KİK Kararı: 2013/UH.II-4329

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UH.II-4329
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret Ve Taahhüt Ltd.Şti., MİMAR SİNAN MAH. 117. SOK. A/BLOK SEMA APT. KAT : 1 NO : 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi, Incilipinar Mah. 3 Nolu Cad. 4 27090 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/22725 İhale Kayıt Numaralı "Fen İşleri Daire Başkanlığı Şantiyesinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediyesitarafından 03.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fen İşleri Daire Başkanlığı Şantiyesinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti.’ nin 04.11.2013 tarih ve 33735 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3897 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.04.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı idareye 15.05.2013 tarihinde yaptıkları şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2013 tarihli yazısı ile reddi sonrasında Kamu İhale Kurumu’na yaptıkları itirazen şikayet başvurusunun 12.06.2013 tarihli ve 2013/UH.II-2462 sayılı karar ile reddi üzerine , anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 13. İdare Mahkemesi tarafından 01.08.2013 tarihli ve E:2013/965 sayılı karar ile yürütmenin durdurulması kararı verildiği, mahkemenin kararı üzerine alınan Kamu İhale Kurulu’nun 2013/MK-320 sayılı kararı sonrasında idarece tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin üzerlerinde bırakılması gerekirken, Park, Bahçe ve Yeşil Alanlar Şube Müdürlüğü’nün Fen İşleri Başkanlığı’ndan ayrılarak Park, Bahçe ve Yeşil Alanlar Daire Başkanlığı şekline getirildiği, bu değişiklik ile birlikte hizmetin daha verimli hale getirilmesi ve personelin daha etkin çalıştırılması amacıyla personel hizmeti alımının ilgili daire başkanlıkları tarafından ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Fen İşleri Daire Başkanlığı Şantiyesinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gaziantep” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nca 03.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fen İşleri Daire Başkanlığı Şantiyesinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taah. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 12.06.2013 tarihli ve 2013/UH.II-2462 sayılı kararı ile,“4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun reddine,” karar verildiği , bu karar üzerine Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taah. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 13. İdare Mahkemesi tarafından 01.08.2013 tarihli ve E:2013/965 sayılı karar ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, Ankara 13. İdare Mahkemesi tarafından verilen yürütmenin durdurulması kararına istinaden Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 04.09.2013 tarihli ve 2013/MK-320 sayılı kararı ile, Kamu İhale Kurulu’nun 12.06.2013 tarihli ve 2013/UH.II-2462 sayılı kararının iptaline, anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, Kamu İhale Kurulu’nun 2013/MK-320 sayılı kararı üzerine 30.09.2013 tarihli ihale komisyon kararı alındığı ve bahsi geçen karar ile ihalenin Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taah. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ancak 25.10.2013 tarihinde isteklilere gönderilen yazılar ile ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, söz konusu yazıların içeriğinde “ Park Bahçe ve Yeşil alanlar Şube Müdürlüğü, Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın 09.09.2013 tarih ve 439 sayılı kararı ile Fen İşleri Daire Başkanlığı bünyesinden ayrılarak, Park, Bahçe ve Yeşil Alanlar Daire Başkanlığı olmuştur. Söz konusu hizmet alımı işinde çalıştırılacak olan personel sayısı Fen İşleri Daire Başkanlığı’nın ihtiyacından fazla olacağından daha önce yapılan mevcut sözleşme yürürlüğe konulmamıştır. Alınacak hizmetin daha verimli olması ve personellerin daha etkin çalıştırılması amacıyla, Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Daire Başkanlığı’nın personel ihtiyacının, her iki daire başkanlığı tarafından ayrı ayrı hazırlanarak, yeniden ihaleye çıkılması gerektiği ihale yetkilisinin 23.10.2013 tarih ve 26690534/30881 sayılı yazısında belirtilerek ihalenin iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir. ” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin 5, 6 ve 7’nci fıkrasında ise “ İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. ” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükümleri uyarınca, her ne kadar idarenin ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu hüküm altına alınmış olsa da, bu yetkinin “sınırsız” olmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması, kaynakların verimli kullanılması ilkeleri ve kamu yararı ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.

Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından Satınalma Daire Başkanlığı’ na gönderilen ihalenin iptali kararına ilişkin yazıda “ Park, Bahçe ve Yeşil Alanlar Daire Başkanlığı Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın 09.09.2013 tarih ve 439 sayılı kararı ile Fen İşleri Daire Başkanlığı bünyesinden ayrıldığından söz konusu ihale dosyasındaki personel sayısı Fen İşleri Daire Başkanlığı’nın ihtiyacında fazladır. Hizmetin daha verimli ve etkin sağlanması amacıyla sözkonusu işin Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Park, Bahçe ve Yeşil Alanlar Daire Başkanlığı tarafından ayrı iki ihale olarak ihale edilmesi uygun olacaktır.” gerekçelerine yer verildiği, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda, Park, Bahçe ve Yeşil Alanlar Şube Müdürlüğü’nün Fen İşleri Daire Başkanlığı bünyesinden ayrıldığına dairBüyükşehir Belediye Başkanlığı’nın 09.09.2013 tarih ve 439 sayılı kararının ihale dosyası kapsamında bulunduğu, ihale yetkilisi kararıyla ihalenin iptal edildiği, iptale ilişkin kararda belirtilen gerekçelerin kamu yararı bakımından uygun olduğu, kamu kaynaklarının etkin ve verimli olarak kullanılması ile ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması amacını taşıdığı, idarenin ihalenin iptali yönündeki takdir yetkisini kullanmış olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi