KİK Kararı: 2013/UH.II-4546

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4546
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Nesil Laboratuvar Sistemleri İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. - Detay Labrtv. Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti., DUMLUPINAR MAH. NUR CAD. NO:7 KAT:2 FÜRSAN İLKÖĞRETİM OKULU KARŞISI KÖSEKÖY/ KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği (Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu), Mimarsinan Mah. Emniyet Cad. 16310 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/95952 İhale Kayıt Numaralı "Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Laboratuvarları İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Laboratuvarları İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Özel Nesil Laboratuvar Sistemleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. - Detay Laboratuvar Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi 08.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin21.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2013tarih ve 32710sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3779sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. - Techno Health Laboratuar Diagnostik Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın özel ortağı olan Techno Health Laboratuar Diagnostik Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname'nin 7.15 Mikrobiyoloji Laboratuarı Diğer Testler Teknik Özellikleri bölümünde bulunan 14'üncü sıradaki Brucella agg. (Rose Bengal), 16'ncı sıradaki Brucella agg. (Coombs), 21'inci sırada bulunan gaitada gizli kan araması ve Teknik Şartname'nin 7.15.2.G maddesinde bulunan inkübatör kalemleri için sunulması gereken UBB bayililik kaydının bulunmadığı, sadece Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.'nin UBB bayilik kaydının bulunduğu, ancak İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesine göre iş ortaklığını oluşturan her bir ortağın söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunmalarının zorunlu olduğu, bu nedenle iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. - Techno Health Laboratuar Diagnostik Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Teknik Şartname'nin 7.8'inci maddesi gereği hasta başı CRP ölçüm cihazı için sunulan kataloğun yeminli Türkçe tercümesi yerine Türkçe fotokopisinin sunulduğu, bu durumun İdari Şartname'ye aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.a maddesinde ihale konusu işin “Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Laboratuvarları İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alım İhalesi” olduğunun belirtildiği,

İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde “ 1) Tedarikçi firmalar, bayileri ve tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamında teklif edilecek tüm cihazlar ve kitler ihale tarihi itibariyle Sağlık Bakanlığı tarafından yürütülmekte olan, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi bankasına (UBB) kayıtlı olmak zorundadır.

2) Tedarikçi firmalar, bayileri ile yönetmelik kapsamındaki tüm cihazlar ve kitler ihale tarihi itibariyle "SAĞLIK BAKANLIĞI" tarafından onaylı olmalı ve UBB'de "SAĞLIK BAKANLIĞINDAN ONAYLIDIR" ibaresi bulunmalıdır.

3) İstekli Tedarikçi ise, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında (UBB) kayıtlı tedarikçi numarasını ihale dosyasında sunmak zorundadır. İstekli bayi ise, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında (UBB) kayıtlı ve kendisine tedarikçi tarafından verilen bayi tanımlayıcı numarasını ihale dosyasında sunmak zorundadır. Bu belgeleri sunmayan veya T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında (UBB) kayıtlı olmayan isteklilerin teklifi değerlendirmeye alınmayacaktır.

4) Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği ve Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışındaki ürünler için, bu ürünlerin söz konusu yönetmeliklerin kapsamı dışında olduğuna dair üreticinin/ithalatçının yazılı beyanı yeterli olacaktır. UBB kaydı gerektirmeyen kapsam dışı ürünler için İstekli, teklif edeceği ürüne ait üretici, distribütör veya bayi olduğuna dair yetki belgesini ihale dosyası içinde sunacaktır.

5) Sağlık Bakanlığının 2010/11 sayılı genelgesi gereği;

a) İstekliler teklif ettikleri cihazlara ait TİTUBB kod numaralarını teklif mektubu eki cetvelde veya ayrı bir liste halinde ihale dosyasında sunacaklardır. İstekliler tarafından, teklif ettikleri cihazlara ait olan, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'nın (TİTUBB) Sağlık Bakanlığınca onaylıdır ibaresi olan çıktılar alınıp yetkililerince imzalanarak ihale dosyasında sunulacaktır…” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İdari Şartname’nin 7.2.maddesinde ise “7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. - Techno Health Laboratuar Diagnostik Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Teknik Şartname'nin 7.15 Mikrobiyoloji Laboratuarı Diğer Testler Teknik Özellikleri bölümünde bulunan 14'üncü sıradaki Brucella agg. (Rose Bengal) ve 16’ncı sıradaki Brucella agg. (Coombs) için Seromed markalı ürünlerin teklif edildiği, söz konusu ürünlere ilişkin olarak UBB kayıtlarının ve teklif edilen ürünün üretici firması olan Metserlab Biyolojik Ürün. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile Seromed Biyolojik Ürünler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.ne satış yetkisi verildiğini gösteren yetki belgesinin sunulduğu, ayrıca Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu firmaların bayisi olduğunu gösteren TİTUBB kayıtlarının sunulduğu, Techno Health Laboratuar Diagnostik Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif edilen ürünlere ilişkin olarak bayilik kaydının sunulmadığı,

Teknik Şartname'nin Mikrobiyoloji Laboratuarı Diğer Testler Teknik Özellikleri bölümünde 21'inci sırada bulunan gaitada gizli kan araması testi için Laboquick marka ürünlerin teklif edildiği, söz konusu testlere ilişkin UBB kayıtlarının sunulduğu, ayrıca Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin testlerin üretici firması olan Köroğlu Medikal Tıbbi Malzemeler ve Koz. San. Tic. Ltd. Şti.nin bayisi olduğunu gösteren TİTUBB kayıtlarının sunulduğu, Techno Health Laboratuar Diagnostik Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif edilen ürünlere ilişkin olarak bayilik kaydının sunulmadığı,

Teknik Şartname'nin Mikrobiyoloji Laboratuarı Diğer Testler Teknik Özellikleri bölümünde bulunan 7.15.2.G maddesinde inkübatör kalemleri için Nüve markalı ürünlerin teklif edildiği, ayrıca Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu ürünün üretici firması olan Nüve Sanayi Malz. İm. ve Tic. A.Ş.nin bayisi olduğunu gösteren TİTUBB kayıtlarının sunulduğu, Techno Health Laboratuar Diagnostik Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif edilen ürünlere ilişkin olarak bayilik kaydının sunulmadığı görülmüştür.

İdarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta, İdari Şartname’nin 7.1.h.3’üncü maddesinde istekli eğer bayi ise TİTUBB’da kayıtlı ve kendisine tedarikçi tarafından verilen bayi tanımlayıcı numarasını ihale dosyasında sunmak zorunda olduğunun belirtildiği, ancak ortak girişimin tüm ortaklarının tedarikçinin bayisi olma zorunluluğunun bulunmadığı, buna göre sadece ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağı olan Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağı olan Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tüm tedarikçiler tarafından verilmiş bayi UBB kaydının bulunduğu, her iki isteklinin diğer ortaklarının tüm tedarikçiler tarafından verilmiş bayi UBB kaydının bulunmadığı ifade edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesinin 3’üncü bendinde açıkça “İstekli Tedarikçi ise, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında (UBB) kayıtlı tedarikçi numarasını ihale dosyasında sunmak zorundadır. İstekli bayi ise, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında (UBB) kayıtlı ve kendisine tedarikçi tarafından verilen bayi tanımlayıcı numarasını ihale dosyasında sunmak zorundadır. Bu belgeleri sunmayan veya T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında (UBB) kayıtlı olmayan isteklilerin teklifi değerlendirmeye alınmayacaktır” denildiği, İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde ise “7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği,

Dolayısıyla İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereği ihaleye teklif veren her iki ortak girişimin tüm ortaklarının teklif edilen tıbbi cihaz ve kitlerin tedarikçisi veya bayisi olma zorunluluğu bulunduğu ve tüm ortaklar tarafından UBB tedarikçi veya UBB bayi kaydının sunulmasının gerektiği anlaşılmış olup, idarece şikayete verilen cevapta da her iki ortak girişimin tüm ortaklarının teklif edilen tıbbi cihaz ve kitlerin tedarikçi veya UBB bayi kaydının bulunmadığı, sadece Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. ile Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tüm tedarikçiler tarafından verilmiş UBB bayi kaydının bulunduğu ifade edildiğinden, iki isteklinin de İdari Şartname’nin 7.1.h ve 7.2’nci maddede belirtilen yeterlik kriterlerini sağlayamadığı görülmüştür. Bu çerçevede her iki isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “1) İstekliler kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren katalogları ve üretici firma isimlerini açık olarak belirtilecek ve bu bilgileri ihale dosyasında sunacaklardır.

…

4) Firmalar teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş olan cihazların hangi marka, model ve tip olduğunu belirten ve şartname maddelerine göre cevap veren şartnameye uygunluk belgelerini vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış ve onaylanmış olmalıdır. Şartnameye uygunluk belgesinde verilen cevaplar, firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya kataloglarda açıkça işaretlenmeli ve bu dokümanlar ihale dosyasında sunulmalıdır…” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesinde “Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” denildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. - Techno Health Laboratuar Diagnostik Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından hasta başı CRP ölçüm cihazı için Onel Tıbbi Teknik Ürünler Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ithal edilen Quick Read marka cihazın teklif edildiği ve Türkçe tercüme katalog sunulduğu,

Başvuru sahibi Özel Nesil Laboratuvar Sistemleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. - Detay Laboratuvar Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından da aynı ürünün teklif edildiği ve ürüne ait İngilizce orijinal katalog ve Türkçe tercüme katalog sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.7.5.1.1’inci maddesinde ise “Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.2, 7.7.5.1.1 ve 7.9.1’inci maddeleri birlikte değerlendirildiğinde teklif edilen ürünün orjinal kataloğunun sunulması gerektiği, orjinal katalog yabancı dilde ise bunun noter onaylı yeminli Türkçe tercümesinin sunulması gerektiği anlaşılmış olup, ihaleye teklif veren her iki isteklinin de sunduğu Türkçe tercüme katalogların noter onaylı yeminli Türkçe tercüme olmadığı görüldüğünden, söz konusu yeterlik kriterlerini yerine getirmeyen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde iki isteklinin de İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadıkları görüldüğünden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olup, ihalede başka geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptaline karar verilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kuru’lun 04.12.2013 tarih ve 2013/UH.II-4544 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi