KİK Kararı: 2013/UH.II-4466

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UH.II-4466
BAŞVURU SAHİBİ:
A.G.A.Yemekçilik Gıda İnş.Tah. Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Emmioğlu Temizlik Hiz. Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Tur. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, KARABÜK İŞ MERKEZİK:3 D:67 KARABÜK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Üniversitesi Rektörlüğü (Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı), 100.Yıl Mah. Balıklar Kayası Mevkii 78050 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/84281 İhale Kayıt Numaralı "Karabük Üniversitesi I.Öğretim Ve Iı. Öğretim Öğrencilerine Ve Personeline 1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Toplam 1.400.000 (Birmilyondörtyüzbin) Adet Yemeğin Malzeme Dahil Yapım, Servis Ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 13.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karabük Üniversitesi I. Öğretim ve II. Öğretim Öğrencilerine ve Personeline 1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Toplam 1.400.000 (Birmilyondörtyüzbin) Adet Yemeğin Malzeme Dahil Yapım, Servis ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak A.G.A. Yemekçilik Gıda İnş. Tah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emmioğlu Temizlik Hiz. Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 21.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2013tarih ve 33812sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3906sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, sözleşme giderlerinin, demirbaş malzeme giderinin, ihalede kullanılacak araca ilişkin maliyetin, menüde yer alan yemek girdilerine ilişkin maliyetin ve tevsik edici belgelerin, elektrik, su, LPG giderlerine ilişkin giderlerin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türünün “ Karabük Üniversitesi I. Öğretim ve II. Öğretim öğrencilerine ve personeline 1 öğünde 4 çeşitten oluşan toplam 1.400.000 (BirmilyonDörtyüzbin) adet yemeğin malzeme dâhil yapım, servis ve servis sonrası temizlik hizmeti alımı ihalesi ” şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde “ 1.400.000 adet 1 öğünde 4 çeşitten oluşan yemek, servis hizmeti, yemek sonrası temizlik hizmeti ayrıca teknik şartnamede belirtilen yükümlülükler teklif fiyata dâhildir. ” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin başlangıç tarihinin “01.01.2014” ve işin bitiş tarihinin “31.12.2015” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Bahse konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin A bölümünde ihale konusu işin mahiyeti “ 1.Bu teknik şartname Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı mutfak ve servis hizmetlerinin merkezi mutfak ve diğer yemekhanelerde nasıl yürütüleceğini kapsar.

2.Yüklenici yiyeceklerin siparişi, satın alması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi ile öğrenci, idari ve akademik personel yemekhanelerine yemeğin taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması işi ile yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin vb. cihazlar ile bina içi ve etrafının temizlenmesi işini üstlenir.

3.Karabük Üniversitesi I. Öğretim öğrencilerine ve personeline öğle yemeği ve II. Öğretim öğrencilerine de akşam yemeği olmak üzere 1 öğünde 4 çeşitten oluşan toplam 1.400.000 adet yemeğin malzeme dâhil yapım, servis ve servis sonrası temizlik hizmeti alımı işidir.

4.Dört çeşitten oluşan bir öğün yemekte B grubu esas yemektir. Öğünlerde her gruptan birer çeşit yemek bulunacaktır. Aynı gruptan iki çeşit yemek bulunmayacaktır. ” şeklinde açıklanmıştır.

Anılan Şartnamenin O bölümünde çalışan personelle ilgili şartlar “ Yüklenici yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısı aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

ÖĞRENİM DÖNEMİ

TATİL DÖNEMİ

PERSONEL

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

ÖĞLE

YEMEĞİ

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

1

-

1

Gıda Teknikeri

-

1

1

Aşçıbaşı

1

-

1

Aşçı

1

1

1

Aşçı Yardımcısı

5

2

2

Garson

10

2

5

Şoför

2

1

1

Temizlik Elemanı

8

2

4

Servis Elemanı

9

4

5

T O P L A M

37

13

21

” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartnamenin Ö kısmında ise yemekhaneler arası uzaklıkların km cinsinden verildiği ve 2012-2013 eğitim öğretim dönemine ait elektrik, su ve LPG giderlerinin belirtildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 9 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve 03.09.2013 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, söz konusu yazılarda “…

1- Yemek maliyeti

2-İşçilik maliyeti ( Yol, yemek, portör ve kıyafet giderleri dâhil)

3-Sözleşme maliyeti

4- Elektrik maliyeti

5- Su maliyeti

6-LPG maliyeti

7- Merkez kampüsten diğer birimlere taşıma maliyeti

8-İlaçlama maliyeti

9- Temizlik giderleri

10-Teknik şartnamedeki Ek-2 tabloda belirtilen malzeme giderleri

11- Kâr ” unsurlarının önemli teklif bileşenleri olarak belirtildiği, Tur-Av Yemek Temizlik Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Ltd Şti.- Ant Pa End. Yem. Tem. Gı. Oto. İnş. Bil. ve Dan Tic.ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, sunulan açıklamanın uygun bulunarak ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri aynı Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır. 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir… ” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, teklif bileşenlerinin aşağıdaki tabloda yer verildiği şekilde açıklandığı görülmüştür.

Maliyet kalemleri

TUTAR (TL)

1- Yemek maliyeti

3.396.113,00

2-İşçilik maliyeti (Yol, yemek, portör ve kıyafet giderleri dahil) (37 kişinin 24 aylık maliyeti)

1.374.171,07

3-Sözleşme maliyeti

82.932,75

4- Elektrik maliyeti

1.555,20

5- Su maliyeti

31.747,20

6-LPG maliyeti

275.028,00

7- Merkez kampüsten diğer birimlere taşıma maliyeti

25.227,77

8-İlaçlama maliyeti

17.308,80

9- Temizlik giderleri

34.853,00

10-Teknik şartnamedeki Ek-2 tabloda belirtilen malzeme giderleri

136.449,50

11- Kâr

182.613,71

Toplam Teklif

5.558.000,00

Teknik Şartname’de yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısı olarak 37+13 kişi olarak toplam 50 kişi çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz konusu hususun Teknik Şartname’nin O kısmının 19 uncu maddesinde “I . Öğretim öğlen yemeği yapımı, servis ve servis sonrası temizlik işlerinde çalışan personel II. Öğretim akşam yemeği yapımı, servis ve servis sonrası temizlik işlerini yapmak için çalıştırılmayacaktır. ” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ise 37 kişilik personel sayısını esas alarak toplam işçilik maliyetine ulaştığı anlaşılmıştır. İdare tarafından, isteklinin dokümanda belirtilen 50 personel yerine 37 personel için maliyet öngörmesinden kaynaklanan 137.219,59 TL’lik farkın kârdan karşılanabileceği kabulüyle isteklinin açıklamasının yeterli olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır. Ancak, söz konusu farkın kârdan karşılanacağı yönünde yapılan değerlendirme mevzuata aykırı olacağından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ayrıca, ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerinin de idarece önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği görülmüş olup, istekli tarafından sözleşme giderlerine ilişkin hesaplamanın kârsız teklif bedeli üzerinden hesaplanarak, 87.093,86 TL olarak hesaplanması gereken tutarın 82.932,86 TL olarak aşırı düşük teklif açıklamasına dâhil edildiği anlaşıldığından, söz konusu giderin de mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtilen nedenlerle uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tur-Av Yemek Temizlik Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Ltd Şti.- Ant Pa End. Yem. Tem. Gı. Oto. İnş. Bil. ve Dan Tic.ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, sözleşme giderlerinin, demirbaş malzeme giderinin, ihalede kullanılacak araca ilişkin maliyetin, menüde yer alan yemek girdilerine ilişkin maliyetin ve tevsik edici belgelerin, elektrik, su, LPG giderlerine ilişkin giderlerin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı ” şeklinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, Tur-Av Yemek Temizlik Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Ltd Şti.- Ant Pa End. Yem. Tem. Gı. Oto. İnş. Bil. ve Dan Tic.ve San. Ltd. Şti. ortak girişimi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında yönelik “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ Karabük Üniversitesi I. Öğretim ve II. Öğretim Öğrencilerine ve Personeline 1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Toplam 1.400.000 (Birmilyondörtyüzbin) Adet Yemeğin Malzeme Dahil Yapım, Servis ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin kamu kurum kuruluşlarının gerçekleştirdiği benzer ihalelerdeki fiyatlar ve piyasa araştırması esas alınarak, 1.400.000 adet yemek için 4,93 TL birim fiyat üzerinden 5.751.666,67 TL, kâr dahil olarak ise toplam 6.902.000,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.08.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece verilen tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan dokuz teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd. Şti.

5.432.000,00

Tur-Av Yemek Temizlik Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Ltd Şti.- Ant Pa End. Yem. Tem. Gı. Oto. İnş. Bil. ve Dan Tic.ve San. Ltd. Şti.( Ort. Girişim)

5.558.000,00

A.G.A Yemekçilik Gıda İnşaat Tah. Turz. San.ve Tic.Ltd.Şti. -Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ( Ort. Girişim)

5.768.000,00

Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

5.866.000,00

Sedir Yemekçilik Gıda Tarım ve Hayvancılık Temizlik Hizmetleri Nakliyat İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

6.244.000,00

Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Ticaret ve San. Ltd. Şti.

6.426.000,00

Limon Endüstriyel Yemek ve Hizm. San. Tic. A.Ş.

6.566.000,00

Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

6.636.000,00

Eren Tabldot Ticaret A.Ş.

7.980.000,00

Şeklinde verildiği,

İdarece,Tur-Av Yemek Temizlik Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Ltd Şti.- Ant Pa End. Yem. Tem. Gı. Oto. İnş. Bil. ve Dan Tic.ve San. Ltd. Şti. ortak girişimi ileSaft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd. Şti. olmak üzere 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulmadığı, Tur-Av Yemek Temizlik Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Ltd Şti.- Ant Pa End. Yem. Tem. Gı. Oto. İnş. Bil. ve Dan Tic.ve San. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, sunulan açıklamanın uygun bulunarak ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakılarakihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalenin her kısmında da verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedellerinden biri hariç olmak üzere diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi