KİK Kararı: 2013/UH.II-4457

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UH.II-4457
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekspres Savunma Sanayi Turizm Seyahat İnşaat Gıda San. Ve Dış Tic. A.Ş., ORUÇ REİS MAH. MAHMUTPAŞA CAD. NO:74 ATIŞALANI/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediyesi, S.Garaj Mah. Ulubatli Hasan Bulv. 6 16050 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/119113 İhale Kayıt Numaralı "Osmangazi Belediyesi 1. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması Ve Nakliyesi, Yolların Makine Ve Elle Süpürülmesi, Pazaryeri Atıklarının Toplanması Ve Nakliyesi, İri Katı Atıkların Toplanması Ve Nakliyesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi BelediyeBaşkanlığı tarafından 09.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Osmangazi Belediyesi 1. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Yolların Makine ve Elle Süpürülmesi, Pazaryeri Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, İri Katı Atıkların Toplanması ve Nakliyesi” ihalesine ilişkin olarak Ekspres Savunma Sanayi Turizm Seyahat İnşaat Gıda San. ve Dış Tic. A.Ş.nin 03.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.10.2013tarih ve 32442sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3759sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde idarece yapılan düzenlemenin, Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği eki standart formlar arasında yer alan Tip Sözleşme dipnotuna uygun olmadığı, teklif fiyata dahil giderler Sözleşme Tasarısı’nda yer almadığından teklif hazırlamada belirsizlik oluşacağı,

2. Teknik Şartname'nin 2.4'üncü maddesinde atık toplama işçi sayısının 63 olarak verildiği, ancak aynı maddenin devamında 14 adet çöp aracı çalışacağının belirtildiği sözkonusu maddede yapılan çalışma planına ve araç sayısına göre çalışacak atık toplama işçi sayısının 35 olduğu, bu düzenlemelere göre hangi işçi sayısına göre teklif verecekleri konusunda tereddüde düştükleriiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde hizmetin adı “a) Adı: Osmangazi Belediyesi 1. bölge içinde kalan mahallelerin katı atıklarının toplanması ve nakliyesi, yolların makine ve elle süpürülmesi, pazaryeri atıklarının toplanması ve nakliyesi, iri katı atıkların toplanması ve nakliyesi” olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Mevki temizlik işçisine en az % 25, pazaryeri temizlik işçisine en az % 35, atık toplama işçisine en az % 35, şoföre en az % 55, yaya mevkici sorumlusuna en az % 70, operatör-şoföre en az % 75, motorlu mevkici sorumlusuna en az % 75, bölge sorumlusuna en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten fazlası öngörülmekte olup teklif fiyata dâhildir. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacaktır. Mevki temizlik işçileri 2.028,00 (156 adet x 13,00 gün), pazaryeri temizlik işçileri 87,00 (6 adet x 14,50 gün) , atık toplama işçileri 819,00 (63 adet x 13,00 gün), şoförler 455,00 (35 adet x 13,00 gün), operatör-şoför 10,50 (1 adet x 10,50 gün), yaya mevkici sorumlusu 78,00 (6 adet x 13,00 gün), motorlu mevkici sorumlusu 13,00 (1 adet x 13,00 gün) ve bölge sorumluları 65,00 (5 adet x 13,00 gün) adet ulusal bayram ve genel tatili günlerinde çalışacaklardır.

Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir. Tüm personelin tüm giyecek bedeli ayni olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.

Malzemeler, teçhizatlar, saplı süpürgeler, saplı faraşlar, saplı kürekler, saplı fırçalar, saplı tırmıklar, battal boy siyah renkli kalın cidarlı çöp poşetleri, konsantre sıvı dezenfektanlar, konsantre sıvı deterjanlar, konsantre sıvı parfümlü deterjan ve konsantre sıvı yağ çözücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstüpü, giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi, iletişim, fotoğraflama ve su giderleri teklif fiyata dâhildir. İş Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu ile bunlara bağlı mevzuatın ile işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki) dir.” şeklinde

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesi “Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” şeklinde düzenlenmiş olup,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Sözleşme Tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine ilişkin 12 nolu dipnotta “ Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır” açıklamasına yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın şikâyete konu maddesinde, yukarıda yer alan dipnota aykırı olarak İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dâhil olan diğer giderlere yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bununla beraber, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesi; “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” şeklinde düzenlenmiş olup,

Yukarıda yer alan düzenlemeye göre İdari Şartname’nin Sözleşme’nin bir parçası olduğu ve öncelik sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın üzerinde olduğu, kaldı ki sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağın düzenlendiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin idari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeleri dikkate alarak teklif bedellerini oluşturabileceği anlaşıldığından söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde “…2.3. ÇALIŞMA SAATLERİ

Haftalık çalışma süresi 45 saattir. Çalışmalar üç vardiya halinde yürütülecektir. Bir vardiya yedi buçuk saat çalışma süresi ve bir buçuk saat dinlenme süresi olmak üzere dokuz saatten oluşacaktır. Ara dinlenmeler ilk onbeş dakika, bir saat ve son onbeş dakika şeklinde kullanılacaktır. Gündüz vardiyası 06.00–15.00 saatleri arasındadır. Akşam vardiyası 15.00–24.00 saatleri arasındadır. Gece vardiyası yazın 22.00–07.00 ve kışın 20.00–05.00 saatleri arasındadır.

2.4. ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL

Personel

Adet

Mevki Temizlik İşçisi

156

Pazar Yeri Temizlik İşçisi

7

Atık Toplama İşçisi

63

Şoför

35

Operatör-Şoför

1

Yaya Mevkici Sorumlusu

6

Motorlu Mevkici Sorumlusu

1

Bölge Sorumlusu

5

Toplam Personel

274

Araçlarda çalışma şekli aşağıdaki gibi olacaktır.

Çarşı Çöp Aracı

1 Şoför + 1 Atık Toplama İşçisi

Çöp Kamyonu

1 Şoför + 2 Atık Toplama İşçisi

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

1 Operatör-Şoför

Arazöz

1 Şoför + 1 Atık Toplama İşçisi

Hidrolik Damperli Açık Kasa Kamyon

1 Şoför + 3 Atık Toplama İşçisi

Kamyonet (Pick Up)

1 Bölge Sorumlusu

Binek Araç

1 Bölge Sorumlusu

Motosiklet

1 Motorlu Mevkici Sorumlusu

2.5. ÇALIŞTIRILACAK ARAÇLAR, ARAÇLARA İLİŞKİN ŞARTLAR VE ARAÇLARDA BULUNDURULMASI ZORUNLU EKİPMANLAR VE MONTAJLAR

Araç Cinsi

Adet

Çarşı Çöp Aracı (3 m 3 hacimli)

3

Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m 3 hacimli)

9

Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 m 3 hacimli)

2

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

1

Arazöz

1

Hidrolik Damperli Açık Kasa Kamyon

2

Kamyonet (Pick Up)

2

Otomobil (Binek Araç)

2

Motosiklet

1

…2.7. EVSEL KATI ATIKLARIN TOPLANMASI VE NAKLİYESİ

Mahallelerde oluşacak evsel katı atıklar haftanın her günü (pazar günü dâhil) Ek–2’de verilen programa, Teknik Şartname’de belirtilen ilgili hükümlere ve ilgili mevzuatlara uygun olarak gündüz ve gece vardiyalarında toplanacak ve düzenli depolama sahasına nakliye edilecektir. Yüklenici evsel katı atıkları programa göre vardiyasında, vardiya saatleri içerisinde toplayacak ve nakliye edecektir. Bu amaçla yüklenici gündüz vardiyasında asgari 7+1 m 3 hacimli çöp kamyonlarından 5 (beş) adet ve gece vardiyasında asgari 7+1 m3 hacimli çöp kamyonlarından 3 (üç) adet aracı çalıştıracaktır. Bölgenin düzenli depolama sahasına ortalama uzaklığı 17,5 km dir. Çalışacak asgari 7+1 m3 çöp kamyonu bir vardiyada yaklaşık 140 km yol kat edecektir.

_Çarşı bölgesi evsel katı atıklarının toplanması için haftanın her günü (pazar günü dâhil) gündüz ve akşam vardiyasında 3 (üç) adet 3 m 3 hacimli çöp aracı çalıştırılacaktır. Her bir araç bir vardiyada ortalama 50 km yol kat edecektir… _

2.8. ROTA GÜZERGÂHLARI ÜZERİNDEKİ EVSEL KATI ATIKLARIN, ZAMANSIZ EVSEL KATI ATIKLARIN VE PAZARYERİ ATIKLARININ TOPLANMASI VE NAKLİYESİ

_Bölgede Ek–3’de belirlenen güzergâhlardaki çöpler haftanın her günü (pazar günleri de dâhil) gündüz, akşam ve gece vardiyasında toplanacaktır. Araçlar kurulan pazarların toplanmasından sonra pazaryeri atıklarını da toplayacaklar ve depolama sahasına nakledeceklerdir. Ayrıca bu araçlar mesai süresince bölgelerinde kalacaklar ve şikâyetlere veya idarenin gerekli göreceği diğer yerlere (kazalar ve çöp evlerin temizliği v.s.) yönlendirilecektir. Hastanelerin evsel katı atıkları haftanın her günü toplanıp nakliye edilecektir. Bu amaçla yüklenici gündüz vardiyasında asgari 7+1 m 3 hacimli çöp kamyonlarından 3 (üç) adet araç çalıştıracaktır. Akşam vardiyasında asgari 7+1 m3 hacimli çöp kamyonlarından 1 (bir) adet araç çalıştıracaktır. Gece vardiyasında asgari 7+1 m3 hacimli çöp kamyonlarından 5 (beş) adet aracı ve asgari 13+1,5 m3 hacimli çöp kamyonlarından 2 (iki) adet aracı çalıştıracaktır. Çalışacak araçlardan 7+1 m3 çöp kamyonu bir vardiyada yaklaşık 140 km, asgari 13+1,5 m3 çöp kamyonu ise bir vardiyada yaklaşık 120 km yol kat edecektir. _

2.9. PAZARYERLERİNİN TEMİZLİĞİ

Bölgede Ek–4’de verilen programa göre kurulan pazaryerleri pazarın toplanmasından hemen sonra gece vardiyasında pazaryeri temizlik işçileri tarafından süpürülecek, atıkları toplanacak ve rota çöp kamyonuna boşaltılıp nakliye edilecek, sulama tertibatlı arazöz ile deterjanlı suyla yıkanacaktır. Önce sokak aralarında kurulan pazarlar ardından sabit pazaryerleri temizlenecektir. Arazöz hergün çalışacaktır. Arazöz bir vardiyada ortalama 40 km yol kat edecektir. Pazaryeri temizlik işçilerinden her gün altı adedi çalışacak, bir adedi haftalık iznini kullanacaktır…

…2.11. İRİ ATIK TOPLAMA VE NAKLİYESİ

İri atık toplama ekipleri damperli açık kasa kamyonlarıyla haftanın altı günü (pazar günü hariç) gündüz vardiyasında çalışacaktır. Ekipler bölge sınırları içerisinde çöp kamyonlarının alamayacağı katı atıkları toplayacak ve nakliye edecektir. Sabah ilk önce bölgedeki tüm ana caddeler dolaşılacaktır ardından idarenin bildireceği yerlere gidilecektir. İdarece gerekli görülen tüm yerlere müdahale edilecektir. Her bir araç bir vardiyada ortalama 160 km yol katedecektir…” maddeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname maddelerinden, ihale konusu işte çalışacak personelin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu, söz konusu personelin çalışmalarını üç vardiya halinde yürütüleceği, atık toplama işçi sayısının 63 kişi olduğu ve hangi araçlarda ne kadar atık toplama işçisinin görev alacağının belirlendiği, ayrıca ihale konusu işin üç vardiya halinde yürütüleceği dikkate alınarak, söz konusu vardiya sürelerinde kaç araç çalıştırılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, basiretli bir tacir gibi Teknik Şartname düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirilmeden ve sadece Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde yapılan düzenlemeler dikkate alınarak ihale konusu işte çalıştırılacak araçların ve söz konusu araçlarda görev alan atık toplama işçilerinin tek vardiya çalışacakmış gibi hatalı hesaplama yapılarak atık toplama işçi sayısında tereddüt yaşandığı anlaşılmış olup, şikâyetçinin Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi