KİK Kararı: 2013/UH.II-4472

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UH.II-4472
BAŞVURU SAHİBİ:
Ünlü Grup Endüstriyel Yemek Hizmetleri Temizlik Bilişim Teknolojileri Medikal Gıda Danışmanlık Org. San. Tic. Ltd. Şti., AHİ EVRAN MAH. AYAKKABICILAR SAN. SİTESİ ÇAĞRIŞIM SOK. NO:93 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makina Ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Mke Silah Fabrikası Müdürlüğü, Kızılırmak Mahallesı Yahsıhan Yolu Cad. No:15 71300 KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/141654 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Yapım Dağıtım Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Silah Fabrikası Müdürlüğütarafından 05.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Ünlü Grup Endüstriyel Yemek Hizmetleri Temizlik Bilişim Teknolojileri Medikal Gıda Danışmanlık Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2013tarih ve 34321sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3961sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Teknik Şartname’de yemek pişirmede kullanılacak doğal gaz bedelinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak doğal gaz tüketimi ile ilgili m3 bazında veya parasal tutar olarak herhangi bir bilgi verilmediği, benzer şekilde Teknik Şartname’de temizlik için gerekli sıvı sabun, deterjan, bulaşık eldiveni, kağıt havlu, peçete, süpürge, paspas vs. gibi temizlik maddelerinin yüklenici tarafından temin edileceği düzenlenmesine karşın, kullanılacak temizlik ve sarf malzemelerinin listesine ve miktarlarına yer verilmediği, söz konusu belirsizliklerden dolayı sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılamadığı ve teklif verilemediği,

2 ) Teknik Şartname’de “yemeklerde kullanılacak gıda maddelerine ait teknik özellikler ve gramajlar” başlığı altında yemek gramajlarının belirtildiği, yine Teknik Şartname’de “normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarları” başlığı altında da yemek gramaj listelerine yer verildiği, ancak söz konusu iki liste arasında yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramajlarına ilişkin farklılıkların bulunduğu, söz konusu çelişki nedeniyle sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılamadığı ve teklif verilemediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası” , miktarı ve türü “120.000 adet yemeğin 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasında Silah Fabrikası Müdürlüğü Yemekhanesinde 15 kişi ile malzemeli olarak hazırlanması dağıtılması ve sonrası hizmetlerinin yapılması işleri” olarak belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de “...

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek yapım malzemeleri, işçilik giderleri, yol , doğalgaz, giyim malzemeleri ve yemekhanenin aylık ilaçlanması teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler” bölümünün 15’inci maddesinde “ Yemek pişirmede, içmede ve temizlikte kullanılan su ve elektrik İdarece karşılanacaktır. Su tankları altı aylık periyotlarla Yüklenici tarafından temizlenecektir. Yemek pişirmede kullanılacak Doğal gaz bedeli yükleniciye aittir. (Fabrikamız yemekhane ve bulaşık hanesinde sıcak su ihtiyacı güneş enerjisi sistemi ile karşılanmaktadır.)” düzenlemesi,aynı başlık altında 21’inci maddede “İdarenin Yüklenici tarafından kullanılması amacıyla bulaşık makinesi temin etmesi durumunda bulaşıklar, bulaşık makinesiyle yıkanacaktır. Bulaşık makinesinde kullanılacak, bilumum temizlik malzemeleri (deterjan, tuz ve parlatıcı vb.) gibi sarf malzemeleri, idarece karşılanacaktır. Bulaşık makinesi garanti kapsamında olsa dahi kullanıcı hatasından doğacak her türlü bakım onarım giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

Mutfak ve yemekhaneler ile buralarda bulunan tuvaletlerin temizliği için gerekli sıvı sabun, deterjan, bulaşık eldiveni, kağıt havlu, peçeteler, süpürge, paspas, vs. gibi temizlik maddeleri Yüklenici tarafından temin edilir. Yüklenici temizlik malzemelerini T.S.E. Kaliteli malzemelerden temin etmek zorundadır. Tasarruf amacı ile temizlik malzemelerinde her hangi bir kesintiye gidilemez. Temizlik malzemelerinde eksiklik ve noksanlık görüldüğü zaman yüklenici ikaz edilir. Devamı halinde İdare malzemeleri yüklenici elemanlarına vererek o ayki istihkakından parasını tahsil eder. Yemekhane ve mutfak temizliği, her gün sabah ve akşam olmak üzere iki defa yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde, inceleme konusu ihalenin asıl konusunun personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzemeli yemek yapımı ve dağıtımı olduğu, temizlik işinin ihale konusu işin asıl unsuru olmadığı, temizliğin yemek yapımı ve dağıtımı işinin doğal sonucu olduğu, bu itibarla her bir isteklinin kendi tecrübesi çerçevesinde, işin gerçekleştirileceği yeri görmek suretiyle temizlik ve sarf malzemelerinin çeşidini ve miktarını hesaplayabilecekleri, bunun yanında ihale dokümanı kapsamında verilen yemek adedi, yemek çeşitleri ve aylık menü dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirin ihale konusu işte ne kadar doğalgaz tüketimi olacağını belirleyebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin incelenmesi sonucunda, söz konusu Şartname’de “yemeklerde kullanılacak gıda maddelerine ait teknik özellikler ve gramajlar” başlıklı ve “normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarları” başlıklı iki adet listeye yer verildiği, birinci listede tavuk sote yemeğindeki kemiksiz tavuk eti miktarı 150 gr iken, ikinci listede yine tavuk sote yemeğindeki tavuk eti miktarının 200 gr olarak gösterildiği, birinci listede karnıyarık yemeğindeki kıyma miktarı 75 gr iken, ikinci listede yine karnıyarık yemeğindeki kıyma miktarının 50 gr olarak gösterildiği, aynı şekilde birinci listede tatlı içindeki ceviz içi miktarı 20 gr iken, ikinci listede tatlı içindeki ceviz içi miktarının 10 gr olarak gösterildiği, listeler arasındaki benzer miktar farklılıklarının yemeklerdeki sebze miktarı, kıymalı yumurta içindeki kıyma miktarı, kavun miktarı, tahin helvası miktarı ve bal miktarı için de söz konusu olduğu görülmüştür.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen ve ihale tarihinden 4 gün önce başvuru sahibine tebliğ edilen cevap yazısında,tekliflerin verilmesinde “yemeklerde kullanılacak gıda maddelerine ait teknik özellikler ve gramajlar” başlıklı listede belirtilen miktarların esas alınması gerektiği, ek olarak verilen “normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarları” başlıklı listenin, isteklilerin teklif fiyatlarını daha sağlıklı hazırlamaları için verildiği belirtilmiştir.

İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet işi kapsamında yapılacak yemekleri oluşturan malzemelerin gramajına ilişkin olarak belirleme yapıldığı, söz konusu belirlemenin de bazı malzeme kalemleri bakımından birbirinden farklı iki ayrı liste içerisinde yapıldığı görülmekle birlikte, idarece şikâyet başvurusuna ihale tarihinden önce verilen cevapta “yemeklerde kullanılacak gıda maddelerine ait teknik özellikler ve gramajlar” başlıklı listenin esas alınması gerektiğinin belirtildiği, bu itibarla başvuru sahibinin teklif vermesine engel durumun ortadan kalktığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “1) Teknik Şartname’de yemek pişirmede kullanılacak doğal gaz bedelinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak doğal gaz tüketimi ile ilgili m3 bazında veya parasal tutar olarak herhangi bir bilgi verilmediği, benzer şekilde Teknik Şartname’de temizlik için gerekli sıvı sabun, deterjan, bulaşık eldiveni, kağıt havlu, peçete, süpürge, paspas vs. gibi temizlik maddelerinin yüklenici tarafından temin edileceği düzenlenmesine karşın, kullanılacak temizlik ve sarf malzemelerinin listesine ve miktarlarına yer verilmediği, söz konusu belirsizliklerden dolayı sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılamadığı ve teklif verilemediği,

2) Teknik Şartname’de “yemeklerde kullanılacak gıda maddelerine ait teknik özellikler ve gramajlar” başlığı altında yemek gramajlarının belirtildiği, yine Teknik Şartname’de “normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarları” başlığı altında da yemek gramaj listelerine yer verildiği, ancak söz konusu iki liste arasında yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramajlarına ilişkin farklılıkların bulunduğu, söz konusu çelişki nedeniyle sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılamadığı ve teklif verilemediği” şeklinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Teknik Şartname’nin incelenmesi sonucunda, “yemeklerde kullanılacak gıda maddelerine ait teknik özellikler ve gramajlar” başlıklı ve “normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarları” başlıklı iki adet listeye yer verildiği, birinci listede tavuk sote yemeğindeki kemiksiz tavuk eti miktarı 150 gr iken, ikinci listede yine tavuk sote yemeğindeki tavuk eti miktarının 200 gr olarak gösterildiği, birinci listede karnıyarık yemeğindeki kıyma miktarı 75 gr iken, ikinci listede yine karnıyarık yemeğindeki kıyma miktarının 50 gr olarak gösterildiği, aynı şekilde birinci listede tatlı içindeki ceviz içi miktarı 20 gr iken, ikinci listede tatlı içindeki ceviz içi miktarının 10 gr olarak gösterildiği, listeler arasındaki benzer miktar farklılıklarının yemeklerdeki sebze miktarı, kıymalı yumurta içindeki kıyma miktarı, kavun miktarı, tahin helvası miktarı ve bal miktarı için de söz konusu olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’ncimaddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.

…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet işi kapsamında yapılacak yemekleri oluşturan malzemelerin çiğ gramajına ilişkin olarak belirleme yapılmakla birlikte, söz konusu belirlemenin iki ayrı liste içerisinde yapıldığı ve yukarıda detayları verildiği şekilde, söz konusu listelerde malzeme miktarları arasında çelişkilerin bulunduğu anlaşılmıştır. Bu durumun istekliler tarafından teklif fiyatlarının oluşturulmasında ve idarece, özellikle aşırı düşük teklif aşamasında, teklif fiyatlarının ve aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit koşullarda değerlendirilmesinde tereddüde neden olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; Teknik Şartname’de yer alan listelerde malzeme miktarları arasındaki çelişki sağlıklı bir teklif verilmesine ve değerlendirilmesine, aşırı düşük teklif sorgulamalarının incelenmesine ve uygunluğunun denetlenmesine imkan vermeyeceğinden, ayrıca söz konusu farklı düzenlemelerin ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında da belirsizlikler yaratacağı değerlendirildiğinden “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin kararına katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “1) Teknik Şartname’de yemek pişirmede kullanılacak doğal gaz bedelinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak doğal gaz tüketimi ile ilgili m3 bazında veya parasal tutar olarak herhangi bir bilgi verilmediği, benzer şekilde Teknik Şartname’de temizlik için gerekli sıvı sabun, deterjan, bulaşık eldiveni, kağıt havlu, peçete, süpürge, paspas vs. gibi temizlik maddelerinin yüklenici tarafından temin edileceği düzenlenmesine karşın, kullanılacak temizlik ve sarf malzemelerinin listesine ve miktarlarına yer verilmediği, söz konusu belirsizliklerden dolayı sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılamadığı ve teklif verilemediği,

2) Teknik Şartname’de “yemeklerde kullanılacak gıda maddelerine ait teknik özellikler ve gramajlar” başlığı altında yemek gramajlarının belirtildiği, yine Teknik Şartname’de “normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarları” başlığı altında da yemek gramaj listelerine yer verildiği, ancak söz konusu iki liste arasında yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramajlarına ilişkin farklılıkların bulunduğu, söz konusu çelişki nedeniyle sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılamadığı ve teklif verilemediği” şeklinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

Kararda da açıklandığı üzere konusu yemek yapım dağıtım ve sonrası hizmetler olan ihalede, yemek yapım malzemeleri, işçilik giderleri, yol, doğalgaz, giyim malzemeleri ve yemekhanenin aylık ilaçlanmasının teklif fiyata dahil olduğu, yemek pişirmede, içmede ve temizlikte kullanılan su ve elektriğin idarece karşılanacağı, yemek pişirmede kullanılacak doğal gaz bedelinin yükleniciye ait olduğu, idarenin yüklenici tarafından kullanılması amacıyla bulaşık makinesi temin etmesi durumunda bulaşıkların, bulaşık makinesiyle yıkanacağı, bulaşık makinesinde kullanılacak, bilumum temizlik malzemelerinin (deterjan, tuz ve parlatıcı vb. gibi sarf malzemeleri) idarece karşılanacağı, mutfak ve yemekhaneler ile buralarda bulunan tuvaletlerin temizliği için gerekli sıvı sabun, deterjan, bulaşık eldiveni, kağıt havlu, peçeteler, süpürge, paspas, vs. gibi temizlik maddelerinin yüklenici tarafından temin edileceği düzenlenmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme ve personel giderleri dahil yemek hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerini kapsadığı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede doğal gaz bedelinin yükleniciye ait olduğu, bulaşık makinesi kullanılması halinde kullanılacak temizlik malzemeleri ile kullanılan alanların temizliğinde kullanılacak sıvı sabun, deterjan, bulaşık eldiveni, kağıt havlu, peçeteler, süpürge, paspas, vs. gibi temizlik ve sarf maddelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı öngörülmekle birlikte, ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak doğal gaz miktarı ile temizlik malzemelerinin listesine ve malzemelerin miktarına yer verilmediği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak ortalama doğal gaz miktarı ile gerekli temizlik malzemelerinin neler olduğuna ve bu malzemelerin miktarlarına ilişkin belirleme yapılmaması, istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırmaktadır. Zira, kullanılacak malzemelerin ve miktarının isteklilerce belirlenecek olması sonucunda, isteklilerce birbirinden farklı malzemelerin farklı miktarlarda tekliflerine dâhil edilebilecek, bu durum da teklif fiyatlarını etkileyecektir. Ayrıca, birbirinden farklı malzemeleri farklı miktarlarda teklif fiyatlarına dahil etmiş isteklilerden, hangisinin teklifini mevzuata uygun oluşturup hangisinin oluşturmadığı hususunu değerlendirme imkanı da bulunmamaktadır.

Bu bağlamda, aynı hizmet alımını yıllardır yapan idarenin kendi üretim mutfağında ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak elektrik, su ve doğalgaz miktarına ilişkin önceden bir öngörüde bulunulması ve öngördüğü miktarları gerek ihale dokümanında gerekse aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilere vermesi hem isteklilerin sağlıklı bir teklif hazırlamalarını hem da teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin daha sağlıklı bir açıklama yapmalarını, buna bağlı olarak da ihale komisyonunun daha sağlıklı bir değerlendirme yapmasını sağlayacağı aşikardır.

Bu itibarla, ihale dokümanındaki mevcut düzenlemeler ile isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmaları, ihale komisyonunca tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi, teklifleri aşırı düşük olan isteklilerin sağlıklı açıklama yapmaları ve yapılan açıklamalarında bu kapsamda sağlıklı bir şekilde değerlendirilerek ihalenin güvenilir bir şekilde sonuçlandırılması imkânı bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin incelenmesi sonucunda, “yemeklerde kullanılacak gıda maddelerine ait teknik özellikler ve gramajlar” başlıklı ve “normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarları” başlıklı iki adet listeye yer verildiği, birinci listede tavuk sote yemeğindeki kemiksiz tavuk eti miktarı 150 gr iken, ikinci listede yine tavuk sote yemeğindeki tavuk eti miktarının 200 gr olarak gösterildiği, birinci listede karnıyarık yemeğindeki kıyma miktarı 75 gr iken, ikinci listede yine karnıyarık yemeğindeki kıyma miktarının 50 gr olarak gösterildiği, aynı şekilde birinci listede tatlı içindeki ceviz içi miktarı 20 gr iken, ikinci listede tatlı içindeki ceviz içi miktarının 10 gr olarak gösterildiği, listeler arasındaki benzer miktar farklılıklarının yemeklerdeki sebze miktarı, kıymalı yumurta içindeki kıyma miktarı, kavun miktarı, tahin helvası miktarı ve bal miktarı için de söz konusu olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’ncimaddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.

…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet işi kapsamında yapılacak yemekleri oluşturan malzemelerin çiğ gramajına ilişkin olarak belirleme yapılmakla birlikte, söz konusu belirlemenin iki ayrı liste içerisinde yapıldığı ve yukarıda detayları verildiği şekilde, söz konusu listelerde malzeme miktarları arasında çelişkilerin bulunduğu anlaşılmıştır. Bu durumun istekliler tarafından teklif fiyatlarının oluşturulmasında ve idarece, özellikle aşırı düşük teklif aşamasında, teklif fiyatlarının ve aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit koşullarda değerlendirilmesinde tereddüde neden olacağı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiası da yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle; ihale dokümanının sağlıklı bir teklif verilmesine ve değerlendirilmesine, aşırı düşük teklif sorgulamalarının incelenmesine ve uygunluğunun denetlenmesine imkan vermediği, ayrıca söz konusu düzenlemelerin ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında da belirsizlikler yaratacağı değerlendirildiğinden incelemeye konu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi