KİK Kararı: 2013/UH.II-4161

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/071
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 06.11.2013
Karar No : 2013/UH.II-4161
BAŞVURU SAHİBİ:
Bünyamin Seser, ASLANLI MAH. 225. SOK. NO : 9/1 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Atatürk Mahallesı Fevzıpasa Caddesı 24030 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/130676 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Erzincan Merkezde Bulunan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencilerin Sümer Özel Eğt. Mes. Eğt.Mrk. Z. Mustafa Han Özel Eğt. Uygulama Mrk. Ve Erzincan Özel Eğt.Uygulama Mrk.Erişimlerinin Ücretsiz Sağlanması ." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.09.2013 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Erzincan Merkezde Bulunan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencilerin Sümer Özel Eğt. Mes. Eğt. Mrk. Z. Mustafa Han Özel Eğt. Uygulama Mrk. ve Erzincan Özel Eğt. Uygulama Mrk. Erişimlerinin Ücretsiz Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Bünyamin Seser’in 04.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2013 tarih ve 31713 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3627 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olan ihalenin her 2 kısmının da üzerinde kaldığı istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık Usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “ Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(2)…c)…İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013-2014 Eğitim öğretim yılı erzincan merkezde bulunan özel eğitime ihtiyacı olan öğrencilerin sümer özel eğt. mes. eğt.mrk. z. mustafa han özel eğt. uygulama mrk. ve erzincan özel eğt.uygulama mrk.erişimlerinin ücretsiz sağlanması .

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erzincan merkez ilçedeki ek-1 tabloda belirtilen mahallelerde taşıma merkezi sümer özel eğitim mesleki eğitim merkezi, zeynep mustafa han özel eğitim iş uygulama merkezive erzincan özel eğitim uygulama merkezine taşınması

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Tüm masraflar yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Tüm Giderler Yükleniciye Aittir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Ek” bölümünde “…

1. Kısım (Zeynep Mustafa Han Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi ve Erzincan Özel Eğitim Uygulama Merkezi )

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Zeynep Mustafa Han Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi 1.Hat

Gün

1,00

158

2

Zeynep Mustafa Han Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi 2.Hat

Gün

1,00

158

3

Zeynep Mustafa Han Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi 3.Hat

Gün

1,00

158

4

Zeynep Mustafa Han Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi 4.Hat

Gün

1,00

158

5

Erzincan Özel Eğitim Uygulama Merkezi 5. Hat

Gün

1,00

158

2. Kısım (Sümer Özel Eğitim Mesleki Eğitim Merkezi )

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Sümer Özel Eğitim Mesleki Eğitim Merkezi 1. Hat

Gün

1,00

158

2

Sümer Özel Eğitim Mesleki Eğitim Merkezi 2. Hat

Gün

1,00

158

3

Sümer Özel Eğitim Mesleki Eğitim Merkezi 3. Hat

Gün

1,00

158

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “… 2.2.7. Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda bulundurulmalı ve 6 ayda bir bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte; taşıtların cinsine göre Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış olmalıdır.

2.2.8. Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları 12 yaşından küçük olmalıdır (Oniki yaş dahil). Taşıtların yaşı fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, şoföre ait Sürücü Belgesi (E Sınıfı sürücü belgesi 3 yıllık, B sınıfı sürücü belgesi için 5 yıllık olacaktır.) Sürücü Psikoteknik Yeterlilik (Sağlık) Belgesi, son bir ay içerisinde alınmış Adli Sicil Kaydı ve Sağlık raporunu idareye teslim etmesi zorunludur.

…

4.1.3. Taşıyıcı firma veya şahıslar Taşıma hizmetinde kullanılan söz konusu araçlarına, Karayolları Trafik Kanunu’nun zorunlu kıldığı Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak mecburiyetinde olduğundan merkez okul müdürlüğü tarafından mali sorumluluk sigortasının yenilenip yenilenmediği takip edilecektir. Bu belgelerin bitiş tarihlerine dikkat edilecek.

…

4.1.13. İhale üzerinde kaldığı takdirde taşıma yapacak servis sahibi/ taşıyıcı tarafından vasıfsız refakatçi personel bulundurulacak ve her türlü ücreti sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4.1.14. İhale üzerinde kaldığı takdirde Yüklenici Refakatçi personelin Hizmet Akti Sözleşmesini ve S.G.K. İşçi Bildirgesini yaparak 21.10.2013 tarihinde başlatıp, Eğitim ve Öğretimin sona ermesi 13.06.2014 tarihlerini kapsayacak şekilde Sosyal Güvenlik işlemlerini yaparak Müdürlüğümüze sunmak zorundadır.

…

5.1.5. İşin Süresi 21 Ekim 2013-13.06.2014 158 Gün (İş günü)

S.N

Merkez Okul Adı

Taşınan Mahalleler

Öğr.

Say.

Ms.

Km

Taşıma Yapacak Aracın Cinsi

RS

Minibüs Otobüs

Kaps.

1.Ci Kısım

1

Zeynep Mustafa Han Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi

1.Hat

Fatih Mah.-Akşemseddin-Yunus Emre -Cumhuriyet-Üzümlü Durakları-Başbağlar Atatürk Ve Okul Müdürünün Vereceği Diğer Mahalleler

17

8

1 Otobüs

17

1

2

Zeynep Mustafa Han Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi

2.Hat

Aslanlı-Hocabey-İnönü-Mimar Sinan-Demirkent Beldesi Sınırı Ve Okul Müdürünün Vereceği Diğer

Mahalleler

17

8

1 Otobüs

17

1

3

Zeynep Mustafa Han Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi

1.Kademe

3.Hat

Halitpaşa-Aslanlı-Mimar Sinan-Ergenekon-Atatürk-Akşemseddin-Yunus Emre-Demirkent Belde Sınırı Ve Okul Müdürünün Vereceği Diğer Mahalleler

15

13

1 Otobüs

17

1

4

Zeynep Mustafa Han Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi

2. Kademe

4.Hat

Cumhuriyet-Halitpaşa-Kazım Karabekir-Mimar Sinan-Hocabey-Aslanlı-Aşağı Çarşı Toki-Cumhuriyet-Yunus Emre-İzzetpaşa-Fatih Ve Okul Müdürünün Vereceği Diğer Mahalleler.

16

14

1 Otobüs

17

1

5

Erzincan Özel Eğitim Uygulama Merkezi

5.Hat

Kızılay-Kavakyolu Minübüs Durağı-Gülabibey-Çarşı Mahallesi-Yavuz Selim-İnönü-Mengüceli-Mimar Sinan-Hocabey-Akşemseddin Ve Okul Müdürünün Vereceği Diğer Mahalleler.

9

14

1 Minibüs

14

1

2.Kısım

6

Sümer Özel Eğitim Mesleki Eğitim Merkezi

1.Hat

Üzümlü Durakları–Yunus Emre–Akşemseddin –İzzetpaşa-Esenler Ve Okul Müdürünün Vereceği Diğer Mahalleler

17

9

1 Otobüs

17

1

7

Sümer Özel Eğitim Mesleki Eğitim Merkezi 2.Hat

İnönü-Yenimahalle-Yavuz Selim-Ergenekon-Bahçelievler-Mimar Sinan-Halitpaşa Ve Okul Müdürünün Vereceği Diğer Mahalleler.

17

11

1 Otobüs

17

1

8

Sümer Özel Eğitim Mesleki Eğitim Merkezi 3.Hat

Başbağlar-Barbaros-Cumhuriyet-Atatark-Kızılay-Hocabey-Çarşı Mahallesi-Gülabibey Ve Okul Müdürünün Vereceği Diğer Mahalleler

23

8

1 Otobüs

24

1

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin 1’inci kısmına 10 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, yalnızca ihale üzerinde kalan isteklinin açıklama sunduğu, sunulan açıklamanın idarece kabul edildiği, ihalenin 2’nci kısmına ise 6 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, yalnızca 1 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan açıklamanın ise idarece kabul edildiği ve ihalenin her 2 kısmının da Eyüp Gül üzerinde bırakılarak neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan isteklinin 24.09.2013 tarih ve 2624944 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, sorgulama yazısında açıklanması istenilen bileşenlerin yakıt sarfiyatı, zorunlu mali sigorta gideri, motorlu taşıt vergisi, muayene gideri, periyodik bakım gideri, sürücü gideri, amortisman gideri ve rehber personel gideri olarak belirtildiği görülmüştür.

İncelenmekte olan ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, 1’inci kısmın 5 farklı hattan, 2’nci kısmın ise 3 farklı hattan ibaret olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan 30.09.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işin 1’inci kısmın 4’üncü hattı ile 2’nci kısmın 2’nci hattı için ise, istekli tarafından kendi araçlarının kullanılacağının belirtildiği, teklif sorgulama yazısında yer alan girdilerin ayrı ayrı gösterilerek, araçların ruhsat fotokopilerinin, sigorta poliçelerinin, EPDK fiyat listesinin, araç muayene fiyat listesinin, motorlu taşıt vergisini gösterir çıktının, periyodik bakım tutarına ilişkin ilgili beyan ifadesinin yer aldığı, meslek mensubu onaylı proforma faturanın ve araçların yakıt sarfiyatını gösterir yetkili servis belgesinin sunulduğu, sunulan belgelerin aşırı düşük teklif sorgulama yazısına konu edilen maliyet bileşenlerini ayrı ayrı göstererek, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak açıklandığı görülmüştür.

İhale konusu işin tamamını oluşturan 8 farklı hattan diğer 6 hat için taşıt kiralama sözleşmeleri ve kiralanacak araçların ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, söz konusu sözleşmelerde aracın yakıt sarfiyatının, zorunlu mali sorumluluk sigorta gideri, motorlu taşıt vergisi, muayene gideri, periyodik bakım giderinin, amortisman tutarının ve sürücü giderinin kira bedeline dahil olduğunun belirtildiği, açıklamanın anılan kısımlarında kira bedeli, pul bedeli, rehber personel maliyeti ve firma kârı öngörüldüğünün, söz konusu 6 hat için aşırı düşük teklif sorgulama yazısına konu edilen ve ayrı ayrı açıklanması istenilen yakıt sarfiyatı, zorunlu mali sigorta gideri, motorlu taşıt vergisi, muayene gideri, periyodik bakım gideri, sürücü gideri ve amortisman giderinin ayrı ayrı açıklanmak yerine tüm bileşenlerin taşıt kira sözleşmesine konu edilerek, bu giderlerin araç sahibine ait olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Bahse konu sözleşmelerde kiralanan taşıtın akaryakıt, bakım, onarım, şoför giderleri, amortisman, vergiler ve diğer giderlerin araç sahibi tarafından karşılanacağı belirtilmekle birlikte, bahse konu maliyet kalemlerinin her birinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmesi gerekmekte olup, söz konusu sözleşmelerin, akaryakıt, bakım, onarım, şoför giderleri, amortisman, vergiler ve diğer giderlerin tevsiki noktasında kamu ihale mevzuatına uygunluk taşımadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale konusu işin 2 kısımdan ve toplam 8 farklı hattan oluştuğu, söz konusu hatlardan 2 hat için ihale üzerinde kalan istekli tarafından kendi malı araçların kullanılacağının belirtildiği ve bu araçlar için aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilerek belgelendirildiği, geriye kalan 6 hat için ise taşıt kiralama sözleşmeleri ve kiralanacak araçların ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, söz konusu sözleşmelerde aracın yakıt sarfiyatının, zorunlu mali sorumluluk sigorta gideri, motorlu taşıt vergisi, muayene gideri, periyodik bakım giderinin, amortisman tutarının ve sürücü giderinin kira bedeline dahil olduğunun belirtildiği, bir başka deyişle idarenin yazısında belirtilen maliyet bileşenlerinin taşıt kira sözleşmesine konu edildiği ve bu bileşenler için ayrı ayrı açıklama yapılmamış olduğu, söz konusu açıklama usulünün kamu ihale mevzuatına uygunluk taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Eyüp Gül’ün teklifinin ihalenin tüm kısımlarında değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi