KİK Kararı: 2013/UH.II-4487

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UH.II-4487 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Tic. Ltd. Şti., SAĞLIK MAH. AKSU CAD. NO:5/4 SIHHİYE/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Destek Hizmetleri Dairesi Bşk. Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Söğütözü Mahallesi 2177 Sokak No:10/A ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/104677 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Personeli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 16.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik PersoneliHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2013tarih ve 34528sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3980sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olması, sunmuş oldukları alt yüklenici iş bitirme belgesine ait sözleşme sunulmaması ve sunulan faturaların İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen %35 yeterlik şartını karşılamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinde toplamda çalıştırılacak 150 personelin İş Kanunu’na göre %3’ünün özürlü personel olmasının gerekmesi nedeniyle 5 işçinin işçilik maliyetinin özürlü işçi statüsünde hesaplandığı, bu sebeple asgari işçilik maliyetlerinin idarenin hesapladığı asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, sunulan 1.525.271,00 TL’lik alt yüklenici iş bitirme belgesinin bir kamu kuruluşu olan İzmir Konak Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, anılan belgenin özel sektöre yapılan bir iş sonucu alınmadığı, bu sebeple bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesine ait sözleşmenin sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca ihaledeki teklif bedellerinin 4.104.178,12 TL olduğu ve teklif bedelinin %35’inin 1.436.462,34 TL’ye tekabül ettiği, bu sebeple anılan belgenin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki %35 şartını sağladığı, değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Temizlik Personeli” hizmeti alımı ihalesi olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü vergi resim ve harçlar teklif bedele dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Fazla mesai yaptırılması ile ilgili olarak; Ulusal bayram, genel tatil günlerinde çalışma yapılması öngörülmemiştir.

Temizlik İşleri şefine Asgari Ücretin % 80 fazlası ödenecektir. (Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

Temizlik işleri şef yardımcılarına ve makam katları temizlik-servis elemanlarına asgari ücretin %60 Fazlası ödenecektir.(Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

Temizlik görevlilerine asgari ücretin % 40 Fazlası ödenecektir.(Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Tüm genel temizlik personeline, yemek bedeli günlük brüt 6,00 TL (Altı Türk Lirası) olmak üzere aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden personele nakdi olarak ödenecektir. (Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.

Tüm genel temizlik personeline, yol bedeli günlük 7,00 TL (Yedi Türk Lirası) olmak üzere, aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden personele nakdi olarak ödenecektir. (Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

Giyecek Teknik Şartnamede miktar ve evsafı belirtildiği gibidir ve ayni olarak verilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bakanlığımıza ait temizlik hizmet işlerinde; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 (Yüzde iki) olarak hesaplanacaktır.__” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak işlerin tanımı” başlıklı 2’nci bölümün “Temizlik personeli için işçi sayısı ve çalışma süresi başlıklı” 6’ncı maddesinde “Bu Şartnamede yazılı hizmetlerin yerine getirilmesi için Yüklenici firma belirtilen mahallerde haftalık 45 saat (6 gün x 7,5 saat) üzerinden toplam 150 (malzemeli) işçiyi haftada 6750 saat çalıştırmakla yükümlüdür.

Bu işçilerden 115 kişi vasıfsız temizlik elemanı olarak, 30 kişi makam kat temizlik elemanı, 4 kişi şef yardımcısı ve 1 kişi ise şef olarak görevlendirilecek olup toplam 150 kişidir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Aynı Şartname’nin “Hizmette uyulması gereken kurallar” başlıklı 4’üncü bölümün “B-Genel kurallar” başlıklı kısmının 26’ncı maddesinde “Yüklenici firma yürürlükteki Kanun ve Mevzuatına uygun olarak Özürlü personel çalıştırmakla yükümlüdür. İdareyi bu konuda ikaz etmek, uyarmak ve gerekli şartların oluşturulmasını sağlamak yüklenici firmanın sorumluluğu altındadır. Söz konusu şartların sağlanması için ayrıca bir ikaza gerek duyulmamalı ve şayet şartlar sağlanamazsa meydana gelecek maddi ve hukuki sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.__” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihalede 36 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21 isteklinin ihaleye katıldığı, başvuru sahibi Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ltd. Şti. sunmuş oldukları teklif bedellerinin idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan, sunulan faturaların İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki %35 yeterlik şartını sağlamadığından ve sunulan iş deneyim belgesine ait alt yüklenici sözleşmesi sunulmadığından, Babacan Öğrenci Servisi Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İthalat İhracaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. & Hazarpir Taahhüt Pazarlama İnşaat Temizlik Bilgisayar Donanımları Sanayi ve Ticaret İş Ortaklığı aşırı düşük açıklaması kapsamında sunmuş olduğu Firdevs Ltd. Şti.ne ait proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığından ve proforma fatura sahibi firmaya ait imza sirkülerinin fotokopi olarak sunulmasından, Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti., Ulu Sosyal Hizmetler A.Ş. & Aydoğan Grup Bilgisayar İnşaat Temizlik İlaçlama Taşıma Gıda Yemek Mühendislik İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Köksallar Grup Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Bilişim Elektronik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Temizlik Taahhüt İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Kartal Grup Sosyal Hiz. İnş. Tem. Taah Tic. Ltd. Şti. ve Burakcan Otomotiv İnşaat Temizlik Turizm Bilgisayar Yazılım Danışmanlık Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istemine cevap vermediğinden, Kantekin Denizcilik Eğit. İnş. Yemek San. Tem. Tic. Ltd. Şti. yıl sonu bilançosuna ilişkin belge sunmadığından, Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. sunmuş olduğu aşırı düşük teklif sorgulamasında sunulan imza sirküleri ve imza beyannamelerinin “Aslı gibidir” onayı proforma fatura sahibi tarafından yapıldığından, proforma fatura satışlar üzerinden verilmesine karşın açıklama maliyete dayalı yapıldığından, Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasında proforma fatura sahibine ait imza sirküleri bulunmadığından ve Ek-O5 belgesi düzenlenmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük açıklamaları uygun bulunan Aygüneş İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin de aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.

Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye altı aylık ücret tutarında tazminat öder.

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

(Değişik yedinci fıkra: 11/10/2011-KHK-665/28 md.) Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir. (1)

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait anılan Teknik Şartname’nin “Hizmette uyulması gereken kurallar” başlıklı 4’üncü bölümünün “B-Genel kurallar” başlıklı kısmının 26’ncı maddesindeyüklenicinin İş Kanunu hükümlerine uygun olarak özürlü çalıştırabileceği düzenlemesine yer verilmiş, bununla birlikte ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak özürlü personel sayısına ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır. Ayrıca birim fiyat teklif cetveli standart formunda da özürlü personel maliyetine ait ayrı bir satır açılmamıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve tüm tespitler çerçevesinde, ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak özürlü sayısına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesindeki kontenjan fazlası engelli çalıştırılmasına ilişkin hüküm doğrultusunda, ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin asgari sayı belirlenmesine rağmen kısıtlayıcı bir düzenlemenin bulunmadığı, bu hususun tekliflerin oluşturulması aşamasında istekliler arasında eşitsizliğe yol açabileceği anlaşılmıştır.

Elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin engelli işçi istihdam etmesi Kanuni zorunluluk olmakla birlikte, Hazinece karşılanacak işveren priminden yararlanma imkanı tüm istekliler için söz konusu olmaktadır. Ancak ihalelerde 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ve rekabetin sağlanmasını temin etmek ve bu durumu korumak için teklif fiyatlarının oluşturulmasında, Hazinece karşılanacak işveren primi dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulması gerektiği kabul edilmelidir.

Öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde, çalıştırılacak engelli işçi sayısının işverenin aynı il sınırları içinde yer alan işyerlerinde bulunan toplam işçi sayısına göre hesaplanacağı da düzenlenmiştir. Bu durumda ihaleyi gerçekleştiren idarenin sadece ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına bakmaması, ihaleye teklif veren her istekliye ait il sınırları içinde başka işyeri bulunup bulunmadığını, varsa bu işyerlerinde çalışan toplam işçi sayısını da bilmesi gerekeceğinden teklifinde engelli işçi çalıştıracağını beyan ederek teklif tutarını buna göre hesaplayan istekliler bakımından İş Kanunu’nun anılan hükmü uyarınca idarenin ihaleyi karara bağlamadan önce her defasında araştırma yapma gereksinimi doğabilecek ve bu uygulama nedeniyle ihale süreçlerinde yaşanacak gecikmeler 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan, “ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması” ilkesinin ihlaline yol açabilecektir.

Ayrıca, İdari Şartname’de engelli işçi çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamasının İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinin uygulanmasına engel teşkil etmeyeceği, başka bir ifade ile teklif bedelleri oluşturulurken, işin ifası sırasında çalıştırılacak engelli işçilere ilişkin indirimin dikkate alınmamasının, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin Kanundan doğan engelli işçi çalıştırma yükümlülüğünü ihlal etmesine yol açmayacağı, bu yükümlülüğün devam edeceği de açıktır. Bunun yanında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.11’inci maddesi uyarınca idarelerin, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacakları ve söz konusu hakedişlerin de, engelli işçi çalıştırılması durumunda uygulanacak prim indirimi dikkate alınarak düzenleneceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, özel bir kanun olan 4734 sayılı Kanun’un ikincil mevzuatı çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tüm istekliler için eşit koşullarda olmak üzere aşırı düşük tekliflerin tespitinde esas alınan ve Tebliğ’in 79.3’üncü maddesinde açıklanan “asgari işçilik maliyeti” kapsamında Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta prim tutarının da dikkate alınmasına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin engelli personel çalıştırılacak olması nedeniyle açıklamalarının uygun olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, güncel asgari işçilik maliyetleri esas alınarak hesaplanan giyim hariç asgari işçilik maliyeti 4.104.858,72 TL olup, başvuru sahibinin teklif bedeli (4.104.178,12 TL) bahse konu tutarın altında olduğundan, başvuru sahibinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde herhangi bir aykırılık bulunmamaktadır.

İdari Şartname’nin 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “Standart formlar: Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72.5’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir.Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan “ İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. ” düzenlemeyi karşılamak için sözleşme tarihi 27.04.2012 olan İzmir Konak Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğüne yapılan “Konak Belediyesi sınırları içinde yer alan muhtelif park, bahçe ve sevgi yollarındaki yeşil alanların bakımı hizmet alımı işi”ne ait 1.525.271,00 TL’lik alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulmuş olup bahse konu işin kamu kuruluşu kapsamındaki bir idareye yapılan iş olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple, anılan alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin sözleşmenin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. İsteklinin teklif bedeli 4.104.178,12 TL olup bahse konu teklif bedelinin %35’i 1.436.462,34 TL’ye tekabül etmektedir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesi güncelleme işlemi yapılmadan dahi bahse konu tutarı sağladığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi