KİK Kararı: 2013/UH.II-4220

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/073
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 13.11.2013
Karar No : 2013/UH.II-4220 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Efsane Sosyal Hizmetler San. Ve Tic.Ltd.Şti., BAHÇELİEVLER MAH. 119. SOK. UĞURLU APT. NO:11 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği (Anadolu Kuzey) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/115500 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Genel Temizlik, Taşıma Ve İlaçlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Efsane Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2013tarih ve 31736sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3631sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler içerisinde yer alan personel giderlerinden 20 personel için brüt asgari ücretin % yüzde fazlası olarak % 54 düzenlemesine yer verildiği ancak söz konusu rakamın açıklamasında % 35 maaş fazlası ve % 14 SGP olarak belirleme yapıldığı, brüt asgari ücretin % 35 fazlasına % 14 SGP oranı eklendiğinde, brüt asgari ücretin % 53,9 fazlasına denk geldiği, idare tarafından bu rakamın yuvarlanarak % 54 olarak hesaplanmasının tutarsızlık yarattığı, söz konusu düzenleme nedeniyle isteklilerin sağlıklı teklif sunmasının mümkün olmadığı, aynı şekilde resmi tatil günleri için brüt asgari ücretin % 54 fazlası olarak düzenleme yapıldığı ancak brüt asgari ücretin % 54 fazlası ile brüt asgari ücretin % 35 fazlası üzerine % 14 oranı eklendiğinde bulunan tutarın birbirini tutmadığı, dolayısıyla resmi tatil günleri için yapılacak ödeme için de bu iki kriterden hangisinin esas alınması gerektiği hususunda tereddüt oluştuğu

iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’ nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014 Yılı Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartnamenin ek bölümünde ihale konusu işin miktarı ve türü olarak aşağıdaki tabloya yer verildiği görülmüştür. Aynı düzenleme, ihale dokümanı kapsamındaki standart form birim fiyat teklif cetvelinde de bulunmaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Elemanı Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin %54 Fazlası ( %35 fazlası + % 14 SGP) en az lisans veya ön lisans mezunu

işçi x ay

20,00

12

2

Temizlik Elemanı Brüt Asgari Ücret fazlası %14 (Brüt asgari ücret + % 14 SGP)

işçi x ay

1896,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Temizlik Elemanı Ekip Sorumlusu Resmi Tatil (Brüt Asgari Ücretin %54 Fazlası)

gün

101,5

2

Temizlik Elemanı Resmi Tatil (Brüt Asgari Ücretin %14 fazlası)

gün

9.860

3

Giyim

işçi

1.916

4

İlaçlama

ay

12

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak 1 Temmuz 2013-31 Aralık 2013 tarihleri arasında geçerli olarak kabul edilen, Brüt 1.021,50 TL esas alınmalıdır. 2014 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün sayısı 14,5’dir.

Temizlik Elemanı Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 54 fazlası ( Brüt Asgari Ücret + % 35 fazlası + % 14 SGP) Ev Ekonomisi, Otelcilik, Turizm, Sağlık İdaresi, İşletme vb. Lisans veya Önlisans Mezunu Olmalıdır. (20 kişi),

Temizlik Elemanı Brüt Asgari Ücretin %14 fazlası (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP) (1896 kişi),

Resmi Tatil (Brüt Asgari Ücretin %54 Fazlası) (7 kişi),

Resmi Tatil (Brüt Asgari Ücretin %14 fazlası) (680 kişi)

Çalışacak personel sayısı 1916’dır, (1916x12 ay.)

- Yukarıda belirtilen personel giderleri teklif fiyata dahildir.

- Hizmet alımı kapsamında çalışacak personeller için Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı' nın 2009/64 sayılı Genelgede belirtilen oranlar üzerine, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 2011/22 sayılı Genelgesine uygun olarak, % 14 SGP güncel “Satınalma Gücü Paritesi” oranı ilave edilerek hesaplanmıştır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- Personelin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için bağlı bulundukları sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecek olup İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için ayrıca bir bedel öngörmeyeceklerdir.

- Çalıştırılacak personelin aylık yol bedeli İETT Toplu Taşıma Ücret tarifesi aylık dolum Mavi Kart üzerinden ayni olarak karşılanacaktır. Personelin yol gideri teklif fiyata dahildir.

- Personele hizmet esnasında giymek üzere verilecek kıyafetler teknik şartnamede belirtildiği şekilde ayni olarak yüklenici tarafından verilecektir. Bu giderler teklif fiyata dahil olacak. Personele yazlık ve kışlık olmak üzere iş kıyafeti teknik şartnamede belirtilen nitelik ve sayıda işveren tarafından ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve cihazlar yüklenici tarafından karşılanacak olup Genel Sekreterlik veya bağlı sağlık tesislerinin ayniyatına kaydedilmeyecek ve işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir. İlgili malzeme ve cihazlar Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.2.23. maddesine istinaden, sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

-Temizlik ve İlaçlama personeli ile ilgili iş kolu kodu 9605, tehlike sınıfı 2 pirim oranı % 2 olarak,

-Taşıma personeli ile ilgili iş kolu kodu 5221, tehlike sınıfı 2 pirim oranı % 2 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyette de bu oranlar baz alınmıştır... ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014 ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “… 78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.… ” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

….

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. ” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalışmasına dayalı hizmet alımı olan başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nde işçilik maliyetine yönelik düzenlemede, ekip sorumlusuna ödenecek ücret için brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlendiği, ancak söz konusu düzenlemenin 2 farklı yüzde oranını işaret ettiği, şöyle ki, brüt asgari ücretin % 54 fazlası ve parantez içinde brüt asgari ücretin % 53,9’una denk gelen brüt asgari ücretin % 35 fazlası üzerine % 14 Satınalma Gücü Paritesinin ilave edilerek bulunan yüzde oranının belirlendiği anlaşılmıştır. Her ne kadar, idare tarafında yaklaşık maliyet hesabında brüt asgari ücretin % 54 fazlasının esas alındığı ve ihaleye verilen tekliflerde de % 54 oranının esas alındığı anlaşılsa da, ilgili Yönetmelikte hüküm altına alındığı üzere ihale dokümanından birbirine aykırı düzenlemelere yer verilemeyeceği açık olduğundan ve isteklilerin KİK hesaplama modülünü kullanma zorunluluğu bulunmadığı da göz önüne alındığında, başvuruya konu ihalenin söz konusu düzenlemedeki çelişki nedeniyle sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi