KİK Kararı: 2013/UH.II-4467

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UH.II-4467
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi, İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40. ADA NO:19/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulv. No: 96 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/111165 İhale Kayıt Numaralı "İl Düzeyinde Veri Hazırlama Hizmeti Toplu Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 20.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İl Düzeyinde Veri Hazırlama Hizmeti Toplu Alım” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 21.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2013tarih ve 33187sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3850sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim için öngördüğü 0,001 TL'lik tutar ile işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “İl Düzeyinde Veri Hazırlama Hizmeti Toplu Alım İhalesi ” şeklinde belirtildiği, 2.1.(b) maddesinde ise işin miktarı ve türünün “Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, L-Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Germencik Devlet Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Didim Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi, Söke Devlet Hastanesi Veri Hazırlama Hizmetleri” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde ihalenin tamamı için teklif verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı,

Aynı Şartname’nin zeyilname ile değiştirilen 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_İşin süresi 01/01/2014 ve 31/12/2015 tarihleri arasını kapsamaktadır. Toplam işçi sayısı 564 kişidir. Bunlardan 111 kişi Atatürk Devlet Hastanesinde,185 kişi Aydın Devlet Hastanesinde,28 kişi Çine Devlet Hastanesinde,28 kişi Didim Devlet Hastanesinde,11 kişi Germencik Devlet Hastanesinde,58 kişi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde,48 kişi Kuşadası Devlet Hastanesinde,95 Kişi Söke Devlet Hastanesinde görev yapacaktır.

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak 01/07/2013-30/12/2013 tarihleri arasında geçerli olarak kabul edilen, Brüt 1021,50TL esas alınmalıdır.

Hizmet Alımı Kapsamında Çalıştırılacak İşçiler:
Veri Hazırlama Elemanı 3 kişi Brüt Asgari Ücret
Veri Hazırlama Elemanı 340 kişi Brüt Asgari ücretin % 5 fazlası
Veri Hazırlama Elemanı 159 kişi Brüt Asgari ücretin % 10 fazlası
Veri Hazırlama Elemanı 62 kişi Brüt Asgari ücretin % 15 fazlası

Aydın Devlet Hastanesi toplam 185 personel (129 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx24 ay), (42 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx24 ay), (14 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx24 ay)

Atatürk Devlet Hastanesi toplam 111 personel (72 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx24 ay), (24 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx24 ay), (15 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx24 ay)

Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi toplam 58 personel (40 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx24 ay), (11 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx24 ay), (7 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx24 ay)

Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi toplam 95 personel (3 kişi Brüt asgari ücretx24 ay), (25 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx24 ay), (55 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx24 ay), (12 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx24 ay)

Kuşadası Devlet Hastanesi toplam 48 personel (31 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx24 ay), (12 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx24 ay), (5 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx24 ay)

Çine Devlet Hastanesi toplam 28 personel (16 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx24 ay), (9 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx24 ay), (3 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx24 ay)

Didim Devlet Hastanesi toplam 28 personel (21 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx24 ay), (3 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx24 ay), (4 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx24 ay)

Germencik Devlet Hastanesi toplam 11 personel (6 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx24 ay), (3 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx24 ay), (2 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx24 ay)_

_Toplam 29 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde her bir gün toplam 71 kişi Veri Hazırlama elemanı görevlendirilecektir. (2014 yılı 14,5 gün 2015 yılı 14,5 gün) Ücretleri lise mezunu için brüt asgari ücretin %5 fazlası, önlisans mezunu için brüt asgari ücretin %10 fazlası, lisans mezunu için brüt asgari ücretin %15 fazlası olacaktır.

Aydın Devlet Hastanesi toplam 15 personel (10 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx29 gün), (5 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx29 gün)

Atatürk Devlet Hastanesi toplam 18 personel (14 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx29 gün), (3 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx29 gün), (1 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx29 gün)

Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi toplam 7 personel (5 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx29 gün), (1 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx29 gün), (1 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx29 gün)

Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi toplam 15 personel (7 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx29 gün), (8 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx29 gün)

Kuşadası Devlet Hastanesi toplam 4 personel (2 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx29 gün), (1 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx29 gün), (1 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx29 gün)

Çine Devlet Hastanesi toplam 6 personel (3 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx29 gün), (2 kişi Brüt asgari ücretin %10 fazlasıx29 gün), (1 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx29 gün)

Didim Devlet Hastanesi toplam 3 personel (3 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx29 gün)

Germencik Devlet Hastanesi toplam 3 personel (2 kişi Brüt asgari ücretin %5 fazlasıx29 gün), (1 kişi Brüt asgari ücretin %15 fazlasıx29 gün)_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
- Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce nakdi olarak (aylık 26 gün üzerinden gidiş dönüş şeklinde) karşılanacak olup teklif fiyata K.D.V hariç olarak dahil edilecektir.Kuşadası Devlet hastanesi için yol ücreti 4,25 TL,Diğer hastaneler için 4,19 TLdir.Çine ve Germencik Devlet Hasneleri için yol bedeli öngörülmeyecektir.
- Giyecek Giderleri: Cinsi, nevi ve adedi Teknik Şartnamede açıkça belirtilen kıyafetler her bir personele ayni olarak verilecektir.

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda 19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortalar Kanununda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılmasına dair kanuna istinaden 5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının c bendinde yapılan değişiklikle 01/09/2013 tarihinden itibaren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak uygulanacağı belirtilmiştir.
Buna istinaden Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” _düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Atatürk Devlet Hastanesi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde “İki yazlık, iki kışlık olmak üzere dört adet pantolon (bay-bayan), iki yazlık ve iki kışlık olmak üzere dört adet gömlek (bay-bayan), erkekler için iki adet kravat, bayanlar için iki adet fular verilecektir. Ayrıca erkek ve bayanlar için ikişer adet triko hırka verilecektir.” düzenlemesine,

Germencik Devlet Hastanesi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 5.4’üncü maddesinde “

SIRA

GİYSİ TÜRÜ

DAĞITILACAK PERSONEL SAYISI

MİKTARI

1

İş elbisesi (yazlık forma)

11

2’şer adet

2

İş elbisesi (kışlık forma)

11

2 ‘şer adet

3

İş ayakkabısı (ortopedik terlik)

11

1’er çift

düzenlemesine,

Aydın Devlet Hastanesi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 4.30’uncu maddesinde “ 24 ayda 185 (yüzseksenbeş) personel için dağıtılacak miktarlar;

Sıra

Malzeme Adı

1 Kişi için yıllık

Kişi sayısı

Toplam (24 ay boyunca)

1

Yazlık gömlek/bluz

2

185

740

2

Kışlık gömlek/bluz

2

185

740

3

Yazlık pantolon

1

185

370

4

Kışlık pantolon

1

185

370

5

Kravat/fular

2

185

740

6

Hırka

1

185

370

düzenlemesine,

Aydın Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 4.29’uncu maddesinde “ 24 ayda 58 (ellisekiz) personel için dağıtılacak miktarlar;

Sıra

Malzeme Adı

1 Kişi için yıllık

Kişi sayısı

Toplam (24 ay boyunca)

1

Yazlık gömlek/bluz

2

58

116

2

Kışlık gömlek/bluz

2

58

116

3

Yazlık pantolon

1

58

58

4

Kışlık pantolon

1

58

58

5

Kravat/fular

2

58

116

6

Hırka

1

58

58

düzenlemesine,

Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi Personel Özel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “ Verilecek Giyim Eşyasının Cinsi Miktarı

a) Gömlek (2 adet yazlık, 2 adet kışlık) Toplam 1 Yıllık 4 adet

Yazlık gömlek kısa kollu olup terikotondan yapılacaktır. Üstte 1 adet cep bulunacaktır.

Kışlık gömlek, uzun kollu olup terikotondan yapılacaktır. Üstte 1 adet cep bulunacaktır.

b) Pantolon (2 adet yazlık, 2 adet kışlık) Toplam 1 Yıllık 4 adet

Kışlık pantolon gabardin kumaştan olacaktır.

Yazlık pantolon alpaka kumaştan olacaktır.

c) Kazak Toplam 1 Yıllık 1 adet

(Uzun kollu, önden düğmeli ve yün olacaktır.)

d) Kravat veya fular Toplam 1 Yıllık 2

Erkekler için kravat, bayanlar için fular olacaktır. Kravat veya fuları hastane idaresi seçecek ve beğenecektir.” düzenlemesine,

Kuşadası Devlet Hastanesi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 25’inci maddesinde “İşçilere her yıl için 2 adet yazlık gömlek, 2 adet yazlık pantolon, 2 adet kışlık gömlek, 2 adet kışlık pantolon ve 1 adet hırka yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesine,

Didim Devlet Hastanesi 2014-2015 Yılı Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin (E) maddesinde “ İki yazlık İki kışlık olmak üzere idarenin belirleyeceği model, renk ve kalitede hastane kıyafeti verilecektir. Erkek ve bayan için personel yazlık kıyafeti kısa kollu üst kıyafet ,pantolon ve sabo terlik, kışlık kıyafetler ise uzun kollu üst kıyafet, pantolon ve sabo terlikten oluşacaktır. Yüklenici işin başlaması ile birlikte kışlık personel kıyafetini en geç 1 hafta içerisinde dağıtacaktır. Yazlık kıyafetleri ise 15 Mayısta dağıtacaktır.” düzenlemesine,

Çine Devlet Hastanesi 2014-2015 Yıllarına Ait Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “ Yüklenici çalıştırdığı her personel için 1 (bir) yazlık, 1 (bir) kışlık olmak üzere 2 (iki) adet pantolon ( bay- bayan) , 2 (iki) yazlık ve 2 (iki) kışlık olmak üzere 4 (dört) adet gömlek, (bay-bayan) , Erkekler için 1 (bir) adet kravat, bayanlar için 1(bir) adet fular verilecektir. Ayrıca Erkek ve bayanlar için 1(bir)’er adet triko süveter verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak asgari işçilik maliyetinin hesaplanması sonucunda, Aydın Devlet Hastanesi’ne ilişkin işçilik maliyetinin 6.747.248,37 TL, Kuşadası Devlet Hastanesi’ne ilişkin işçilik maliyetinin 1.759.089,54 TL, Söke Devlet Hastanesi’ne ilişkin işçilik maliyetinin 3.536.627,01 TL, Aydın Kadın Doğum Hastanesi’ne ilişkin işçilik maliyetinin 2.123.171,79 TL, Atatürk Devlet Hastanesi’ne ilişkin işçilik maliyetinin 4.078.806,44 TL, Çine Devlet Hastanesi’ne ilişkin işçilik maliyetinin 940.726,40 TL, Germencik Devlet Hastanesine ilişkin işçilik maliyetinin 372.150,95 TL, Didim Devlet Hastanesi’ne ilişkin işçilik maliyetinin 1.022.740,17 TL olmak üzere toplam asgari işçilik maliyetinin 20.580.560,67 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 12 teklif verildiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Ltd. Şti., Marmara Tem. Hizm. A.Ş., Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti., Seven İnş. Tem. Tur. ve Tic. A.Ş., Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Tur. Nak. Pet. Oto. Giy. İlt. Gıda Hay. Mad. San. Tic. Ltd. Şti., Buzpak Tem. Hiz. Gıda İnş. Bilg. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. ve Arge Tem. ve İnsan Kay. Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Anılan isteklilere gönderilen 23.09.2013 tarihli yazılarda “teklif bileşenlerinin proforma faturalarla yazılı olarak açıklanması” nın istenildiği,

Arge Tem. ve İnsan Kay. Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti., Seven İnş. Tem. Tur. ve Tic. A.Ş. ve Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunmadığı, Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. ve Buzpak Tem. Hiz. Gıda İnş. Bilg. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının “maliyeti hesaplanırken engelli işçiler için alınacak hazine yardımının düşülmesi nedeniyle asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak Duman KardeşlerTem. İlç. Yem. İnş. Tur. Nak. Pet. Ot. Giyim İl. Gıda Hayv. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oy. Paz. Tic. ve San. Tic. ve Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi istekli olan Marmara Tem. Hizm. A.Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Duman KardeşlerTem. İlç. Yem. İnş. Tur. Nak. Pet. Ot. Giyim İl. Gıda Hayv. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oy. Paz. Tic. ve San. Tic. ve Ltd. Şti.’nin giyim gideri için öngördüğü bedelin ticari hayatın olağan durumuna aykırı olduğu değerlendirilerek Kale Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirim yapıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79’uncu maddesinde,

“ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

….

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

….

79.4.2.23. … Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

79.5 Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda belgeler arasından bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedilmeyeceği açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi, belgelerdeki bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle reddedilmesi gerektiğini iddia etmekte ise de anılan Tebliğ açıklamasında, ihale komisyonunca giyim giderine ilişkin açıklamanın ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedilmeyeceği ifade edildiğinden bu gerekçeyle teklifin reddedilmesi mevzuata aykırı olacaktır.

İhale dokümanında yer alan verilere dayanarak yapılan hesaplamada giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (% 3 sözleşme ve genel giderler dahil) 20.580.560,67 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Duman KardeşlerTem. İlç. Yem. İnş. Tur. Nak. Pet. Ot. Giyim İl. Gıda Hayv. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oy. Paz. Tic. ve San. Tic. ve Ltd. Şti.nin toplam teklif bedelinin 20.580.696,03 TL olduğu, isteklinin giyim gideri için (% 3 dahil) 135,36 TL öngördüğü anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin giyime ilişkin öngördüğü bedeli tevsik etmek üzere, proforma fatura sunduğu, proforma faturada gömlek, pantolon, kazak, kravat/fular, triko süveter, sabo terlik için 0,01 TL, hırka ve iş ayakkabısı için 0,03 TL, iş elbisesi için 0,05 TL öngördüğü anlaşılmış, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutanağı Tespit Tutanağına yer verdiği, anılan belgelerin Tebliğin yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan idarece anılan isteklinin giyim için öngördüğü fiyatların ticari hayatın olağan durumuna aykırı olduğu değerlendirilerek Kale Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirim yapıldığı göz önüne alındığında, idarece isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklanmasında, giyim için öngördüğü 0,01 TL'lik tutar ile işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı ” şeklinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı başvuru konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Ancak, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yüklenici kârı oranının %5 olarak belirtilmesi ve kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 20.879.603,60 TL’ye tekabül etmesine karşın, bu tutarın altında teklif sunan Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Türkeli Hizmet Taahhüt Gıda Turizm Nak. ve İnş. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde, ihale dokümanındaki belirsizlik nedeniyle isteklilerin farklı miktarda giyim eşyasına ilişkin açıklama sundukları tespit edilmiştir.

Örneğin, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Tur. Nak. Pet. Oto. Giy. İlt. Gıda Hay. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında, 3148 pantolon, 4232 gömlek, 978 hırka, 190 kazak, 224 çift sabo terlik, 1852 kravat/fular, 88 iş elbisesi, 56 süveter, 22 çift iş ayakkabısı öngördüğü,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Marmara Tem. Hizm. A.Ş.’nin açıklamasında 3340 pantolon, 4424 gömlek, 1026 hırka, 190 kazak, 224 çift sabo terlik, 1852 kravat/fular, 88 iş elbisesi, 56 süveter ve 22 çift iş ayakkabısı öngördüğü,

Başvuru sahibi Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.nin 3340 pantolon, 4200 gömlek, 582 hırka, 412 kazak, 224 çift sabo terlik, 1852 kravat/fular, 88 iş elbisesi, 56 süveter, 22 çift iş ayakkabısı öngördüğü,

Buzpak Tem. Hiz. Gıda İnş. Bilg. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin 3100 pantolon, 4168 gömlek, 1026 hırka, 190 kazak, 56 çift sabo terlik, 2716 kravat/fular, 88 iş elbisesi, 48 süveter, 22 çift iş ayakkabısı, 224 alt-üst takım öngördüğü belirlenmiştir.

Yukarıdaki tespitler çerçevesinde, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmet Alımı Teknik Şartnamelerinde yer alan giyim miktarını belirten düzenlenmelerin ihale konusu işin süresi olan 2 yıl süresince verilecek malzeme miktarına mı, yoksa yıllık malzeme miktarına mı ilişkin olduğu konusundaki belirsizliğin isteklileri tereddüde düşürdüğü görülmüş olup, bu durumun tekliflerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “ eşit muamele ” ilkesi çerçevesinde değerlendirilmesine engel olduğu değerlendirildiğinden, ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda, yukarıda aktarılan gerekçelere dayanılarak başvuruya konu ihaleye ilişkin “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi