KİK Kararı: 2013/UH.II-4465

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UH.II-4465
BAŞVURU SAHİBİ:
Biltem Kurumsal Hizmetler,Temizlik,Turizm,Nakliye,Basın,Bayın Yayın,Gıda Tekstil İtriyat Ve İnşaat Yatırımları,İç Ve Dış Ticaret Ve Sanayi Limted Şirketi, ATB İŞ MERKEZİ C BLOK NO:38 MACUNKÖY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı, Emnıyet Mah. Hıpodrom Cad. 5 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/103196 İhale Kayıt Numaralı "Yol Süpürge Ve Muhtelif Araçların İşletilmesi Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığıtarafından 17.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yol Süpürge ve Muhtelif Araçların İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Biltem Kurumsal Hizmetler, Temizlik, Turizm, Nakliye, Basın, Yayın, Gıda Tekstil İtriyat ve İnşaat Yatırımları, İç ve Dış Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin 27.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2013tarih ve 32270sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3743sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, idarece yaklaşık maliyetin olması gerekenden düşük hesaplandığı, kimi maliyetlerin dikkate alınmadığı, bazı maliyetlerin ise doğru hesaplanmadığı, yaklaşık maliyetin mevzuata uygun hazırlanıp hazırlanmadığının incelenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “ İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir. ” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “ İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. ” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “ Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir. ” hükmü yer almaktadır.

17.09.2013 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin ihale dokümanında isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerinin düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-E Sınıfı Ehliyetli Şoför Maaşı Aylık Brüt Asgari Ücretin en az % 90 fazlası olacaktır.

- Düz İşçi Maaşı Aylık Brüt Asgari Ücretin en az % 40 fazlası olacaktır.

-Operatör Maaşı Aylık Brüt Asgari Ücretin en az % 100 fazlası olacaktır.

2014 yılı resmi tatil günleri tarihleri

Tatil Gününün İsmi Süre Ay Gün

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 Gün 23 Nisan Çarşamba

Emek ve Dayanışma Günü 1 Gün 1 Mayıs Perşembe

Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 Gün 19 Mayıs Pazartesi

Ramazan Bayramı Arefesi 1/2 Gün 27 Temmuz Pazar

Ramazan Bayramı 1. Gün 28 Temmuz Pazartesi

Ramazan Bayramı 2. Gün 29 Temmuz Salı

Ramazan Bayramı 3. Gün 30 Temmuz Çarşamba

Zafer Bayramı 1 gün 30 Ağustos Cumartesi

Kurban Bayramı Arefesi 1/2 gün 3 Ekim Cuma

Kurban Bayramı 1. Gün 4 Ekim Cumartesi

Kurban Bayramı 2. Gün 5 Ekim Pazar

Kurban Bayramı 3. Gün 6 Ekim Pazartesi

Kurban Bayramı 4. Gün 7 Ekim Salı

Cumhuriyet Bayramı 1,5 Gün 28 Ekim Salı 29 Ekim Çarşamba

İdarenin uygun görmesi halinde yukarıda belirtilen günlerde150 Adet E Sınıf Ehliyetli Şoför, 35 Adet İşciye ve 8 Adet Operatöre Olmak üzere toplam 13,5 (On Üç Buçuk) gün çalışma yapılabilecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstekli tarafından çalıştırılacak personele ödenecek yol, yemek ve giyim ücreti teklif fiyata dahildir.

İstekli tarafından çalıştırılacak personele ödenecek yol ve yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Yemek ücreti 26 Gün brüt asgari tutar personel başına: 5,80.-TL.dir.

Yol ücreti 26 Gün brüt asgari tutar personel başına: 5,20.-TL dir.

Teknik şartnamede özellikleri belirtilen; 1 adet tulum, 2 adet şapka, 1 adet yelek, 1 adet kışlık kaban, 1 adet çizme, 1 adet yağmurluk ve 1 Takım Yazlık Kıyafet (Tşhort, Pantolon, Ayakkabı, 1 Adet Şapka), her bir düz işçi için iş süresince kullanılmak üzere 1 takım olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Bu İşin İfası Sırasında Kullanılacak Teknik Şartnamede belirtilen kamyonetler, iş makinesi ve binek araçlara ait tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (Yüzde İki)dir ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Bu işin gerçekleşmesiyle birlikte, Kent Estetiği Dairesi Başkanlığımızda bulunan, vakumlu yol süpürme araçları ve su tankerleri ve Muhtelif Araçları kullanmak üzere, E sınıfı ehliyetli 300 Adet şoför, 70 Adet Vasıfsız Düz İşçi, 16 Adet Operatör, 2 Adet Damperli kamyonet (Şoförlü) , 1 Adet İş Makinesi (Kazıcı yükleyici), 5 Adet Çift Kabin Kamyonet (Şoförlü) 3 Adet Vardiya Gece Amirlerinin Çalışmaları takip amacıyla her vardiyada ayrı ayrı kullanılmak üzere,(Kontrol teşkilatına verilecek olan üç adet binek araç haricinde) verilecek olan binek araç (Şoförsüz) olmak üzere Başkanlığımızın görev ve temizlik hizmetlerinin daha etkin yapılması işini kapsar. ” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu işte gerçekleştirilecek işlerin ve uygulama esaslarının düzenlendiği, 8’inci maddesinde yüklenici firmanın ve sürücülerin sorumluluklarına ait teknik özelliklerin tanımlandığı ve 9’uncu maddesinde araçlarda aranacak özelliklere yer verildiği görülmüştür.

İhale onay belgesi eki yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, idare tarafından ihalenin ifasında kullanılacak araçlara ve giyim malzemesine ilişkin olarak piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle fiyat oluşturulduğu, işçilik ücretlerine ilişkin olarak hesaplamanın KİK işçilik modülü kullanılarak yapıldığı anlaşılmıştır.

İdarece yapılan piyasa araştırmasının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine ilişkin olarak 07.11.2013 tarihli yazımız ile “Yaklaşık maliyetin belirlenmesinde firmalarla yapılan tüm yazışmalar (firmalara gönderilen yazıların örnekleri ve cevap yazılarının varsa üst yazıları)” talep edilmiştir. İdarenin 08.11.2013 tarihli cevabi yazısında firmaların idareye çağrılarak Teknik Şartname ve ekleri elden teslim edilerek fiyat araştırması yapıldığı belirtilmiştir. İdarece yaklaşık maliyette kullanılan fiyatların elde edilmesi amacıyla yapılan fiyat araştırmasının ihale konusu işin ayrıntılı özelliklerine yer verilen Teknik Şartname’nin ilgili firmalara teslim edilmesiyle yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından idarece öngörülmediği iddia edilen maliyet kalemi olan kontrol teşkilatına verilecek üç adet binek araca ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır düzenlenmediği görülmekle birlikte, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde ihale konusu işin gerçekleştirilmesi aşamasında kullanılacak olan araçlara ait tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ve söz konusu araçlara ilişkin düzenlemelere Teknik Şartname’de açık olarak yer verildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan maliyet kalemine birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer verilmemesinin yaklaşık maliyetin belirlenmesine engel teşkil edecek bir husus olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin ihalenin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçlara ait akaryakıt, amortisman, tamir, bakım vb. giderlerinin ve şoför maliyetlerinin usulüne uygun olarak hesaplanmadığına ilişkin iddiasına yönelik olarak, yukarıda yer verildiği üzere idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin (ç) bendinde belirtilen yöntemin kullanılması suretiyle söz konusu maliyetlerin tespit edildiği görülmüş olup, söz konusu maliyetler için idarece belirlenen birim fiyatların, isteklilerce belirlenen fiyatlarla örtüştüğü anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idarece kamu ihale mevzuatına uygun olarak yaklaşık maliyetin tespit edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin idarece kimi maliyetlerin dikkate alınmayarak veya bazı maliyetlerin doğru hesaplanmayarak, yaklaşık maliyetin olması gerekenden düşük hesaplandığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi