KİK Kararı: 2013/UH.II-4544

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4544
BAŞVURU SAHİBİ:
Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş., KÜÇÜK ÇAMLICA MAH. ORD. PROF. DR. FAHRETTİN GÖKAY CD. NO :49 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği (Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu), Mimarsinan Mah. Emniyet Cad. 16310 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/95952 İhale Kayıt Numaralı "Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Laboratuvarları İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği (Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu)tarafından 06.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Laboratuvarları İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin 01.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2013tarih ve 26432sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2948sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin,

a) 7.1.17’nci maddesinde yer alan Ek.1 listesinde, … Çocuk Hastanesinde kurulacak Klinik Kimya Hızının 1500 test/saat olarak belirlendiği ancak düzenlemenin bu haliyle rekabeti daralttığı, 1200 test/saate düşürülmesi halinde katılımın artacağı,

b) 7.1.17’nci maddesinde yer alan Ek.1 listesinde Klinik Kimya Hızının 400 test/saat olarak belirlendiği hastaneler için, “ Test sayısının düşüklüğünden dolayı entegre sistem yerine .. Hastanesine toplam hızı 400 test/saat olan standalone (entegre olamayan, bağımsız) cihaz kurulması ” şeklinde düzenlenme yapılmasının ihaleye katılımı artıracağı,

c) 7.1.17’nci maddesinde yer alan Ek.1 listesinde Kurulacak Entegre Sistem Sayısı en az 2 (iki) en fazla 3 (üç) olarak gösterilen hastaneler için, en az 1 (bir) en fazla 2 (iki) şeklinde düzenleme yapılmasının ihaleye katılımı artıracağı,

d) Teknik Şartname’nin 7.2.11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “ Kurulacak tüm biyokimya otoanalizörlerinde (entegre sistem teklif edilen ünitelerde) herhangi bir test için kullanılacak reaktifler, diğer otoanalizörlerde de aynı marka olmalıdır. Entegre sistem teklif edilen ünitelerde kullanılacak kit ve reaktifler kurulacak otoanalizörler ile tam uyumlu olarak çalışmalıdır. (Entegre olamayan diğer klinik kimya sistemlerde bu şart aranmayacaktır. Farklı marka kitler teklif edilebilir.) ” şeklinde değiştirilmesi durumunda ihaleye katılımın artacağı,

e) Teknik Şartname’nin 7.1.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin “ Entegre sistemde veya entegre sistemi oluşturan klinik kimya ve immunassay sistemlerinde seviye ve fibrin dedektörü bulunmalıdır. ” şeklinde değiştirilmesi durumunda ihaleye katılımın aratacağı,

f) Teknik Şartname’nin 7.1.11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “ Entegre sistemi veya entegre sistemindeki klinik kimya ve immunassay sistemleri kalite kontrol ve kalibrasyon bilgilerini hafızasında saklayabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi durumunda ihaleye katılımın aratacağı,

2. Söz konusu ihalenin Klinik Laboratuvar hizmet alımı olduğu ve Tıbbi Laboratuvar Yönetmeliği kapsamına girdiğinden, teknik yeterlilik evrakları içinde Biyokimya ve Mikrobiyoloji evraklarının istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 7.1.17’nci maddesinin Ek:1 Listesinde “

Kurulacak Hastane

Toplam Klinik Kimya hızı

Toplam ISE Hızı

Toplam İmmünassay hızı

Kurulacak Entegre Sistem Sayısı

Muradiye D.H.

4800

400

1000

En az 4, en fazla 5

Şevket Yılmaz E.A.H.

4000

400

800

En az 4, en fazla 5

Dörtçelik Çoc. H.

1500

100

150

En az 1, en fazla 2

Çekirge D.H.

400

50

100

En az 1, en fazla 2

Zübeyde Hanım Doğumevi

400

50

100

En az 1, en fazla 2

Yüksek Eğ. İh. H.

400

50

100

En az 1, en fazla 2

İnegöl D.H.

1100

150

250

En az 2, en fazla 3

M. Kemal Paşa D.H.

800

100

200

En az 2, en fazla 3

Gemlik D.H.

950

100

200

En az 2, en fazla 3

” düzenlemesi,

7.2.11’inci maddesinde “ Kurulacak tüm biyokimya otoanalizörlerinde herhangi bir test için kullanılacak reaktifler, diğer otoanalizörlerde de aynı marka olmalıdır. Kullanılacak kit ve reaktifler kurulacak otoanalizörler ile tam uyumlu olarak çalışmalıdır. ” düzenlemesi,

7.1.6’ncı maddesinde “ Entegre sistemin seviye ve fibrin dedektörü bulunmalıdır.” düzenlemesi,

7.1.11’inci maddesinde “ Sistem kalite kontrol ve kalibrasyon bilgilerini hafızasında saklayabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak, akademik bir kuruluştan 02.09.2013 tarih ve 16051 sayılı yazımız ile teknik görüş istenilmiş, 25.11.2013 tarihinde Kurum kaydına alınan 13.11.2013 tarih ve 22603 sayılı teknik görüşte “ a) Test kapasitesi (throughput) bir saatte analiz edilebilen maksimum test veya örnek sayısı olarak tanımlanır ve bir cihazın gerçek performansını gösteren bir terimdir. Analitik test kapasitesi kurumun ihtiyaçları, laboratuvarın fiziksel yapısı, iş yükü ve iş akışı gibi özellikler göz önüne alınarak belirlenir. Teknik şartnamenin 7.1.17 nci maddesinde .. Çocuk Hastanesinde kurulacak klinik kimya otoanalizör hızının “entegre sistem içinde” 1500 test/saat olması istenmektedir. Bu şartlarda belirtilen test kapasitesi rekabeti daraltıcı özelliktedir. İlgili maddenin “Klinik kimya otoanalizör hızının 1500 test/saat erine 1200 test/saat olarak değiştirilmesi ihaleye katılımı artıracaktır.

b) Teknik şartnamenin 7.1.17’nci maddesinde yer alan Ek.1 listesinde .. Devlet Hastanesi, .. Doğumevi ve .. Eğt. ve Arş. Hastanesi laboratuvarları için klinik kimya otoanalizör hızının 400 test/saat olması istenmektedir. Bu hastanelerin entegre sistem kurulması istenen grup içinde en düşük test kapasitesine sahip oldukları izlenmektedir. “Entegre sistem içinde” 400 test/saat hızın belirlenmesi eşit koşullarda katılımı engellemektedir. Bu nedenle “Test sayısının düşüklüğünden dolayı entegre sistem yerine .. Hastanesine toplam hızı 400 test/saat olan standalone (entegre olmayan, bağımsız) cihaz kurulması” şeklinde düzenleme yapılması ihaleye katılımı artıracaktır.

c) Teknik şartnamenin 7.1.17. maddesinde yer alan Ek.1 Listesinde .. Devlet Hastanesi, … Devlet Hastanesi ve .. Devlet Hastanesi için entegre sistem sayısı en az 2 (iki) en fazla 3 (üç) olarak belirlenmiştir. Bu durum eşit koşullarda rekabeti engellemektedir. Bu nedenle “Kurulacak Entegre Sistem sayısı en az 2 (iki) en fazla 3 (üç) olarak gösterilen hastaneler için, en az 1 (bir) en fazla 2 (iki)” şeklinde düzenleme yapılması ihaleye katılımı artıracaktır.

d) Teknik şartnamenin 7.2.11 inci maddesinde tüm biyokimya otoanalizörlerinde herhangi bir test için kullanılacak reaktiflerin diğer otoanalizörlerde de aynı marka olması ve kullanılacak kit ve reaktiflerin kurulacak otoanalizörler ile tam uyumlu çalışması istenmektedir. Entegre sistemlerde kullanılacak kit ve reaktiflerin tüm standalone sistemlerde kullanılacak kit ve reaktiflerle aynı marka olması ve tüm kit ve reaktiflerin çalışılacak otoanalizörler ile tam uyumlu olması laboratuvarlarda sonuç kalitesi, stok takibi ve verimlilik açısından önemlidir. İlgili maddenin “Kurulacak tüm biyokimya otoanalizörlerinde (entegre sistem teklif edilen ünitelerde) herhangi bir test için kullanılacak reaktifler, diğer otoanalizörlerde de aynı marka olmalıdır. Entegre sistem teklif edilen ünitelerde kullanılacak kit ve reaktifler kurulacak otoanalizörler ile tam uyumlu olarak çalışmalıdır. (Entegre olmayan diğer klinik kimya sistemlerde bu şart aranmayacaktır. Farklı marka kitler teklif edilebilir.” şeklinde değiştirilmesi ihaleye katılımı artıracak, ancak sonuç kalitesini düşürecektir.

e) Teknik şartnamenin 7.1.6 ncı maddesinde yer alan düzenlemenin “Entegre sistemde veya entegre sistemi oluşturan klinik kimya ve immunassay sistemlerinde seviye ve fibrin dedektörü bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi ihaleye katılımı artıracaktır.

f) Teknik şartnamenin 7.1.11 inci maddesindeki düzenleme eşit şartlarda ihaleye katılımı engellemektedir. Bu nedenle bu maddenin “Entegre sitemde veya entegre sistemdeki klinik kimya ve immunassay sistemleri kalite ve kontrol ve kalibrasyon bilgilerini hafızasında saklayabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi ihaleye katılımı artıracaktır. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, anılan teknik görüş uyarınca, başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği 7.1.17, 7.1.6 ve 7.1.11’inci maddelerin mevcut haliyle ihaleye katılımı kısıtladığı, 7.2.11’inci maddesinin ise başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde değiştirilmesi halinde ihaleye katılımın artacağı ancak sonuç kalitesinin düşeceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, anılan teknik görüş uyarınca ihaleye katılımın kısıtlandığı belirtilen düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır. Öte yandan 7.2.11’inci madde bakımından ise ihaleye katılımın artması sonucunda sonuç kalitesinin düşeceği ifade edilmiş olup, idarenin ihtiyacı doğrultusunda hizmetin gereği gibi yerinde getirilmesini sağlayan düzenleme yapması konusunda takdir yetkisini kullanmasının yerinde olduğu tespit edilmiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü bulunmaktadır. Anılan hüküm çerçevesinde başvuru sahibinin iddiası değerlendirildiğinde biyokimya ve mikrobiyoloji laboratuvar ruhsatlarının, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen belgeler olup olmadığının tespiti gerekmektedir.

Konuyla ilgili düzenlemelerin yapıldığı Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliği’nde kamu ve özel sağlık kurum/kuruluşlarındaki tıbbi laboratuvarların planlanması, ruhsatlandırılması, açılması, faaliyetlerinin düzenlenmesi, sınıflandırılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kapatılmasına ilişkin usul ve esasların düzenlendiği, anılan Yönetmeliğin 20’nci maddesinde özel laboratuvarların çalışmak için ruhsat alma zorunluluğunun yer aldığı, kamu idareleri bünyesinde çalışacak laboratuvarlar için böyle bir zorunluluğa yönelik düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan ihale konusu hizmet alımının niteliğine bakıldığında ise yüklenicinin laboratuvarında yürütülecek iş ve işlemlerin kamu ihale sözleşmesi kapsamında bulunmadığı, hizmetin tamamının idare bünyesinde yürütüleceği, Teknik Şartname gereği yüklenicinin sorumluluğunun kamu laboratuvarına cihaz kurmaya ilişkin olduğu, kaldı ki başvuru sahibinin dilekçesinde alıntıladığı Sağlık Bakanlığı genelgesinde yüklenici laboratuvarında yürütülen hizmetler için ruhsat zorunluluğu getirilmişken idare bünyesinde yürütülen hizmetler için böyle bir zorunluluk düzenlenmediği, dolayısıyla incelenen ihalede biyokimya ve mikrobiyoloji laboratuvar ruhsatlarının, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen belgeler niteliğinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle idare tarafından yapılan düzenlemede kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi