KİK Kararı: 2013/UH.II-4480

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 122
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UH.II-4480
BAŞVURU SAHİBİ:
Grup Renas As Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., CİHANGİR M.Y. PAŞA CAD. İNKILAP SOK. NO:16/8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Opera Ve Balesi İzmir Müdürlüğü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Opera Ve Balesi Genel Müdürlüğü, İsmetkaptan Mah. 1364 Sok. No:5 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/124381 İhale Kayıt Numaralı "15 Kişi İle 12 Ay Koruma Ve Özel Güvenlik Hizmeti İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğü tarafından 04.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “15 Kişi İle 12 Ay Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.11.2013tarih ve 36213sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4190sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,teklif tutarı 321.240,60 TL olan ihale uhdesinde kalan isteklinin teklifinden giyecek giderleri hariç %3 sözleşme ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı (321.238,32 TL) çıkartıldığında, geriye kalan 2,28 TL ile 15 personel için toplam 210 parça kıyafetin gideri ve 15 adet personelin 12 ay süreli mali sorumluluk sigortası giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve ekindeki belgeler incelendiğinde, inceleme konusu ihaleye ait alınan 07.10.2013 tarihli ilk ihale komisyonu kararıile ihalenin başvuru sahibi Grup Renas As Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin uhdesinde bırakıldığı, Alp Tuğ Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihaleye katılan isteklilerden Şifre Özel Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Yıldırım Özel Güv. Hiz. Özel Güv. Eğt. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise asgari işçilik maliyetini karşılamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine Şifre Özel Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 24.10.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvurusunda teklifin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu ve tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu hususlarının iddia konusu edildiği, şikâyet başvurusu üzerine idarece 25.10.2013 tarihinde alınan karar ile başvurunun yerinde bulunduğu, başvuru sahibi Şifre Özel Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile (aynı gerekçe ile teklifi değerlendirme dışı bırakılmış) Yıldırım Özel Güv. Hiz. Özel Güv. Eğt. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasını teminen düzeltici işlem kararı alındığı, anılan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bunlardan sadece Şifre Özel Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda 12.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararıile süresi içerisinde sorgulamaya cevap vermeyen Yıldırım Özel Güv. Hiz. Özel Güv. Eğt. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Şifre Özel Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Grup Renas As Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Şifre Özel Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 24.10.2013 tarihli şikâyet başvurusunun, bu başvuru üzerine idarece alınan 25.10.2013 tarihli kararın ve 12.11.2013 tarihli ikinci ihale komisyonu kararının başvuru sahibi Grup Renas As Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ne 18.11.2013 tarihinde faks ile tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibi Grup Renas As Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 25.11.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Ayrıca, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde, Kuruma doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulma gerekçesinin idarece Şifre Özel Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusu üzerine alınan 25.10.2013 tarihli karar olduğu, bu karar ile hak kaybına uğramaları sebebiyle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasına istinaden itirazen şikâyet başvurusunun doğrudan Kuruma yapıldığı hususlarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü, “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü, “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olan şikâyet başvurusunun idareye, itirazen şikâyet başvurusunun ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılacağı, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde şikâyet başvurusunun, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce idareye yapılacağı, idarenin başvuru üzerine 10 gün içerisinde gerekçeli bir karar alacağı ve bu kararı 3 gün içerisinde ilgililere bildireceği, tekliflerin değerlendirilmesi sürecine ilişkin başvuru üzerine idarenin süresi içerisinde aldığı kararı uygun bulmayan başvuru sahibi dâhil isteklilerin idarenin kararından haberdar oldukları tarihi izleyen 10 gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlerin bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapacakları, idareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğunun tespiti halinde Kurumca bu tür başvurulara ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmadan başvurunun idareye gönderileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler birlikte dikkate alınarak itirazen şikâyet başvurusu ele alındığında, idarece Şifre Özel Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusu üzerine 25.10.2013 tarihinde alınan kararın Şifre Özel Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına yönelik bir düzeltici işlem kararı olduğu, Grup Renas As Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusunda ise Şifre Özel Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığının iddia edildiği, diğer bir ifadeyle, Grup Renas As Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. idarenin 25.10.2013 tarihli kararını değil Şifre Özel Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği 12.11.2013 tarihli ikinci ihale komisyonu kararını itirazen şikâyet konusu yaptığı, zira Grup Renas As Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusunun son paragrafında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan firmanın şikayeti sonucunda İdare tarafından tesis edilen işlem yerinde olmakla birlikte, isteklinin sunmuş olduğu mevzuata aykırı şekilde yapılan açıklamalar nedeniyle ihalenin anılan firma üzerinde bırakılması sonucunda firmamız bir hak kaybına uğradığından, uğramış olduğumuz hak kaybının önüne geçmek için, alınan ihale kararının iptal edilmesi ve düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin firmamız üzerinde bırakılması gerektiği düşünülmektedir.” şeklinde yer alan ifadenin aktarılan durumu teyit ettiği sonucuna varılmıştır.

Neticede, 12.11.2013 tarihli ikinci ihale komisyonu kararının şikâyet başvurusu üzerine tesis edilen bir işlem niteliğinde olmadığı, bu durumda başvuru sahibi Grup Renas As Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin anılan komisyon kararı ile ihale uhdesinde bırakılan Şifre Özel Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı şeklindeki iddiası ile öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunmuş olması gerektiği anlaşıldığından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme doğrultusunda başvuru dilekçesinin ve eklerinin bir örneğinin Kurum tarafından idareye gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca başvuru dilekçesinin ve eklerinin bir örneğinin idareye gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi