıcı bir düzenlemenin bulunmadığı, bu hususun tekliflerin oluşturulması aşamasında istekliler arasında eşitsizliğe yol açabileceği anlaşılmıştır.

Öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde, çalıştırılacak engelli işçi sayısının işverenin aynı il sınırları içinde yer alan işyerlerinde bulunan toplam işçi sayısına göre hesaplanacağı da düzenlenmiştir. Bu durumda ihaleyi gerçekleştiren idarenin sadece ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına bakmaması, ihaleye teklif veren her istekliye ait il sınırları içinde başka işyeri bulunup bulunmadığını, varsa bu işyerlerinde çalışan toplam işçi sayısını da bilmesi gerekeceğinden teklifinde engelli işçi çalıştıracağını beyan ederek teklif tutarını buna göre hesaplayan istekliler bakımından İş Kanunu’nun anılan hükmü uyarınca idarenin ihaleyi karara bağlamadan önce her defasında araştırma yapma gereksinimi doğabilecek ve bu uygulama nedeniyle ihale süreçlerinde yaşanacak gecikmeler 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması” ilkesinin ihlaline yol açabilecektir.

Ayrıca, İdari Şartname’de engelli işçi çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamasının İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinin uygulanmasına engel teşkil etmeyeceği, başka bir ifade ile teklif bedelleri oluşturulurken, işin ifası sırasında çalıştırılacak engelli işçilere ilişkin indirimin dikkate alınmamasının, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin Kanundan doğan engelli işçi çalıştırma yükümlülüğünü ihlal etmesine yol açmayacağı, bu yükümlülüğün devam edeceği de açıktır. Bunun yanında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.11’inci maddesi uyarınca idarelerin, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacakları ve söz konusu hakedişlerin de, engelli işçi çalıştırılması durumunda uygulanacak prim indirimi dikkate alınarak düzenleneceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi bu durumun idarenin yükleniciye fazla ödeme yapmasına yol açmayacağı ve bir kamu zararının oluşmayacağı görülmüş olup, isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, özel bir kanun olan 4734 sayılı Kanun’un ikincil mevzuatı çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tüm istekliler için eşit koşullarda olmak üzere aşırı düşük tekliflerin tespitinde esas alınan ve Tebliğ’in 79.3’üncü maddesinde açıklanan “asgari işçilik maliyeti” kapsamında Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta prim tutarının da dikkate alınmasına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı hususları dikkate alındığında, başvuru sahibi Edessa Yem. San. ve Tic. A.Ş. & Zengi Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. & Işıltı Endüstriyel Proje ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın engelli personel çalıştırılacak olması nedeniyle açıklamalarının uygun olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi