KİK Kararı: 2013/UH.II-4229

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/073
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 13.11.2013
Karar No : 2013/UH.II-4229
BAŞVURU SAHİBİ:
Ny Sos.Hiz.Bilg.Danışmanlık İnş.Teks.San.Ve Tic.Ltd.Şti., DİKMEN CAD. 554/10 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tıp Fakültesi Yükseköğretim Kurumları Ankara Üniversitesi, Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü İbn-İ Sina Hastanesi Akademik Yerleşke L-Blok Kat:3 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/121327 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Hastanesi-Akademik Yerleşke, Acil Servis Ve Morfoloji Binaları İle Cebeci Hastanesi, Kalp Merkezi Ve Halk Sağlığı Binaları Genel Temizlik (Malzemeli), Hasta Bakım Hizmetleri Ve Destek Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 10.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Hastanesi-Akademik Yerleşke, Acil Servis ve Morfoloji Binaları İle Cebeci Hastanesi, Kalp Merkezi ve Halk Sağlığı Binaları Genel Temizlik (Malzemeli), Hasta Bakım Hizmetleri ve Destek HizmetleriAlımı” ihalesine ilişkin olarak Ny Sos. Hiz. Bilg. Danışmanlık İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2013tarih ve 30730sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3502sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenleme ile kamu kurumları veya özel sektörde yapılan hastane genel temizlik veya hasta bakıcı, hasta yönlendirme ya da destek hizmet alımları gibi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, ancak ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı bölümü, “III.Çalışan İşçi Sayısı, Nitelikleri, Kıyafetleri ve Diğer hususlar” başlıklı bölümleri ile bahçe bakımında kullanılacak makine, ekipman, araç ve gereçler tablosu bir arada değerlendirildiğinde yapılan benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işte hastane temizlik hizmeti içerisinde yer alan ameliyathane, yoğun bakım, yenidoğan gibi hijyenin üst derecede sağlanması gereken üniteler ile tıbbi atık toplama ve depolama gibi apayrı uzmanlık gerektiren işlerin kısıtlı olduğu, söz konusu birimler dışında atölye, depo, döner sermayeye bağlı bölümler, binalar, ısı merkezi, arşiv ve açık alanların da temizliğinin yapılacağının öngörüldüğü, bu bağlamda ihale konusu işin yerine getirilmesinde çalıştırılacak personelin büyük bir bölümünün genel temizlik hizmetlerinde çalışacağı ve söz konusu personelin çok az bir bölümünün hastane genel temizlik hizmetlerinde çalışacağının açık olmasına rağmen “her türlü genel temizlik işi”nin benzer iş olarak kabul edilmemesinin ve benzer iş tanımının ihale konusu işin tanımı ile aynı belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti engellediği, rekabetin sağlanması için “hastane genel temizliği” ile “genel temizlik” alanında çalışacak personelin sayılarının belirlenmesi ve ihalenin kısmi teklife açılarak gerçekleştirilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı bölümü ile “III.Çalışan İşçi Sayısı, Nitelikleri, Kıyafetleri ve Diğer hususlar” başlıklı bölümü bir arada değerlendirildiğinde üç ayrı hizmet grubunun bir arada ihale edildiğinin anlaşıldığı, bu çerçevede “genel temizlik, hasta bakım hizmetleri ve destek hizmetleri” işlerinin birleştirilerek ihaleye çıkılmış olması, İdari Şartname’nin 20.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile bu işlerin tamamı için teklif verilmesi şartının getirilmesi ve iş deneyimi tutarının söz konusu ihale için en yüksek oran olan %30 üzerinden belirlenmesi nedeniyle her bir iş grubuna ilişkin olarak ayrı ayrı yeterli iş deneyimine sahip olmalarına rağmen söz konusu ihaleye teklif verilemediği,

Diğer yandan başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen % 30 oranındaki tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı şartının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi hükümlerine uygun olmakla birlikte ihale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet tutarı göz önüne alındığında, istenilen iş deneyimini sağlayacak firma sayısının birkaç firma ile sınırlı olması nedeniyle rekabeti engellediği,

2. İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde kendi malı olma şartı aranılan makine, teçhizat ve ekipmanların belirtildiği, ancak ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan makinelerin yarısından fazlasının kendi malı olma şartının getirilmesinin ve bu makinelerin teknik özelliklerinin yüksek tutulmasının idarenin hizmet alımı yüklenicisi konumunda olan firmaya sağlanan bir avantaj olduğu kanaatini güçlendirdiği, ayrıca bu durumun ihaleye katılmak isteyen firmaları harcama yapmaya zorlaması bakımından da mevzuata aykırılık teşkil ettiği, idarece şikâyete verilen cevapta bu durumun ihale konusu işin büyük çoğunluğunun hastane temizliği işine ilişkin olduğu ve bu nedenle ihaleye katılacak isteklilerin hastane temizliğine yönelik deneyimi olmasının istenilmesinden kaynaklandığının belirtildiği, ancak ihale konusu işin aynı zamanda hasta bakım hizmetleri ile destek hizmetlerini de içerdiği ve bu iki iş grubuna ilişkin olarak makine ve ekipman istenilmeyerek yalnızca temizlik hizmetinde kullanılacak makinelere yönelik kendi malı olma şartı getirilmesinin diğer iki iş grubuna yönelik teklif sunulmasını ön şart haline getirerek ihaleye katılımı engellediği,

3. İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde iş başında bulundurulacak makine, teçhizat ve ekipmanın işletme giderleri ile personel eğitimi giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği ancak bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2 ile 79.4.2.25’inci maddelerine aykırı olduğu,

Diğer yandan İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde yer alan “Ayrıca, teknik şartname başta olmak üzere ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve tekliflerin hazırlanmasını olanaksız hale getirdiği,

4. Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci bölümünün “II.Özlük Hakları, İş Emniyeti, Sağlık Tedbirleri ve Hizmet İçi Eğitim” başlıklı kısmının 1, 2 ve 4’üncü maddelerinde belirtilen gider kalemlerinde belirsizliğin bulunması ve söz konusu gider kalemlerinin net ve anlaşılır tarzda düzenlenmemiş olması nedeniyle tekliflerin hazırlanması olanaksız hale geldiği, söz konusu düzenlemeler sebebiyle sağlıklı hazırlanamayan tekliflerin objektif olarak değerlendirilme imkânının da bulunmadığı,

Teknik Şartname’nin yukarıda bahsedilen “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci bölümünün “II.Özlük Hakları, İş Emniyeti, Sağlık Tedbirleri ve Hizmet İçi Eğitim” başlıklı kısmının 4’üncü maddesinde yüklenici firmanın işçi sağlığını ve güvenliğini sağlamak için 6331 sayılı Kanunda belirtilen sayıda işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı bulunduracağının düzenlendiği, ancak söz konusu Kanun ile getirilen iş güvenliği uzmanı çalıştırma, iş yeri hekimi çalıştırma ve iş yeri hemşiresi çalıştırma gibi birçok gider kalemine İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlerin belirtildiği 25’inci maddesinde, birim fiyat teklif cetvelinde ve muhtemelen yaklaşık maliyet cetvelinde de yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, bahsi geçen Kanun ile müteselsil sorumluluk yüklendiği göz önüne alındığında söz konusu maliyet kalemleri için sadece yüklenicinin sorumlu tutulma olasılığının bulunmadığı, ayrıca bahsi geçen Kanun ile idarenin bir hastane olması sebebiyle “çok tehlikeli” gruba dahil edildiği, bu çerçevede ihale konusu işte görevlendirilecek 1160 personel için iş güvenliği uzmanından alınacak hizmet süresi dikkate alındığında bir tam süreli bir de kısmi süreli iş güvenliği uzmanının görevlendirilmesinin kaçınılmaz olduğu, bu durumda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının 1161 olacağı, bu çerçevede anılan Kanun gereğince iş yeri hekimliği, iş yeri hemşireliği ve iş sağlığı ve güvenliği hususlarında verdirilmesi gereken eğitim ile işin ifası süresince iş yeri hekimi, iş yeri hemşiresi ve iş güvenliği uzmanı tarafından verilecek danışmanlık hizmetlerinin teklif fiyata dahil olan giderler kapsamında değerlendirilerek söz konusu giderlere birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci bölümünün “II.Özlük Hakları, İş Emniyeti, Sağlık Tedbirleri ve Hizmet İçi Eğitim” başlıklı kısmının 3’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici firma, tüm işçilerine yılda bir portör taraması ile gerektiğinde aşılama yaptıracaktır. Bu konuda Hastane Başhekimliklerine yazılı olarak bilgi verecektir. Bu işlemlerin ücretini işçilerden talep etmeyecektir.” düzenlemesinde bahsedilen giderlerin hesaplanabilir tarzda olması ve İdari Şatname’nin 25’inci maddesinde de yer alması gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci bölümünün “II.Özlük Hakları, İş Emniyeti, Sağlık Tedbirleri ve Hizmet İçi Eğitim” başlıklı kısmının 9’uncu maddesinde yer alan “Yüklenici firmanın kampüslerde kendi iç işleyişini sağlamak üzere çalıştırdığı kişiler (depo memuru, sekreter, muhasebeci vb.) toplam sayıya dahil edilmeyecektir. Bu personellere ait listeler Kontrol Teşkilatına yazılı olarak iletilecek ve bordroları İdareye sunulmayacaktır.” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesine aykırı olduğu, idarece şikâyete verilen cevapta söz konusu depo memuru, sekreter ve muhasebeci vb. personelin ihale konusu işin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını iş yerinde geçirecek olan personel olmadığının belirtildiği, ancak bahsi geçen kişilerin idarede görev alacağının açık olduğu, zira söz konusu maddede yer alan düzenlemede bu kişilerin kampüslerde çalıştırılacağının belirtildiği,

7. Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Herhangi Bir Kusur veya Sözleşme Şartlarından Herhangi Birine Riayetsizlik Halinde Uygulanacak Cezalar” başlıklı 4’üncü bölümünde yer verilen cezaların parasal olarak değil de oransal olarak belirlenmesi gerektiği,

8. İhale dokümanının eki olan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 3’üncü sırasında yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak temizlik hizmetleri, hasta bakım hizmetleri, destek hizmetleri çalışanları için açılan satırın hatalı olarak düzenlendiği, ayrıca malzeme giderleri dışında demirbaş niteliği taşımayan ekipmanlara ilişkin giderlerin de bu satır içerisinde yer alması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1)Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Hastanesi-Akademik Yerleşke, Acil Servis ve Morfoloji Binaları İle Cebeci Hastanesi, Kalp Merkezi ve Halk Sağlığı Binaları Genel Temizlik (Malzemeli),Hasta Bakım Hizmetleri ve Destek Hizmetleri ” olarak tanımlandığı ve işin yapılacağı yerin “Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Hastanesi, Akademik Yerleşke, Acil Servis ve Morfoloji Binaları ile Cebeci Hastanesi, Kalp Merkezi ve Halk Sağlığı Binaları ve Çevreleri (Arsa sınırları içindeki alanlar)” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Kamu Kurumları veya Özel Sektörde yapılan Hastane Genel Temizlik veya Hasta Bakıcı, Hasta Yönlendirme ya da Destek Hizmet Alımları gibi Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yapıldığı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç, giderler (KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi ve karar pulu, malzeme, iş başında bulundurulacak makina, techizat ve ekipmanın işletme giderleri, personel ücretleri, personel eğitimi, personel yol ve giyim gideri) teklif edilen fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a)İhale konusu işte çalışacak 1133 kişi brüt asgari ücret esas alınacaktır.

Temizlik Hizmetleri İşletme Müdürü (1), Eğitim Uzmanı (4), Şef (15) : 20 kişi

Hasta Bakımı İşletme Müdürü (1) ,Eğitim Uzmanı (1), Şef (2) : 4 kişi

Destek Hizmetler İşletme Müdürü (1), Şef (2) :3 kişi

Toplam 27 kişi için ise brüt asgari ücretin % 30 fazlası esas alınacaktır.

b) Ulusal Bayram ve Genel Resmi Tatiller Ve Bu Tatillerde Çalışacak Temizlik/ Hasta Destek/İdari Ve Teknik Destek Hizmet Personeli Sayı ve Gün Aşağıda Belirtilmiştir

2014-2015-2016 yıllarında toplam 43,5 gün resmi tatil olup tatillerde çalışacak günlük personel sayısı (Temizlik:184 /Hasta Destek: 115, İdari ve Teknik Destek: 25 ) olmak üzere toplam 324 Kişi olup gün sayısı toplamı ise 14.094’tür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) 1160 kişinin yol bedeli brüt en az (36 ay x26 gün x 5,5 x 1160 kişi = 5.971,680,00) TL olup, teklif fiyatına dahildir. Bu ücret yüklenici tarafından personele nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir.

c) Yemek İdare tarafından temin edileceğinden yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Miktarı ve özellikleri teknik şartnamede yazılı temizlik malzemeleri teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinde tanımlanan sözleşme ve genel giderler için asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 tutar teklife dahildir.

Ayrıca, teknik şartname başta olmak üzere ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalenin yaklaşık maliyeti hazırlanırken iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Diğer yandan ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı bölümünde “İşin konusu, Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Hastanesi, Akademik Yerleşke, Acil Servis ve Morfoloji binaları ile Cebeci Hastanesi, Kalp Merkezi ve Halk Sağlığı binaları ve çevrelerinin (arsa sınırları içindeki alanlar) 36 ay süre ile genel temizlik (malzemeli), hasta destek hizmetleri, idari ve teknik destek hizmetlerinin sağlanması işidir.

İbni Sina Hastanesi, Akademik Yerleşke, Acil Servis ve Morfoloji binaları ve çevresi “Kampüs I”; Cebeci Hastanesi, Kalp Merkezi ve Halk Sağlığı binaları ve çevresi “Kampüs II” olarak adlandırılacaktır.

Kurumun yeni yapılacak ya da açılacak bina ve birimleri de bu sözleşme kapsamına dâhil olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci bölümünün “III.Çalışan İşçi Sayısı, Nitelikleri, Kıyafetleri ve Diğer Hususlar” başlıklı kısmında hizmet gruplarına göre çalışan işçi sayısı ve niteliklerinin belirtildiği, buna göre temizlik hizmetlerinde çalışacak personel sayısının 571 kişi, hasta destek hizmetlerinde çalışacak personel sayısının 348 kişi ve destek hizmetleri (teknik destek hizmetleri ve idari destek hizmetleri) personel sayısının 241 kişi olarak belirlendiği, diğer yandan Teknik Şartname’nin söz konusu bölümünde ihale konusu işte çalışacak toplam 1160 personelin çalışacağı yere göre dağılımının,

Görev

Sayı

Kampüs I

Kampüs II

İbni Sina

Morfoloji

TEMİZLİK HİZMETLERİ

İşletme Müdürü

1

1

Eğitim Uzmanı

4

2

2

Şef

15

7

1

7

Temizlik İşçisi

520

244

26

250

Çamaşırhane Personeli

12

7

5

Bahçıvan

13

3

4

6

İlaçlama Personeli

6

4

2

TOPLAM

571

HASTA DESTEK HİZMETLERİ

İşletme Müdürü

1

1

Eğitim Uzmanı

1

1

Şef

2

1

1

Hasta Destek Personeli

344

175

2

167

TOPLAM

348

DESTEK HİZMETLERİ

İşletme Müdürü

1

1

Şef

2

1

1

Teknik Destek Hizmetleri Personeli

48

13

1

34

İdari Destek Hizmetleri Personeli

190

107

1

82

TOPLAM

241

şeklinde belirlendiği,

Bahsi geçen Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 2’nci bölümünde “İşin konusu Kampüs I ve Kampüs II’nin tüm iç ve dış alanlarının genel temizlik hizmeti olup ayrıca entegre vektör mücadelesi, temiz-kirli çamaşır sayımı ve dağıtımı ile bahçe bakımı hizmetlerini de kapsamaktadır.” düzenlemesine yer verildiği ve anılan bölümün devamında temizlik konusu yerlerin,

Yüksek Risk

İzolasyon odaları ve bulunduğu klinik alanları

Ameliyathaneler

Resüsitasyon ve ameliyat sonrası üniteleri

Mikrobiyoloji Laboratuvarı

Embriyoloji Laboratuvarı

Tüp Bebek Merkezi

Doğumhaneler

Yoğun Bakım Üniteleri

Reanimasyon

Kemik İliği Transplantasyon Ünitesi

Transplantasyon Ünitesi

Hematoloji

Radyoterapi

Onkoloji

TPN gibi sıvı hazırlanan alanlar

Hemodiyaliz

Kan ve vücut sıvılarının döküldüğü alanlar

Orta Risk

Hasta odaları ve klinik alanları

Akademik Yerleşke

Acil Servis

Poliklinikler

Nükleer Tıp

Radyoloji ünitesi

Kemoterapötik ajanların hazırlandığı odalar

Laboratuarlar

İnvaziv girişimlerin yapıldığı odalar (anjiyografi, endoskopi, bronkoskopi, ERCP gibi)

Kan Merkezi

Sterilizasyon

Rehabilitasyon ünitesi

Morg

Çamaşırhane kirli alanı

Düşük Risk

Genel olarak idari alanlar

Depolar

Çamaşırhane temiz alanı

Merdivenler

Personel odaları

Dershaneler

Hastane bahçesi

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname ile Teknik Şartname’de yer verilen söz konusu düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu işin kapsamında yer alan temizlik hizmetlerinin ameliyathaneler, yoğun bakım üniteleri, kan ve vücut sıvılarının döküldüğü alanlar gibi yüksek riskli alanlar, hasta odaları ve klinik alanları, akademik yerleşke, kan merkezi gibi orta riskli alanlar ve genel olarak idari alanlar, depolar, personel odaları ve hastane bahçesi gibi düşük riskli alanlarda yürütüleceği, bu çerçevede ihale konusu işin içerisinde diğer bina temizliği hizmetlerinden hijyen standartları yönünden farklılık gösteren ve hastane binalarına özgü alanlar ile düşük riskli olarak nitelendirilen idari alanlar ve açık alanların da yer aldığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte Teknik Şartname’nin “Hasta Destek Hizmetleri” başlıklı 3’üncü bölümünde işin konusunun kampüs I ve kampüs II’de hasta destek hizmeti verilmesi olup, ayrıca hasta ve ekipmanların nakil işlemlerini yapma, hasta ve muayene odalarını düzenleme, hasta bakımına ve hasta ihtiyaçlarının karşılanmasına yardımcı olma, hastalardan alınan kan numunelerinin laboratuarlara götürülmesi, sonuçlarının alınması, hastane depolarına gelen malzemelerin ilgili depolara ve daha sonra kullanıcı ünitelere taşınması gibi yardımcı sağlık hizmetlerini ve hasta ile ilgili diğer laboratuar, radyoloji, eczane, diyet beslenme gibi destek hizmetlerini kapsadığının belirtildiği,

Diğer yandan anılan Şartname’nin “İdari ve Teknik Destek Hizmetleri” başlıklı 4’üncü bölümünde ise işin konusunun kampüs I ve kampüs II’de destek hizmetlerinin sunulması olduğu, idari destek hizmetlerinin sekreterlik hizmetleri, üretilen verilerin hazırlanması, hastane bilgi yönetim sistemine girilmesi, girilmiş verilerin kontrolü, faturaların hazırlanması, santral operatörlüğü, berberlik, terzilik, çamaşır hizmetleri ve her türlü evrak/ eşya/ malzeme taşıma hizmetlerini, teknik destek hizmetlerinin ise asansör görevlisi ve bakım onarım (malzemesiz) hizmetlerini kapsadığının belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmıştır.

İhale konusu iş irdelendiğinde sadece hastane temizliğinden oluşmamakla birlikte işin yapısı içerisinde büyük bir bölümünün hastane temizliği işi olduğu, hastane temizlik hizmetinin ameliyathane, yoğun bakım, yenidoğan, acil servis gibi üst derecede hijyen sağlanması gereken ünitelerde yürütülecek olması, tıbbi atık toplama ve bunları depolama gibi apayrı bir uzmanlık gerektiren hizmetleri içermesi ve söz konusu hizmetin diğer hizmetlerden nitelik, teçhizat, donanım, uzmanlık ve personel organizasyonu açısından farklı bir konumda bulunduğu hususları dikkate alındığında, yapılan benzer iş tanımının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla benzer iş tanımına ilişkin iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde başvuruya konu ihalenin tamamı için teklif verileceğine yönelik düzenleme yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı idari şartnamede belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” düzenlemesine,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. Dolayısıyla bu hususta idarelere takdir yetkisi tanınmıştır. Bununla birlikte idarelerce ihalelere katılımı daraltıcı nitelikte düzenlemelerin yapılmaması esas olup, kamu yararı, hizmet gerekleri ve ihale konusu işin ifası sırasında oluşabilecek durumlar göz önünde bulundurularak ihalenin kısmi teklife açılıp açılamayacağı hususunun ayrıca değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede ihale konuşu işin tamamının nitelikli personel çalıştırılmasına dayalı hizmet oluşu, ihaleyi yapan idarenin sağlık kuruluşu olması, ihale konusu iş incelendiğinde yapılacak işlerin çok büyük bir bölümünün laboratuvar hizmetleri, ameliyathane hizmetleri, dosyalama ve arşiv hizmetleri, otelcik hizmetleri, yeme-içme ve temizlik hizmetleri, destek hizmetleri ve bunların yönetimi gibi alanları kapsadığı, bu durumun birbirinden farklı birçok faaliyetin bir arada yürütülmesini gerektirdiği, bu bağlamda ihale konusu hastane hizmetlerinin birbirleriyle olan yönetimsel ilişkileri nedeniyle bir arada ve kısmi teklife kapalı bir şekilde ihale edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, rekabetin de bu anlamda sağlandığı ve 12 isteklinin ihaleye teklif verdiği de dikkate alındığında başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan başvuru sahibinin başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen % 30 oranındaki tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı şartının ihalede rekabeti engellediği ve ihaleyi katılımı kısıtladığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesinin yer aldığı ve bu çerçevede istekliler tarafından sunulacak iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin tutarın, teklif edilen bedelin % 30’undan az olmayacağı şartının getirildiği görülmüştür.

Diğer yandan Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin “01.01.2014” ve işi bitirme tarihinin “31.12.2016” olarak düzenlendiği, bu çerçevede ihale konusu işin süresinin “3 yıl” olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c)Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a)Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b)Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

(4)İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı 71’inci maddesinde,

“71.1. İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin ihalelerinde; iş hacmini gösteren belgeler ile iş deneyimini gösteren belgelerde aranacak yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir:

…71.1.3. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş deneyimine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında belirlenen oranların;

1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i (% 20-40),

2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i (% 15-30),

3) Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i (% 10-20),

alınarak hesaplanan bu alt ve üst oranlar dahilinde idarece tespit edilecek bir oran yeterlik kriteri olarak belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu itibarla yukarıda yer verilen söz konusu düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda, üç yıllık süreye sahip olan ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede iş deneyimine ilişkin alt ve üst sınırlar olan %15 ve %30 arasındaki bir oranı belirlemedeki takdir yetkisi idareye ait olduğundan, mevcut ihalede idarece belirlenen %30 oranının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı maddesinde ihale konusu iş kapsamında istenilen makine ve ekipmana ilişkin olarak “…7.5.2. Makine ve Ekipmana ilişkin belgeler ayrıntılı olarak Teknik Şartnamede belirtilmiş olup, sözleşme süresi boyunca idarenin belirlediği yerlerde her an kullanıma hazır vaziyette bulundurmak zorundadır.

Ancak aşağıda adet ve özellikleri belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanlar için kendi malı olma şartı aranacaktır. İstekliler bu niteliğe (adet ve özellik) yönelik belgelerini de teklif kapsamında sunmaları zorunludur. İsteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman; fatura ya da demirbaş veya amortsiman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya 10/06/1985 tarihli 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanda, kira sözleşmesi eklenmek ve ihalenin ilk tarihine kadar ki kiraların ödendiği belgelenmek şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklarından pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak değerlendirilecektir.

MAKİNE PARKI

1- Islak-Kuru Vakum 30 Adet

2- Kat Otomatı 15 Adet

3- Cilalama, Yıkama ve Bakım Makinesi 25 Adet

4- Sırtta Taşınır Elektrikli Süpürge 2 Adet

5- Ev Tipi Çamaşır Makinesi 2 Adet

6 -Halı Yıkama Makinesi 2 Adet

Kullanılan Makine Parkının Teknik Özellikleri:

Islak-kuru vakum makineleri (çift motor):

Motor gücü 2000–2400 W

Tank kapasitesi 70–80 lt

Vakum gücü 2000–3000 mm/ H 2O

Ses seviyesi (en fazla) 70 dB (A)

Hava Akışı 80-110 lt/sn

Voltaj 220-230 volt AC

Temizlik Kat Otomatı

a. Elektrikli

Fırça motor gücü 1200 W

Vakum motor gücü 1100-1200 W

Tank Kapasitesi 60 lt

Fırça temizleme genişliği 60-65 cm

Voltaj 220-230 volt AC

Ses seviyesi (en fazla) 70 dB(A)

b. Akülü

Fırça motor gücü 2x24 Volt 400 Watt

Vakum motor gücü 24 Volt 400 Watt

Tank Kapasitesi 60 lt

Fırça temizleme genişliği 2x30-35 cm

Akü 4x12V/200 ahr

Ses seviyesi (en fazla) 70 dB(A)

Sessiz Çalışan Cilalama, Yıkama ve Bakım Makineleri

Motor gücü 1000-1500 W

Fırça çapı 45 cm

Motor tipi Termik korumalı

Fırça hızı 150 Rpm

Sırtta Taşınabilir Elektrikli Süpürge

Voltaj 230/50 Volt

Vakumlama/Basınç 224 mbar

Hava akış hacmi 48 l/s

Tank kapasitesi 6-8 lt

Ses seviyesi (en fazla) 70 dB(A)

Ev Tipi Çamaşır Makinesi

5-7 kg kapasiteli, 1200 devir, A enerji sınıfı, çift su girişli olacaktır.

Halı Yıkama Makinesi

Motor gücü 2x1200 W

Emiş gücü 2500 mm/ H 2O

Kuru tank kapasitesi 20-40 lt

Islak tank kapasitesi 15-35 lt

1 Çim Biçme Makinesi 2

2 İlaçlama sırt pülvarizatörü 2

3 Motorlu kenar biçme tırpanı 2

4 Motorlu bahçe ilaçlama atomizörü 2

Çim Biçme Makinesi

Güç 5,5 Hp

Şase Alüminyum

Bıçak Boyu 53 cm

İlerleme Şanzımanlı

Vites 6

Hız 2-10 km/h

İlaçlama Sırt Pülverizatörü

Pompa Tipi Manivela kollu

Depo kapasitesi 10 lt

Depo Hammaddesi Polietilen Plastik

Azami-Asgari Püskürtme uz. 12 m. -1 m.

Genişliği ve Açısı 1,5 m çap, 50 derece

Meme Tipi Konik Huzmeli Ayarlanabilir

Motorlu Kenar Biçme Tırpanı

Motor Gücü 2,8 Hp

Silindir Hacmi 52,5 cc

Tip Yan-amortisörlü

Tutma Kolu Bisiklet

Şaft tipi çapı düz/32

Ağırlık 8,5 kg

Motorlu Bahçe İlaçlama Atomizörü

Motor gücü 4,5 Hp

Silindir Hacmi 61,3 cc

Sıvı Atış Kapasitesi 175 lt/sa

Sıvı Atış Mesafesi 16-18 m

Toz Atış Mesafesi 14-16 m

İlaç Kapasitesi 16 lt

Ağırlık 11,5 kg.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 2’nci bölümünün “IV.Makine Parkı” başlıklı kısmında ise “1. Kampüs I ve Kampüs II’nin temizliğinde kullanılması zorunlu olan makine ve ekipmanın niteliği ve sayıları aşağıda tablo halinde gösterilmiştir:

MAKİNE/EKİPMAN

Kampüs I (adet)

Kampüs II (adet)

1

Islak-Kuru Vakum

45

40

2

Kat Otomatı

9

15

3

Cilalama, Yıkama ve Bakım Makinesi

25

15

4

Sızdırmaz, Kapaklı Çöp Arabası

105

120

5

Sırtta Taşınır Elektrikli Süpürge

1

2

6

Çift Kovalı Döner Pres

220

200

7

Çok Amaçlı Kat Arabası (pres ve kovalı)

30

60

8

Ev Tipi Çamaşır Makinesi

1

1

9

Ev Tipi Kurutma Makinesi

1

1

10

Halı Yıkama Makinesi

1

1

2.Bu tabloda yer almayan ancak temizliği yapılacak mahalde ihtiyaç duyulabilecek merdiven, uzatma kablosu gibi her türlü alet, ekipman ve makine hizmet sunucusu firma tarafından temin edilecektir. Hizmet sunucusu firma, cihazların hastaları rahatsız etmeyecek ve bölümlerin işleyişini aksatmayacak saatlerde kullanılması için Hastane Başhekimliklerince hazırlanacak programa mutlaka uymak zorundadır.

3.Yukarıda listelenen alet, makine ve ekipman Kontrol Teşkilatı tarafından iş bitim tarihine kadar her istenildiğinde sayı ve nitelik bakımından kontrol edilebilecektir. Kontrol Teşkilatının özelliğini yitirmiş olduğunu ve eskidiğini tespit ettiği makine ve ekipmanlar bir hafta içinde yenisi ile değiştirilecektir. Temizlik makinelerinden eksik teslim edilen, yapılacak kontrolde yerinde çalışır vaziyette görülmeyen, özelliğini yitirdiği tespit edilen her bir makine için ceza uygulanacaktır. Belirtilen eksiklik veya arıza bir hafta içerisinde yerine getirilmediği takdirde sözleşme İdare tarafından fesh edilerek kesin teminat irat kaydedilecektir.

4.Makine parkındaki tüm alet, makine ve ekipmanlar en fazla 5 yıllık olacaktır.

5.Çöp konteynırları sıvı sızdırdığı tespit edildiğinde yenisi ile değiştirilecektir.

6.Kullanılan kat otomatlarının Kampus I için en az 3, Kampus II için ise en az 5 tanesi şarj edilebilir akülü olacaktır.

7.Asgari teknik özellikleri belirtilen makinelerin pratik kapasitesi Ticaret Odası ekspertiz raporunca tespit edilmiş olmalıdır.

8.Kullanılacak makinelerin, il sınırı içinde en az bir tamir servisi bulunacak, tamir servisi ve yüklenici firma ile yapılan bakım sözleşmesinin noter tasdikli bir sureti Hastane Başhekimliklerine teslim edilecektir.

9.Belirtilen sayıda alet, makine ve ekipman kampüs içinde sürekli bulundurulacak ve kampüs dışına çıkarılmayacaktır.

10.Yüklenici firma kullandığı tüm makine, araç ve gereci ertesi güne temiz bırakmakla yükümlüdür.

11.Kullanılan Makine Parkının Teknik Özellikleri:

Islak-kuru vakum makineleri (çift motor):

Motor gücü 2000–2400 W

Tank kapasitesi 70–80 lt

Vakum gücü 2000–3000 mm/ H 2O

Ses seviyesi (en fazla) 70 dB (A)

Hava Akışı 80-110 lt/sn

Voltaj 220-230 volt AC

Temizlik Kat Otomatı

a. Elektrikli

Fırça motor gücü 1200 W

Vakum motor gücü 1100-1200 W

Tank Kapasitesi 60 lt

Fırça temizleme genişliği 60-65 cm

Voltaj 220-230 volt AC

Ses seviyesi (en fazla) 70 dB(A)

b. Akülü

Fırça motor gücü 2x24 Volt 400 Watt

Vakum motor gücü 24 Volt 400 Watt

Tank Kapasitesi 60 lt

Fırça temizleme genişliği 2x30-35 cm

Akü 4x12V/200 ahr

Ses seviyesi (en fazla) 70 dB(A)

Sessiz Çalışan Cilalama, Yıkama ve Bakım Makineleri

Motor gücü 1000-1500 W

Fırça çapı 45 cm

Motor tipi Termik korumalı

Fırça hızı 150 Rpm

Sızdırmaz Çöp Arabası

En az 250 litrelik, tekerlekli, sağlam, kapaklı, polietilenden imal edilmiş olmalı, üzerinde bölüm adının yazdığı etiket bulunmalıdır.

Sırtta Taşınabilir Elektrikli Süpürge

Voltaj 230/50 Volt

Vakumlama/Basınç 224 mbar

Hava akış hacmi 48 l/s

Tank kapasitesi 6-8 lt

Ses seviyesi (en fazla) 70 dB(A)

Çift Kovalı Döner Pres

Hasta odaları, hasta yataklarındaki açık alanlar, tuvaletler ve yoğun bakım servislerinde kullanılmak üzere her kliniğin ismini ve adı geçen yerlerin isimlerine belirtecek şekilde üzerlerinde etiket bulunacaktır. Kovalar minimum 18 litrelik olmalıdır. Pres, her iki kova üzerine dönebilmeli, üzerindeki metal aksam %100 paslanmaz olmalıdır. Özelliğini yitirdiğinde, eskidikçe ve Hastane Başhekimlikleri uygun gördüğünde yenisi ile değiştirilecektir.

Çok Amaçlı Kat Arabası (Pres ve Kovalı)

En fazla 60 cm genişliğinde, üzerinde temizlenecek ve dezenfekte edilecek yüzeyleri ayırmak için renkli kovalar bulunan, tekerlekleri devrilmeyi önleyecek ve hareketi sağlayacak büyüklükte olan, metal aksamı %100 paslanmaz, nemli paspasları sıkmaya uygun presi bulunan arabadan olacak, tuvalet temizliğinde kullanılacaktır.

Ev Tipi Çamaşır Makinesi

5-7 kg kapasiteli, 1200 devir, A enerji sınıfı, çift su girişli olacaktır.

Halı Yıkama Makinesi

Motor gücü 2x1200 W

Emiş gücü 2500 mm/H 2O

Kuru tank kapasitesi 20-40 lt

Islak tank kapasitesi 15-35 lt.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.2’nci maddesinde, Teknik Şartname’de ihale konusu işin ifası sırasında makine parkı kapsamında istenilen 85 adet ıslak-kuru vakum makinesinden 30 adedinin, 24 kat otomatından 15 adedinin, 40 adet cilalama, yıkama ve bakım makinesinden 25 adedinin, 3 adet sırtta taşınır elektrik süpürgesinden 2 adedinin, 2 adet ev tipi çamaşır makinesi ve 2 adet halı yıkama makinesinin tümü için isteklinin kendi malı olma şartının arandığı, bu itibarla makine parkı kapsamında istenilen toplam 156 makineden 76 tanesi için kendi malı olma şartının getirildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 2’nci bölümünün “IV.Makine Parkı” başlıklı kısmında, temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesinde kullanılması zorunlu olduğu belirtilen 225 adet sızdırmaz, kapaklı çöp arabası, 420 adet çift kovalı döner pres, 90 adet çok amaçlı kat arabası (pres ve kovalı) ile 2 adet ev tipi kurutma makinesi için, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin kendi malı olma şartının aranmadığı görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9 uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceğianlaşılmıştır. Bu çerçevedeidarece ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işin yürütülmesinde kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmanın bir kısmının isteklilerin kendi malı olmasının istenilmesinin idarenin takdir yetkisinde olduğu anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25.1’inci maddesinde yer alan teklif fiyatadahil giderler arasında iş başında bulundurulacak makina, techizat ve ekipmanın işletme giderleri ile personel eğitimi gideri de sayılmış olup, başvuru sahibi tarafından söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Konuyla ilgili olarakKamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderleri karşılamak üzere işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderlerin hesaplanacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerden bu giderler için ayrıca bir bedel öngörmelerinin istenilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25.1’inci maddesinde sayılan iş başında bulundurulacak makina, teçhizat ve ekipmanın işletme giderleri ile personel eğitimi giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmesine rağmen anılan giderlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında da söz konusu gider kalemlerine ilişkin ayrıca bir maliyet öngörülmediği belirlenmiştir. Bu bağlamda iş başında bulundurulacak makina, teçhizat ve ekipmanın işletme giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.1 ve 79.2’nci maddelerinde belirtilen amortisman gideri kapsamında olduğu ve personel eğitimi giderinin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.25’inci maddesinde belirtilen oryantasyon eğitimi dışında önemli maliyet gerektiren bir eğitim gideri olarak nitelendirilmediği anlaşıldığından söz konusu giderin oryantasyon gideri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan iş başında bulundurulacak makina, teçhizat ve ekipmanın işletme giderleri ile personel eğitimi giderinin % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ve bu bağlamda söz konusu giderlere ilişkin olarak ayrıca bir bedel öngörülmeyeceği anlaşıldığından, bahsi geçen giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında gösterilmesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel nitelikte olmadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Bu çerçevede İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı söz konusu 25.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname başta olmak üzere ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, böylece başta Teknik Şartname olmak üzere ihale dokümanında yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun İdari Şartname’de de belirtilmiş olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.21’inci maddesinde yer alan açıklamanın aksine bir durumun söz konusu olmadığı, diğer yandan ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin bir bütün olduğu ve isteklilerin tekliflerini buna göre oluşturacağı da açık olduğundan, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde yer alan “Ayrıca, teknik şartname başta olmak üzere ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci bölümünün “II. Özlük Hakları, İş Emniyeti, Sağlık Tedbirleri ve Hizmet İçi Eğitim” başlıklı kısmında “1.Yüklenici firma, çalıştırdığı işçiler için, 4857 sayılı İş Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve sözü edilen Kanunlar ve kanun hükmünde kararnameler gereğince yürürlüğe konulmuş olan Tüzükler, Yönetmelikler ve iş sağlığı ve güvenliğini ilgilendiren tüm mevzuat ile bundan sonra yürürlüğe konulacak diğer mevzuatta belirtilen hükümlerle birlikte işin özelliği, gelişen teknolojinin gerekliliklerini yerine getireceğini işveren ve işveren tarafından atanan iş güvenliği görevlilerinin talimatlarına uyacağını, bunların yerine getirilmemesi nedeni ile doğabilecek, her türlü sorumluluğun yükleniciye ait olduğunu taahhüt eder.

2.Yüklenici firma hiç bir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın, her türlü emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini işçilerine öğretmekle mükelleftir. Bu itibarla, hizmetin ifasında gerek ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlikten, gerekse ehliyetsiz işçi kullanmaktan veya herhangi bir sebeple vukuu bulacak kazalardan ve zararlardan idareye ve üçüncü şahıslara karşı yüklenici firma sorumludur.

…4.Firma işçi sağlığını ve iş güvenliğini sağlamak için 6331 sayılı kanunda belirtilen sayıda işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı bulunduracaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Yüklenici firma; 4857 sayılı İş Kanunu, 1475 sayılı eski İş Kanununun 14. Maddesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve diğer çalışma mevzuatı hükümlerine uygun olarak işçilerin sağlığını ve güvenliğini korumak üzere her türlü iş sağlığı ve güvenliği tedbirini almakla ve mevzuatın yüklediği diğer yükümlülükleri yerine getirmekle yükümlüdür. Aksi takdirde doğacak her türlü idari, cezai ve hukuki yaptırımın muhatabı yüklenici firma olacaktır. Bu nedenle İdarenin herhangi bir ödemede bulunmak zorunda kalması halinde, Yüklenici firma ödenen miktarın tamamını ilk hakedişinden veya kesin teminatından kesileceğini, bunların mümkün olmaması halinde ödenen miktarın tamamının kendisine rücu edileceğini kabul ve taahhüt eder.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, yüklenicinin 4857 sayılı İş Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve bahsi geçen kanunlar gereğince yürürlüğe konulmuş olan tüzükler, yönetmelikler ve iş sağlığı ve güvenliğini ilgilendiren tüm mevzuat ile bundan sonra yürürlüğe konulacak diğer mevzuatta belirtilen hükümlerine uygun olarak işçilerin sağlığını ve güvenliğini korumak üzere her türlü iş sağlığı ve güvenliği tedbirini almakla ve mevzuatın yüklediği diğer yükümlülükleri yerine getirmekle yükümlü olduğunun anlaşıldığı, diğer yandan Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci bölümünün “II. Özlük Hakları, İş Emniyeti, Sağlık Tedbirleri ve Hizmet İçi Eğitim” başlıklı kısmının 4’üncü maddesinde söz konusu yükümlülüklerden biri olarak 6331 sayılı Kanunda belirtilen sayıda “işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı”nın bulundurulacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

30.06.2012 tarih ve 28339 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun amacının işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek olarak belirtildiği, anılan Kanun’a göre iş güvenliği uzmanının usul ve esasları yönetmelikle belirlenen, iş sağlığı ve güvenliği alanında görev yapmak üzere Bakanlıkça yetkilendirilmiş, iş güvenliği uzmanlığı belgesine sahip, Bakanlık ve ilgili kuruluşlarında çalışma hayatını denetleyen müfettişler ile mühendislik veya mimarlık eğitimi veren fakültelerin mezunları ile teknik eleman ve işyeri hekiminin iş sağlığı ve güvenliği alanında görev yapmak üzere Bakanlıkça yetkilendirilmiş, işyeri hekimliği belgesine sahip hekim olarak tanımlandığı, diğer yandan anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işverenin çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personelini görevlendireceği, çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebileceği, ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisinin üstlenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.2’nci maddesi açıklamaları göz önünde bulundurularak, 6331 sayılı Kanun gereğince işveren tarafından görevlendirilecek olan ve ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 4’üncü maddesinde yüklenici tarafından bulundurulacağı belirtilen “işyeri hekimi” ve “iş güvenliği uzmanı”na ilişkin giderlerin, ihale konusu işte çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirileceği ve bu çerçevede söz konusu giderlere teklif fiyata dahil giderler içerisinde yer verilmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci bölümünün “II.Özlük Hakları, İş Emniyeti, Sağlık Tedbirleri ve Hizmet İçi Eğitim” başlıklı kısmının 3’üncü maddesinde “Yüklenici firma, tüm işçilerine yılda bir portör taraması ile gerektiğinde aşılama yaptıracaktır. Bu konuda Hastane Başhekimliklerine yazılı olarak bilgi verecektir. Bu işlemlerin ücretini işçilerden talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 3’üncü maddesinde yüklenici firma tarafından tüm işçilere yılda bir defa portör taraması ve gerektiğinde aşılama yaptırılacağının düzenlendiği görülmüş olup, söz konusu portör taraması ile aşılamaya ilişkin giderin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.1’inci maddesi uyarınca, amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin % 3 oranında sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ve personelin aşı ve portör taraması giderlerinin de bu mahiyetteki giderler içerisinde değerlendirilebilecek bir gider kalemi olduğu belirlendiğinden, söz konusu gider kalemine teklif fiyata dahil giderler arasında yer verilmemesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci bölümünün “II.Özlük Hakları, İş Emniyeti, Sağlık Tedbirleri ve Hizmet İçi Eğitim” başlıklı kısmının 9’uncu maddesinde “9.Yüklenici firmanın kampüslerde kendi iç işleyişini sağlamak üzere çalıştırdığı kişiler (depo memuru, sekreter, muhasebeci vb.) toplam sayıya dâhil edilmeyecektir. Bu personellere ait listeler Kontrol Teşkilatına yazılı olarak iletilecek ve bordroları İdareye sunulmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesinde belirtilen ve yüklenicinin kendi iç işleyişini sağlamak üzere ihale konusu işin ifa edileceği yerde bulunduracağı personelin giderlerinin de teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, aksi taktirde bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesine aykırı olacağı iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.20’nci maddesi açıklamaları ile Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde bahsedilen kişilerin ihale konusu işin yerine getirilmesinde görevlendirilerek haftalık çalışma saatinin tamamını idarenin iş yerinde geçireceğine yönelik olarak idarece bir düzenleme yapılmadığı hususu bir arada değerlendirildiğinde, yüklenici tarafından idarenin iş yerinde kendi iç işleyişini sağlamak üzere bulunduracağı ya da gerek görmemesi halinde bulundurmayabileceği kişilere ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil edileceği yönünde düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Herhangi Bir Kusur veya Sözleşme Şartlarından Herhangi Birine Riaytesizlik Halinde Uygulanacak Cezalar” başlıklı 4’üncü bölümünde “Bu şartnamede belirlenen hizmetlerin sunumu sırasında herhangi bir aksaklık veya sözleşme şartlarından herhangi birine riayetsizlik halinde, bu durum Kontrol Teşkilatı üyelerinin ve yüklenici firma yetkilisi veya vekilinin imzalayacağı bir tutanakla tespit edilir. Her bir tutanak için aşağıda belirtilen cezalar uygulanır. Yüklenici firma yetkilisi veya vekili tutanağı imzalamaktan imtina etse dahi tutanak işleme konularak İdare tarafından cezai şart uygulanır.” düzenlemesine yer verildiği ve söz konusu bölümün devamında “A.Hizmetin İfası Sırasında Genel Hükümlere Aykırı Davranılmasında Uygulanacak Cezalar”, “B.Çalışan İşçi Sayısı, Nitelikleri, Kıyafetleri ve Diğer Hususlar İle İlgili Ceza Gerektirecek Durumlar”, “C.Temizlik İşinin Yapılma Şekli ve Şartlarına Uyulmaması veya Yetersiz Temizlik Halinde Uygulanacak Cezalar”, “D.Temizlik Hizmet Sunucusunun Makine Parkının Ceza Gerektiren Durumları”, “E.Kullanılacak Temizlik Malzemeleri ve Temizlik Maddeleri İle İlgili Ceza Gerektirecek Durumlar”, “F.Hasta Destek Hizmetlerinin Sunulmasında Herhangi Bir Kusur, Eksiklik veya Şartnameye Uyulmaması Halinde Uygulanacak Cezalar”, “G.İdari ve Teknik Destek Hizmetlerin Sunulmasında Herhangi Bir Kusur, Eksiklik veya Şartnameye Uyulmaması Halinde Uygulanacak Cezalar” başlıkları altında tek tek sayılan hallerde uygulanacak olan cezaların her birinin maktu olarak belirlendiği görülmüştür.

Diğer yandan ihale konusu işin ifası sırasında sözleşmeye aykırılığın tespiti halinde uygulanacak cezai yaptırımlara ilişkin olarak düzenlemelere ihale konusu işe ilişkin Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmesi gerekmekle birlikte, incelemeye konu ihalede hem Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde hem de Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesinde cezai yaptırıma ilişkin aynı düzenlemelerin yapıldığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte Teknik Şartname’de Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemelere ilaveten yeni bir cezai düzenleme getirilmemesi nedeniyle söz konusu durumda esas itibariyle mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Konuyla ilgili olarak Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 nolu dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1)Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

… (3)İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bu çerçevede Tip Sözleşme’nin yukarıda aktrarılan dipnotunda yer alan açıklamalar göz önüne alındığında işin sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi ve sözleşmeye aykırılık hallerinde uygulanacak cezaların sözleşme bedelinin oranı üzerinden belirlenmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuruya konu ihalede söz konusu cezaların sözleşme bedeli üzerinden belirlenen yüzdelik oranlar şeklinde düzenlenmemesinin söz konusu açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Hizmet Sunumunda Herhangi Bir Kusur veya Sözleşme Şartlarından Herhangi Birine Riayetsizlik Halinde Uygulanacak Cezalar” başlıklı 4’üncü bölümünde yer alan cezaların en yükseğinin 7.500 TL olduğu ve bu tutarın başvuruya konu ihalede teklif edilen bedellerin hiçbirinin % 1’ini geçmediğinin anlaşılması ile idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının hiçbir durumda sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceğinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde düzenlenmesi nedeniyle ceza miktarlarının oran olarak belirlenmesi yerine tutar olarak belirlenmesinin esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun 24.09.2013 tarihli zeyilname öncesindeki hâli;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Hizmetleri - Hasta Bakım Hizmetleri - Destek Hizmetleri Çalışanları için brüt asgari ücret

İşçiXAy

1.133

36

2

Temizlik Hizmetleri - Hasta Bakım Hizmetleri - Destek Hizmetleri İşl. Müd., Eğitim Uzmanları ve Şefler brüt asgari ücretin % 30 fazlası

İşçiXAy

27

36

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Temizlik Hizmetleri - Hasta Bakım Hizmetleri - Destek Hizmetleri Çalışanları için

Gün

324

14.094

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Tutarı

1

Malzeme Giderleri

Aylık

36

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

şeklinde olmakla birlikte, anılan teklif cetvelinin 24.09.2013 tarihli zeyilname ile yapılan değişiklik sonrasında ise aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Hizmetleri - Hasta Bakım Hizmetleri - Destek Hizmetleri Çalışanları için brüt asgari ücret

İşçixAy

1.133

36

2

Temizlik Hizmetleri - Hasta Bakım Hizmetleri - Destek Hizmetleri İşl. Müd., Eğitim Uzmanları ve Şefler brüt asgari ücretin % 30 fazlası

İşçixAy

27

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Temizlik Hizmetleri - Hasta Bakım Hizmetleri - Destek Hizmetleri Çalışanları için

Gün

14.094

2

Malzeme Giderleri

Aylık

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Bu itibarla 24.09.2013 tarihli zeyilname ile birim fiyat teklif cetveli standart formunun “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Temizlik Hizmetleri-Hasta Bakım Hizmetleri - Destek Hizmetleri Çalışanları için” başlıklı kısmının miktar bölümünde yer alan “324” işçi sayısının anılan cetvelden çıkarıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede söz konusu zeyilname ile yapılan değişiklik sonrasında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin olarak birim sütununda gün ibaresine yer verilmesi ve miktar sütununda da çalışılacak toplam gün sayısının belirtilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde yer alan “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklamasına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin malzeme giderleri dışında demirbaş niteliği taşımayan ekipmanlara ilişkin giderlerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin açılan satırda yer verilmesi gerektiğiyönündeki iddiası ise, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.22’nci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenleme ile “kamu kurumları veya özel sektörde yapılan hastane genel temizlik veya hasta bakıcı, hasta yönlendirme ya da destek hizmet alımları gibi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri”nin benzer iş olarak belirlendiği, ancak ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı bölümü ile “III.Çalışan İşçi Sayısı, Nitelikleri, Kıyafetleri ve Diğer hususlar” başlıklı bölümleri ile bahçe bakımında kullanılacak makine, ekipman, araç ve gereçler tablosu bir arada değerlendirildiğinde yapılan benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işte hastane temizlik hizmeti içerisinde yer alan ameliyathane, yoğun bakım, yenidoğan gibi hijyenin üst derecede sağlanması gereken üniteler ile tıbbi atık toplama ve depolama gibi apayrı uzmanlık gerektiren işlerin kısıtlı olduğu, söz konusu birimler dışında atölye, depo, döner sermayeye bağlı bölümler, binalar, ısı merkezi, arşiv ve açık alanların da temizliğinin yapılacağının öngörüldüğü, bu bağlamda ihale konusu işin yerine getirilmesinde çalıştırılacak personelin büyük bir bölümünün genel temizlik hizmetlerinde çalışacağı ve söz konusu personelin çok az bir bölümünün hastane genel temizlik hizmetlerinde çalışacağının açık olmasına rağmen “her türlü genel temizlik işi”nin benzer iş olarak kabul edilmemesinin ve benzer iş tanımının ihale konusu işin tanımı ile aynı belirlenmesinin mevzuata aykırı olmakla birlikte rekabeti engellediği, rekabetin sağlanması için “hastane genel temizliği” ile “genel temizlik” alanında çalışacak personelin sayılarının belirlenerek ihalenin kısmi teklife açılarak gerçekleştirilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı bölümü ile “III.Çalışan İşçi Sayısı, Nitelikleri, Kıyafetleri ve Diğer hususlar” başlıklı bölümü bir arada değerlendirildiğinde üç ayrı hizmet grubunun bir arada ihale edildiğinin anlaşıldığı, bu çerçevede “genel temizlik, hasta bakım hizmetleri ve destek hizmetleri” işlerinin birleştirilerek ihaleye çıkılmış olması ve İdari Şartname’nin 20.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile bu işlerin tamamı için teklif verilmesi şartının getirilmesi ile iş deneyimi tutarının söz konusu ihale için en yüksek oran olan %30 üzerinden belirlenmesi nedeniyle her bir iş grubuna ilişkin olarak ayrı ayrı yeterli iş deneyimine sahip olmalarına rağmen söz konusu ihaleye teklif verilemediği, Diğer yandan Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen % 30 oranındaki tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı şartının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi hükümlerine uygun olmakla birlikte ihale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet tutarı göz önüne alındığında, istenilen iş deneyimini sağlayacak firma sayısının birkaç firma ile sınırlı olması nedeniyle rekabeti engellediği, ” şeklinde belirtilen birinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiasının “ Diğer yandan Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen % 30 oranındaki tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı şartının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi hükümlerine uygun olmakla birlikte ihale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet tutarı göz önüne alındığında, istenilen iş deneyimini sağlayacak firma sayısının birkaç firma ile sınırlı olması nedeniyle rekabeti engellediği,” kısmı haricindeki iddialarınİhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Hastanesi-Akademik Yerleşke, Acil Servis ve Morfoloji Binaları İle Cebeci Hastanesi, Kalp Merkezi ve Halk Sağlığı Binaları Genel Temizlik (Malzemeli),Hasta Bakım Hizmetleri ve Destek Hizmetleri ” olarak tanımlandığı ve işin yapılacağı yerin “Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Hastanesi, Akademik Yerleşke, Acil Servis ve Morfoloji Binaları ile Cebeci Hastanesi, Kalp Merkezi ve Halk Sağlığı Binaları ve Çevreleri (Arsa sınırları içindeki alanlar)” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Kamu Kurumları veya Özel Sektörde yapılan Hastane Genel Temizlik veya Hasta Bakıcı, Hasta Yönlendirme ya da Destek Hizmet Alımları gibi Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yapıldığı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç, giderler (KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi ve karar pulu, malzeme, iş başında bulundurulacak makina, techizat ve ekipmanın işletme giderleri, personel ücretleri, personel eğitimi, personel yol ve giyim gideri) teklif edilen fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a)İhale konusu işte çalışacak 1133 kişi brüt asgari ücret esas alınacaktır.

Temizlik Hizmetleri İşletme Müdürü (1), Eğitim Uzmanı (4), Şef (15) : 20 kişi

Hasta Bakımı İşletme Müdürü (1) ,Eğitim Uzmanı (1), Şef (2) : 4 kişi

Destek Hizmetler İşletme Müdürü (1), Şef (2) :3 kişi

Toplam 27 kişi için ise brüt asgari ücretin % 30 fazlası esas alınacaktır.

b) Ulusal Bayram ve Genel Resmi Tatiller Ve Bu Tatillerde Çalışacak Temizlik/ Hasta Destek/İdari Ve Teknik Destek Hizmet Personeli Sayı ve Gün Aşağıda Belirtilmiştir

2014-2015-2016 yıllarında toplam 43,5 gün resmi tatil olup tatillerde çalışacak günlük personel sayısı (Temizlik:184 /Hasta Destek: 115, İdari ve Teknik Destek: 25 ) olmak üzere toplam 324 Kişi olup gün sayısı toplamı ise 14.094’tür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) 1160 kişinin yol bedeli brüt en az (36 ay x26 gün x 5,5 x 1160 kişi = 5.971,680,00) TL olup, teklif fiyatına dahildir. Bu ücret yüklenici tarafından personele nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir.

c) Yemek İdare tarafından temin edileceğinden yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Miktarı ve özellikleri teknik şartnamede yazılı temizlik malzemeleri teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinde tanımlanan sözleşme ve genel giderler için asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 tutar teklife dahildir.

Ayrıca, teknik şartname başta olmak üzere ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalenin yaklaşık maliyeti hazırlanırken iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Diğer yandan, ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı bölümünde “İşin konusu, Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Hastanesi, Akademik Yerleşke, Acil Servis ve Morfoloji binaları ile Cebeci Hastanesi, Kalp Merkezi ve Halk Sağlığı binaları ve çevrelerinin (arsa sınırları içindeki alanlar) 36 ay süre ile genel temizlik (malzemeli), hasta destek hizmetleri, idari ve teknik destek hizmetlerinin sağlanması işidir.

İbni Sina Hastanesi, Akademik Yerleşke, Acil Servis ve Morfoloji binaları ve çevresi “Kampüs I”; Cebeci Hastanesi, Kalp Merkezi ve Halk Sağlığı binaları ve çevresi “Kampüs II” olarak adlandırılacaktır.

Kurumun yeni yapılacak ya da açılacak bina ve birimleri de bu sözleşme kapsamına dâhil olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci bölümünün “III.Çalışan İşçi Sayısı, Nitelikleri, Kıyafetleri ve Diğer Hususlar” başlıklı kısmında hizmet gruplarına göre çalışan işçi sayısı ve niteliklerinin belirtildiği, buna göre “temizlik hizmetleri”nde çalışacak personel sayısının 571 kişi, “hasta destek hizmetleri”nde çalışacak personel sayısının 348 kişi ve “destek hizmetleri” (teknik destek hizmetleri ve idari destek hizmetleri) personel sayısının 241 kişi olarak belirlendiği, diğer yandan Teknik Şartname’nin söz konusu bölümünde ihale konusu işte çalışacak toplam 1160 personelin çalışacağı yere göre dağılımının,

Görev

Sayı

Kampüs I

Kampüs II

İbni Sina

Morfoloji

TEMİZLİK HİZMETLERİ

İşletme Müdürü

1

1

Eğitim Uzmanı

4

2

2

Şef

15

7

1

7

Temizlik İşçisi

520

244

26

250

Çamaşırhane Personeli

12

7

5

Bahçıvan

13

3

4

6

İlaçlama Personeli

6

4

2

TOPLAM

571

HASTA DESTEK HİZMETLERİ

İşletme Müdürü

1

1

Eğitim Uzmanı

1

1

Şef

2

1

1

Hasta Destek Personeli

344

175

2

167

TOPLAM

348

DESTEK HİZMETLERİ

İşletme Müdürü

1

1

Şef

2

1

1

Teknik Destek Hizmetleri Personeli

48

13

1

34

İdari Destek Hizmetleri Personeli

190

107

1

82

TOPLAM

241

Şeklinde belirlendiği,

Bahsi geçen Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 2’nci bölümünde “İşin konusu Kampüs I ve Kampüs II’nin tüm iç ve dış alanlarının genel temizlik hizmeti olup ayrıca entegre vektör mücadelesi, temiz-kirli çamaşır sayımı ve dağıtımı ile bahçe bakımı hizmetlerini de kapsamaktadır.” düzenlemesine yer verildiği ve anılan bölümün devamında “temizlik konusu yerler”in aşağıdaki tabloda,

Yüksek Risk

İzolasyon odaları ve bulunduğu klinik alanları

Ameliyathaneler

Resüsitasyon ve ameliyat sonrası üniteleri

Mikrobiyoloji Laboratuvarı

Embriyoloji Laboratuvarı

Tüp Bebek Merkezi

Doğumhaneler

Yoğun Bakım Üniteleri

Reanimasyon

Kemik İliği Transplantasyon Ünitesi

Transplantasyon Ünitesi

Hematoloji

Radyoterapi

Onkoloji

TPN gibi sıvı hazırlanan alanlar

Hemodiyaliz

Kan ve vücut sıvılarının döküldüğü alanlar

Orta Risk

Hasta odaları ve klinik alanları

Akademik Yerleşke

Acil Servis

Poliklinikler

Nükleer Tıp

Radyoloji ünitesi

Kemoterapötik ajanların hazırlandığı odalar

Laboratuarlar

İnvaziv girişimlerin yapıldığı odalar (anjiyografi, endoskopi, bronkoskopi, ERCP gibi)

Kan Merkezi

Sterilizasyon

Rehabilitasyon ünitesi

Morg

Çamaşırhane kirli alanı

Düşük Risk

Genel olarak idari alanlar

Depolar

Çamaşırhane temiz alanı

Merdivenler

Personel odaları

Dershaneler

Hastane bahçesi

Şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, İdari Şartname ile Teknik Şartname’de yer verilen söz konusu düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu işin kapsamında yer alan “temizlik hizmetleri ”nin ameliyathaneler, yoğun bakım üniteleri, kan ve vücut sıvılarının döküldüğü alanlar gibi yüksek riskli alanlar, hasta odaları ve klinik alanları, akademik yerleşke, kan merkezi gibi orta riskli alanlar ve genel olarak idari alanlar, depolar, personel odaları ve hastane bahçesi gibi düşük riskli alanların temizliğinin olduğu, bu çerçevede ihale konusu işin içerisinde diğer bina temizliği hizmetlerinden hijyen standartları yönünden farklılık gösteren ve hastane binalarına özgü alanların da temizliğinin yer aldığı, bununla birlikte temizlik alanlarının düşük riskli olarak nitelendirilen idari alanlar ile açık alanları da kapsadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte Teknik Şartname’nin “Hasta Destek Hizmetleri” başlıklı 3’üncü bölümünde işin konusunun “hasta destek hizmetleri” nin “Kampüs I ve Kampüs II’de hasta destek hizmeti verilmesi olup, ayrıca hasta ve ekipmanların nakil işlemlerini yapma, hasta ve muayene odalarını düzenleme, hasta bakımına ve hasta ihtiyaçlarının karşılanmasına yardımcı olma, hastalardan alınan kan numunelerinin laboratuarlara götürülmesi, sonuçlarının alınması, hastane depolarına gelen malzemelerin ilgili depolara ve daha sonra kullanıcı ünitelere taşınması gibi yardımcı sağlık hizmetlerini ve hasta ile ilgili diğer laboratuar, radyoloji, eczane, diyet beslenme gibi destek hizmetlerini kapsadığı” nın belirtildiği,

Diğer yandan, anılan Şartname’nin “İdari ve Teknik Destek Hizmetleri” başlıklı 4’üncü bölümünde ise işin konusunun “Kampüs I ve Kampüs II’de destek hizmetlerinin sunulması olup, İdari destek hizmetleri; sekreterlik hizmetleri, üretilen verilerin hazırlanması, hastane bilgi yönetim sistemine girilmesi, girilmiş verilerin kontrolü, faturaların hazırlanması, santral operatörlüğü, berberlik, terzilik, çamaşır hizmetleri ve her türlü evrak/ eşya/ malzeme taşıma hizmetlerini, teknik destek hizmetleri ise; asansör görevlisi ve bakım onarım (malzemesiz) hizmetlerini kapsadığı” nın belirtildiğigörülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin benzer iş tanımı incelendiğinde benzer işin “kamu kurumları veya özel sektörde yapılan hastane genel temizlik veya hasta bakıcı, hasta yönlendirme ya da destek hizmet alımları gibi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri” olarak belirlendiği, bu çerçevede sadece kamu veya özel hastanelerde yapılan personel çalıştırılmasına dayalı genel temizlik veya hasta bakıcı, hasta yönlendirme ya da destek hizmetleri gibi hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceği, ancak ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında ihale konusu işin sadece hastanelerde gerçekleştirilen temizlik veya destek hizmetlerinden ibaret olmadığı, ayrıca genel temizlik hizmeti yapan istekliler ile hastane temizlik hizmeti yapan isteklilerin teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdıkları ve ihale konusu işin ifası sırasında temizlik yapılacak alanların açık alanlar ile birlikte idarece düşük riskli olarak belirlenen ve hastane temizliğine özgü olmayan alanları da kapsadığı göz önüne alındığında, benzer iş tanımının hastanelerde yapılan temizlik ve destek hizmetleri ile sınırlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu ve ihaleye katılımı daraltıcı anlaşılmış olup, bahsi geçen gerekçe ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiasının “ Diğer yandan Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen % 30 oranındaki tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı şartının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi hükümlerine uygun olmakla birlikte ihale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet tutarı göz önüne alındığında, istenilen iş deneyimini sağlayacak firma sayısının birkaç firma ile sınırlı olması nedeniyle rekabeti engellediği,” kısmı haricindeki iddiaların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; benzer iş tanımının hastanelerde yapılan temizlik ve destek hizmetleri ile sınırlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu ve ihaleye katılımı daraltıcı değerlendirildiğinden “ İhalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemle, bu iddia kapsamında ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin belirtilen iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Hastanesi-Akademik Yerleşke, Acil Servis ve Morfoloji Binaları İle Cebeci Hastanesi, Kalp Merkezi ve Halk Sağlığı Binaları Genel Temizlik (Malzemeli),Hasta Bakım Hizmetleri ve Destek Hizmetleri alımı işi olup işin yapılacağı yer Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Hastanesi, Akademik Yerleşke, Acil Servis ve Morfoloji Binaları ile Cebeci Hastanesi, Kalp Merkezi ve Halk Sağlığı Binaları ve Çevreleri (Arsa sınırları içindeki alanlar) olarak belirlenmiştir.

İşin adından da anlaşılacağı üzere ihale konusu iş;genel temizlik hizmetleri, hasta destek hizmetleri ve idari ve teknik destek hizmetleri olmak üzere üç farklı iş grubundan oluşmaktadır. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş “Kamu Kurumları veya Özel Sektörde yapılan Hastane Genel Temizlik veya Hasta Bakıcı, Hasta Yönlendirme ya da Destek Hizmet Alımları gibi Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanarak her üç gruba ilişkin olmak üzere birlikte veya ayrı ayrı iş deneyimine sahip isteklilerin ihaleye katılabilecekleri düzenlenmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin genel temizlik hizmetleri kısmı 571, hasta destek hizmetleri kısmı 348, idari ve teknik destek hizmetleri kısmı ise 241 personel olmak üzere toplam 1160 personel aracılığı ile yürütüleceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartnamenin 2’nci bölümünde temizlik işlerinin, 3’üncü bölümünde hasta destek hizmetlerinin, 4’üncü bölümünde ise idari ve teknik destek hizmetlerinin kapsamı ve işin nasıl yapılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Teknik Şartnamenin temizlik işlerine ilişkin 2’nci bölümünün bahçe bakımında kullanılacak makine, malzeme, ekipman, araç ve gereçler bölümünde 22 adet makine ve ekipmana, makinelerin teknik özelliklerine ve bunların 3 yıllık miktarlarına, makine parkı bölümünde Kampüs I ve Kampüs II’nin temizliğinde kullanılması zorunlu olan 10 adet makine ve ekipmanın niteliği, teknik özellikleri ve sayılarına yer verilmiştir. İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.2’nci maddesinde ise bu makine ve ekipmandan hangilerinden kaçar adet kendi malı olması gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda da açıklandığı üzere ihale konusu iş binaların genel temizliği, hastaların bakım hizmetleri ve idari ve teknik destek hizmetleri olmak üzere üç ana bölümden oluşmaktadır. İhale konusu işte kullanılması öngörülen toplam 32 adet makine ve ekipmanların tamamı ise temizlik hizmetlerinde kullanılan makine ve ekipmanlardan olup buna bağlı olarak kendi malı olması istenilen 10 adet farklı türdeki makine ve ekipmanlar da sadece temizlik hizmeti işleri alanında faaliyet gösteren isteklilerde bulunabilecek makine ve ekipmanlardandır. Bu bağlamda ihale konusu işte kullanılması öngörülen makine ve ekipmanların ilk etapta ihale konusu işin diğer kısımlarını oluşturan hasta bakım hizmetleri ve destek hizmetleri işi alanında faaliyet gösteren isteklilerin envanter kayıtlarında olması beklenemez.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı idari şartnamede belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmıştır. Buna bağlı olarak İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde başvuruya konu ihalenin tamamı için teklif verileceğine yönelik düzenleme yapılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan benzer iş tanımına göre, üç ana bölümden oluşan ihaleye teklif veren isteklinin ihale konusu işin tamamını gerçekleştirmesi gerekmektedir. Buna göre temizlik işleri alanında faaliyet gösteren isteklilerin, hiç de deneyimli olmadıkları halde hasta bakım hizmetleri ile idari ve teknik destek hizmetlerini, hasta bakım işleri alanında faaliyet gösteren isteklilerin, hiç de deneyimli olmadıkları halde temizlik hizmetleri ile idari ve teknik destek hizmetlerini, idari ve teknik destek hizmetleri alanında faaliyet gösteren isteklilerin ise hiç de deneyimli olmadıkları halde temizlik işleri ile idari ve teknik destek hizmetlerini de gerçekleştirmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, ihale konusu işin süresinin üç yıl, yaklaşık maliyetinin 68.243.477,15 TL, işin yaklaşık %92’sinin işçilik gideri, ihale konusu işte istenilen iş deneyim oranının %30 gibi yüksek bir oranda olduğu ve ihalede kısmi teklif verilemeyeceği de dikkate alındığında, teklif verebilmek için istenilen iş deneyimine sahip ve teklif verebilecek yeterli sayıda hasta bakım hizmetleri ve idari ve teknik destek hizmetleri alanında faaliyet gösteren isteklinin bulunmayabileceği aşikardır.

Bu nedenle, ihale konusu iş grupları arasında bir bağlantı olmadığından ve ayrı ayrı mesleki ve teknik deneyim gerektirdiğinden, ihale konusu işte kullanılması öngörülen ve isteklilerin kendi malı olması istenilen makine ve ekipmanların sadece temizlik işleri alanında faaliyet gösteren isteklilerin envanter kayıtlarında olabileceğinden ihaleye katılımda rekabeti daraltacağı ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre de temizlik işleri alanında faaliyet gösteren istekliler açısından avantaj sağlayacağı, bunun da anılan Kanunun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ile kaynakların etkin ve verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirildiğinden, farklı deneyim gerektiren işin ayrı ayrı ihale edilmemesi veya işin doğası gereği farklı deneyim ve donanım gerektiren işlerin kısmi teklife açılmadan tek bir ihale olarak yapılması yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda yapılan değerlendirmeler sonucunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki Kurulun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN