KİK Kararı: 2013/UH.II-4328

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UH.II-4328
BAŞVURU SAHİBİ:
Çankaya Gurup Yapı İnşaat Gıda Temizlik Taşımacılık Bilgibayar Otomasyon Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi, NURİYE MAH. İNCİ SOK. İNCİ APT. NO : 1/1 KÜÇÜK DÜKKAN B BLOK MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Kamu Hastane Birliği (Etlik) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Talatpaşa Bulvarı No:177 Altındağ Belediyesi İçi 06230 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/138331 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015-2016 Yılları (36 Aylık) Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme Ve Paketleme Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014-2015-2016 Yılları (36 Aylık) Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme ve Paketleme Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çankaya Gurup Yapı İnşaat Gıda Temizlik Taşımacılık Bilgisayar Otomasyon Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 07.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2013 tarih ve 33126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3821 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale Teknik Şartnamesi’nin 1’inci maddesinde yer verilen “Yüklenicinin kullandığı çamaşır makinelerinin iki ayrı hijyen bariyerli tünel sistemli olması gereklidir.” düzenlemesinin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, bölgede istenilen özellikteki çamaşırhanenin yalnızca Akan Tem. İnş. Turz. Araç Kir. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’ ne ait olduğu ve bu öngörülen şartlarla ihaleye tek bir firmanın teklif verebileceği,

2)Öngörülen iş deneyim oranının yüksek olduğu, öngörülen iş deneyim oranına Türkiye’de sadece üç firmanın sahip olduğu dolayısıyla bu düzenlemenin rekabeti, ihaleye katılımı engeller nitelikte olduğu bu nedenle ihalenin kısmi teklife açık olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014-2015-2016 Yılları (36 Aylık) Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme ve Paketleme Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede yer alan bağlı sağlık tesisleri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı**”** başlıklı 1’inci maddesinde “ Sağlık Tesisleri çamaşırlarının temizliği;

Tekstil elyafına, renklilerde boyar madde özelliklerine göre ve üzerlerinde bulunan kirin cinsine uygun olarak sınıflandırılarak, gerekli sertlikte ve ısıda su ve uygun kimyasal kullanılarak kir ve lekesinden arınması, dezenfeksiyonu, kurutulması, ütülenmesi, paketlenerek kullanıma hazır hale getirilmesi ve Sağlık Tesislerine taşınması işlemlerini içermektedir.

Yüklenicinin kullandığı çamaşır yıkama makinelerinin 2 (iki) ayrı hijyen bariyerli tünel sistemli olması gereklidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 1.6 ncı maddesinde “ Yoğun bakımlar, ameliyathaneler ve enfeksiyon kliniklerindeki kirliler diğer çamaşırlardan ayrı olarak yıkanacak ve alt üst takımlar bedenlerine, bölümlerine, renklerine göre eşleştirilip, ütülenerek, istenen şekilde katlanacaktır. Öngörülemeyen durumlarda (salgın, doğal afet, trafik kazası) yoğun bakımlar, ameliyathaneler ve enfeksiyon klinikleri için Sağlık Tesisi Yönetimi tarafından kirli çamaşırların yıkanıp aynı gün teslim edilmesi istenilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri gereği, ihale konusu işin teknik kriterlerine teknik şartnamede yer verileceği, ihale konusu “Çamaşır yıkama” işinin yerine getirilmesinde kullanılacak olan çamaşır makinasının teknik kriterine ilişkin olarak idarece, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “ Yüklenicinin kullandığı çamaşır yıkama makinelerinin 2 (iki) ayrı hijyen bariyerli tünel sistemli olması gereklidir.” şeklindedüzenleme yapıldığı, söz konusu düzenleme uyarınca çamaşır makinasının iki ayrı hijyen bariyerli tünel sistem olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin niteliğine uygun şekilde işin yerine getirilmesine ilişkin teknik ayrıntıları ve şartları gösteren bir teknik şartname hazırlamak idarenin takdirinde bulunmaktadır. Bu çerçevede idarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği kararda Teknik Şartname’ nin anılan maddesinin, tekstilin sınıflandırılarak yıkanması ve temiz çamaşırların kontamine olmasını engellemek amacıyla mutlaka bulunması gereken özel ön yıkama, ana yıkama ve durulama programlarının teklif edilecek makinalarda yer alması amacını taşıdığı ifadesi dikkate alındığında başvuru sahibinin Teknik Şartname’ de yer alan “iki ayrı hijyen bariyerli tünel sistem olması” şeklindeki düzenlemeye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iki ayrı tünel sistemli makinası olan bölgede yalnızca Akan Tem. İnş. Turz. Araç Kir. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adındaki firmada bulunduğu, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin ihalede rekabeti engellediği ve tek bir firmayı işaret ettiği iddiasına ilişkin olarak ise, işin yerine getirilmesine ilişkin teknik ayrıntıları ve şartları gösteren bir teknik şartname hazırlamanın idarenin takdirinde olduğu, idare tarafından hazırlanan teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği ve idarece şikayet başvurusuna verilen cevapta ihtiyacına en uygun hizmeti sağlayacak makina ve ekipmana ait teknik kriterlerin öngörüldüğünün belirtildiği, ayrıca ihaleye iki ayrı istekli tarafından teklif verildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a)İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

…

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.” hükmü yer almaktadır.

İdarece hazırlanan İdari Şartname düzenlemesinde yer verilen iş deneyim oranının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümlerine uygun olarak hazırlandığı, mevzuatta yer verilen alt ve üst sınırlar arasında hangi oranın belirleneceği, ayrıca ihalenin kısmi teklife açılıp açılmayacağı konusunda idarenin takdir yetkisi bulunduğu, ihale konusu işinçamaşır yıkama, kurutma, ütüleme ve paketleme hizmeti olduğu düşünüldüğünde özelliği ve kapsamı bakımından birbiriyle bağlantılı olduğu ve işin tümünün aynı yerde gerçekleştirilecek nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi