KİK Kararı: 2013/UH.II-4308

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UH.II-4308
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Temizlik Ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar Ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti., YEŞİLBAYIR MAH. 4928 SOK. NO:3 ZEMİN KAT ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Fener Mah. Tekelıoglu Cad. 63 07160 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/102700 İhale Kayıt Numaralı "Park Ve Bahçeler Müdürlüğü 2014 Yılı 12 Aylık Personel Çalıştırmaya Dayalı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Bahçeler Müdürlüğü 2014 Yılı 12 Aylık Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Turz. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2013 tarih ve 34101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3939 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede 465 personel çalışacağı için çalıştırılması zorunlu bulunan 14 özürlü personele ilişkin hesaplan sigorta primine ait iş veren hisselerinin tamamının hazine tarafından karşılanacağı dikkate alındığında asgari işçilik maliyetin 11.323.044,32 TL olduğu, idare tarafından asgari işçilik maliyetinin yanlış hesaplandığı, ihaleye teklif etmiş oldukları tutarın 11.323.044,32 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutar (11.359.278,32 TL) dikkate alındığında ihalede 36.234,00 TL tutarında kamu zararı söz konusu olduğu, bu nedenle ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “Park ve Bahçeler Müdürlüğü 2014 Yılı 12 Aylık Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.07.2013 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin 12.678.055,45 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 32 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.09.2013 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 8 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ür. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. (11.323.042,40 TL), Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Turz. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. (11.323.044,32 TL), İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rem Müt. Tem. İlaç. Taş. Gıda İnş. Taah. Yem. Pey. Elk. Elektr. Kuy. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zigana Tem. Taah.Yem. Yön. Dan. Rek. Cenaze Bilg. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (11.323.051,52 TL), Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (11.334.539,72 TL), UCS Hiz. Yön. San. ve Tic. A.Ş. (11.359.278,32 TL), EGS Tem. Yem. Yön. Dan. Rek. Cenaze Bilg. İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Yiğit Yön. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (11.359.278,32 TL), Asgün Turz. Teks. İnş. ve Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. (11.359.278,32 TL) ve İbrahim Kaan Tem. Pey. İnş. Taah. Turz. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Necimbey İnş. Tem. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (11.359.278,32 TL) olduğu, ihale komisyonunca Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ür. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti., Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Turz. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti., İkbal Sos. Hiz. Tem. Bilgi İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rem Müt. Tem. İlaç. Taş. Gıda İnş. Taah. Yem. Pey. Elk. Elektr. Kuy. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zigana Tem. Taah.Yem. Yön. Dan. Rek. Cenaze Bilg. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, isteklilerin teklif etmiş oldukları tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının altında olduğu gerekçesiyle uygun bulunmayıp tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 08.10.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile teklifi geçerli bulunan isteklilerin teklif etmiş oldukları tutarların aynı olması nedeniyle iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin iş deneyim tutarı yüksek olan UCS Hiz. Yön. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. K.D.V. hariç vergi, resim, harç, sigorta ve her türlü yasal yükümlülükler yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Mühendisler 9 kişi, asgari ücretin %75 fazlası, işin toplam süresi içerisinde 2.430 saat fazla mesai çalışması,

2- Mimar ve Peyzaj Mimarı 2 kişi, asgari ücretin %75 fazlası, işin toplam süresi içerisinde 540 saat fazla mesai çalışması,

3- Seramik Sanatçısı 1 kişi, asgari ücretin %75 fazlası,

4- Teknikerler 8 kişi, asgari ücretin %65 fazlası, işin toplam süresi içerisinde 2.160 saat fazla mesai çalışması,

5- Ekip Servis Sorumlusu 3 kişi, asgari ücretin %65 fazlası, işin toplam süresi içerisinde 810 saat fazla mesai çalışması, 13,5 gün Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

6-Ekip Sorumlusu 7 kişi, asgari ücretin %60 fazlası, işin toplam süresi içerisinde 1.890 saat fazla mesai çalışması, 40,5 gün Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

7- Ustalar 60 kişi, asgari ücretin %55 fazlası, işin toplam süresi içerisinde 16.200 saat fazla mesai çalışması, 270 gün Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

8- Operatör 5 kişi, asgari ücretin %55 fazlası, işin toplam süresi içerisinde 1.350 saat fazla mesai çalışması, 27 gün Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

9- B Sınıfı Şoför 30 kişi, asgari ücretin %45 fazlası, işin toplam süresi içerisinde 8.100 saat fazla mesai çalışması, 202,5 gün Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

10- E Sınıfı Şoför 30 kişi, asgari ücretin %55 fazlası, işin toplam süresi içerisinde 8.100 saat fazla mesai çalışması, 202,5 gün Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

11- Bahçıvan 5 kişi, asgari ücretin %55 fazlası, işin toplam süresi içerisinde 1.350 saat fazla mesai çalışması, 40,5 gün Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

12- Evrak Kayıt Sorumlusu 3 kişi, asgari ücretin %60 fazlası, işin toplam süresi içerisinde 810 saat fazla mesai çalışması,

13- Bilgisayar Operatörü 2 kişi, asgari ücretin %60 fazlası, işin toplam süresi içerisinde 540 saat fazla mesai çalışması,

14- Büro Personeli 10 kişi, asgari ücretin %25 fazlası, işin toplam süresi içerisinde 2.700 saat fazla mesai çalışması,

15- Düz İşçi 290 kişi, asgari ücretin %25 fazlası, işin toplam süresi içerisinde 78.300 saat fazla mesai çalışması, 1.350 gün Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Ziraat Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)

Jeoloji Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)

İnşaat Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)

Elektrik Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)

Orman Endüstri Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)

Mimar (Asgari ücretin %75 fazlası)

Seramik Sanatçısı (Asgari ücretin %75 fazlası)

Peyzaj Mimarı (Asgari ücretin %75 fazlası)

Peyzaj Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)

İnşaat Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)

Ziraat Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)

Harita Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)

Makine Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)

Bilgisayar Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)

Ekip Servis Sorumlusu (Asgari ücretin %65 fazlası)

Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)

Bakım Onarım Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Kaldırım Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Seramik, Fayans, Karo, Mermer, Taş Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Sıva, Şap Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Kalıp Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Duvar Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Sıhhi Tesisat Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Marangoz Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Elektrik Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Kaynak Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Soğuk Demir Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Boya Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Yıkama Yağlama Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Lastik Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Operatör (Asgari ücretin %55 fazlası)

B Sınıfı Ehliyete Sahip Şoför (Asgari ücretin %45 fazlası)

E Sınıfı Ehliyete Sahip Şoför (Asgari ücretin %55 fazlası)

Bahçıvan (Asgari ücretin %55 fazlası)

Evrak Kayıt Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)

Bilgisayar Operatörü (Asgari ücretin %60 fazlası)

Büro Personeli (Asgari ücretin %25 fazlası)

Düz İşçi (Asgari ücretin %25 fazlası)

290

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Mimar (Asgari ücretin %75 fazlası) ve Peyzaj Mimarları (Asgari ücretin %75 fazlası) Fazla Mesai Çalışması

Saat

540

Mühendisler (Asgari ücretin %75 fazlası) Fazla Mesai Çalışması

Saat

2.430

Teknikerler (Asgari ücretin %65 fazlası) Fazla Mesai Çalışması

Saat

2.160

Ekip Servis Sorumlusu (Asgari ücretin %65 fazlası) Fazla Mesai Çalışması

Saat

810

Operatör (Asgari ücretin %55 fazlası) Fazla Mesai Çalışması

Saat

1.350

Evrak Kayıt Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası) Fazla Mesai Çalışması

Saat

810

Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası) Fazla Mesai Çalışması

Saat

1.890

Bahçıvan (Asgari ücretin %55 fazlası) Fazla Mesai Çalışması

Saat

1.350

Ustalar (Asgari ücretin %55 fazlası) Fazla Mesai Çalışması

Saat

16.200

E Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %55 fazlası) Fazla Mesai Çalışması

Saat

8.100

Bilgisayar Operatörleri (Asgari ücretin %60 fazlası) Fazla Mesai Çalışması

Saat

540

B Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %45 fazlası) Fazla Mesai Çalışması

Saat

8.100

Düz İşçi (Asgari ücretin %25 fazlası) Fazla Mesai Çalışması

Saat

78.300

Büro Personeli (Asgari ücretin %25 fazlası) Fazla Mesai Çalışması

Saat

2.700

Düz İşçi (Asgari ücretin %25 fazlası) Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

1.350

B Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %45 fazlası) Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

202,5

E Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %55 fazlası) Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

202,5

Operatör (Asgari ücretin %55 fazlası) Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

Bahçıvan (Asgari ücretin %55 fazlası) Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

40,5

Ustalar (Asgari ücretin %55 fazlası) Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

270

Ekip Servis Sorumlusu (Asgari ücretin %65 fazlası) Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

13,5

Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası) Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

40,5

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyet tutarının altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve teklifi ile ilgili açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinde 33 sıra nolu iş kalemi olarak yer alan E sınıfı ehliyet sahibi şoför için teklif etmiş olduğu birim fiyatlarda hazine tarafından karşılanan prim tutarına karşılık gelen tutar düşülerek teklif verildiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, söz konusu iş kalemleri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın 1.997,78 TL olmasına rağmen, teklif edilen birim fiyatın 1.897,13 TL olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyet tutarının 11.359.278,32 TL olduğu tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “ Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu ” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi**”** başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ikincil mevzuatı çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tüm istekliler için eşit koşullarda olmak üzere aşırı düşük tekliflerin tespitinde esas alınan ve Tebliğ’in 79.3’üncü maddesinde açıklanan “asgari işçilik maliyeti” kapsamında Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta prim tutarının da dikkate alınmasına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin engelli işçi istihdam etmesi Kanuni zorunluluk olmakla birlikte, Hazinece karşılanacak işveren priminden yararlanma imkanı tüm istekliler için söz konusu olmaktadır. Ancak, ihale konusu işin niteliğine göre çalışacak personel arasında engelli personel bulunacağına yönelik ihale dokümanında herhangi bir düzenleme bulunmayan ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ve rekabetin sağlanmasını temin etmek ve bu durumu korumak için teklif fiyatlarının oluşturulmasında, Hazinece karşılanacak işveren primi dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulması gerektiği kabul edilmelidir.

Öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde, çalıştırılacak engelli işçi sayısının işverenin aynı il sınırları içinde yer alan işyerlerinde bulunan toplam işçi sayısına göre hesaplanacağı da düzenlenmiştir. Bu durumda ihaleyi gerçekleştiren idarenin sadece ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına bakmaması, ihaleye teklif veren her istekliye ait il sınırları içinde başka işyeri bulunup bulunmadığını, varsa bu işyerlerinde çalışan toplam işçi sayısını da bilmesi gerekeceğinden teklifinde engelli işçi çalıştıracağını beyan ederek teklif tutarını buna göre hesaplayan istekliler bakımından İş Kanunu’nun anılan hükmü uyarınca idarenin ihaleyi karara bağlamadan önce her defasında araştırma yapma gereksinimi doğabilecek ve bu uygulama nedeniyle ihale süreçlerinde yaşanacak gecikmeler 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan, “ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması” ilkesinin ihlaline yol açabilecektir. Ayrıca, İdari Şartname’de engelli işçi çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamasının İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinin uygulanmasına engel teşkil etmeyeceği, başka bir ifade ile teklif bedelleri oluşturulurken, işin ifası sırasında çalıştırılacak engelli işçilere ilişkin indirimin dikkate alınmamasının, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin Kanun’dan doğan engelli işi çalıştırma yükümlülüğünü ihlal etmesine yol açmayacağı, bu yükümlülüğün devam edeceği de açıktır. Bunun yanında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.11’inci maddesi uyarınca idarelerin, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacakları ve söz konusu hakedişlerin de, engelli işçi çalıştırılması durumunda uygulanacak prim indirimi dikkate alınarak düzenleneceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi bu durumun idarenin yükleniciye fazla ödeme yapmasına yol açmayacağı ve bir kamu zararının oluşmayacağı görülmüş olup, isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif bedelinin 11.323.044,32 TL olduğu ve asgari işçilik maliyet tutarını (11.359.278,32 TL) karşılamadığı anlaşılmıştır.

Elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin özürlü işçi istihdam etmesi kanuni zorunluluk olmakla birlikte, Hazinece karşılanacak işveren priminden yararlanma imkânının tüm istekliler için söz konusu olduğu, ihalelerde eşitlik ve rekabetin sağlanması ilkesi gereği isteklilerin teklif fiyatlarının oluşturulmasında, Hazinece karşılanacak işveren primi dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulması gerektiği, başvuru sahibinin ihale konusu iş kapsamında özürlü işçi istihdam edeceğini ve özürlü istihdamı nedeniyle Kanun’dan kaynaklanan sigorta primi teşvikinden yararlanacağını iddia ettiği teşvik miktarını işçilik maliyetinden düşmek suretiyle teklif fiyatını oluşturduğu, söz konusu durumun diğer isteklilere karşı başvuru sahibinin lehine avantaj sağladığı anlaşılmıştır. Bu nedenle Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, tekliflerin işveren payları üzerinden hesaplanarak verilmesi ve değerlendirilmesi gerektiğinden, teklif fiyatı asgari işçilik maliyetinden daha düşük olan başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.II-4308

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin