KİK Kararı: 2013/UH.II-4158

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/071
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 06.11.2013
Karar No : 2013/UH.II-4158 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., HALKALI İSTASYON MAH. 1421.SOK. DİVAN RESİDENCE F1 BLOK D:1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Numune Kampüsü, İnönü Mahallesi, Maraş Caddesi 61200 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/90402 İhale Kayıt Numaralı "Veri Giriş Elemanı,Yönlendirme Ve Danışma Elemanı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Giriş Elemanı, Yönlendirme ve Danışma Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2013 tarih ve 32089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3692 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklamalarının "teklif edilen bedel ile asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı" gerekçesiyle idarece reddedildiği, oysa sunulan açıklamada ihale konusu işte engelli işçi çalıştırılacağı belirtilerek söz konusu işçilere ait işveren primlerinin Hazinece karşılanacağının ifade edildiği, bu çerçevede teklif fiyatı oluşturulurken asgari işçilik maliyetinden Hazinece karşılanacak işveren payı tutarının düşüldüğü, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince işverenlerin çalıştırdıkları işçilerin %3'ü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu dikkate alındığında, bu oranda engelli işçi çalıştırılmamasının idarî para cezasına hükmedilmesini gerektirdiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklilerin giyim gideri için öngördükleri fiyatların hayatın olağan akışına uygun olmamasına karşın, sunulan açıklamaların yalnızca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu gerekçesiyle kabul edildiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “ Veri Giriş Elemanı, Yönlendirme ve Danışma Elemanı Alımı” şeklinde belirtildiği,

Söz konusu ihalenin 12 kısımdan oluştuğu ve anılan Şartname’nin 20’nci maddesi uyarınca kısmi teklif verilmesinin mümkün olduğu,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“…25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_1-Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 73 personel çalıştırılacak olup, 69 veri giriş personeline asgari ücretin %5 fazlası, 1 veri giriş personeline asgari ücretin %15 fazlası, 3 yönlendirme ve danışma personeline asgari ücretin %5 fazlası ücret verilecektir.
2-Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesinde 51 personel çalıştırılacak olup,
47 veri giriş personeline, 4 yönlendirme ve danışma personeline asgari ücret verilecektir.
3-Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesinde 20 personel çalıştırılacak olup,
17 veri giriş personeline asgari ücretin %5 fazlası, 1 veri giriş personele asgari ücretin %10 fazlası, 2 yönlendirme ve danışma personeline asgari ücretin %5 fazlası ücret verilecektir.
4- Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesinde 6 personel çalıştırılacak olup,
4 veri giriş personeline asgari ücretin %5 fazlası, 1 veri giriş personeline asgari ücretin %7 fazlası, 1 yönlendirme ve danışma personeline asgari ücret verilecektir.
5-Fatih Devlet Hastanesinde 101 personel çalıştırılacak olup,
95 veri giriş personeline ve 6 yönlendirme ve danışma personeline asgari ücret verilecektir.
6-Kanuni Eğitim Araştırma Hastanesinde 248 personel çalıştırılacak olup,
226 veri giriş personeline asgari ücret, 2 veri giriş personeline asgari ücretin %30 fazlası, 20 yönlendirme ve danışma personeline asgari ücret verilecektir.
7-Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinde 18 personel çalıştırılacak olup,
16 veri giriş personeline asgari ücretin %5 fazlası, 2 yönlendirme ve danışma personeline asgari ücretin %5 fazlası ücret verilecektir.
8-Of Devlet Hastanesinde 32 personel çalıştırılacak olup,
30 veri giriş personeline, 2 yönlendirme ve danışma personeline asgari ücret verilecektir.
9-Sürmene Devlet Hastanesinde 21 personel çalıştırılacak olup,
2 veri giriş personeline asgari ücret, 14 veri giriş personeline asgari ücretin %5 fazlası, 3 veri giriş personeline %10 fazlası, 1 yönlendirme ve danışma personeline asgari ücretin %10 fazlası, 1 yönlendirme ve danışma personeline asgari ücretin %15 fazlası ücret verilecektir.

10-Trabzon Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde 28 personel çalıştırılacak olup,
12 veri giriş personeline asgari ücretin %5 fazlası, 15 veri giriş personeline asgari ücretin %10 fazlası, 1 yönlendirme ve danışma personeline asgari ücretin %5 fazlası ücret verilecektir.
11-Vakfıkebir Devlet Hastanesinde 31 personel çalıştırılacak olup,
29 veri giriş personeline, 2 yönlendirme ve danışma personeline asgari ücret verilecektir.
12-Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitadyon Hastanesinde 50 personel çalıştırılacak olup,
43 veri giriş personeline, 7 yönlendirme ve danışma personeline asgari ücret verilecektir.

RESMİ, DİNİ BAYRAM VE YILBAŞI GÜNLERİ

Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Veri Giriş, Yönlendirme ve Danışma Hizmeti devam edecektir.
2014-2015 YILLARI RESMİ VE DİNİ BAYRAM TATİL GÜNLERİ

• Yılbaşı (1 Ocak) 1 (Bir) gün,
• 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 (Bir) gün,
• 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ?İşçi bayramı 1 (Bir) gün,
• 19 Mayıs Atatürk?ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 (Bir) gün,
• 30 Ağustos Zafer Bayramı 1 (Bir) gün,
• 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 1,5 gün,
• Ramazan Bayramı Arife günü saat 13.00?ten başlamak üzere 3,5 (Üçbuçuk) gün,
• Kurban Bayramı Arife günü saat 13.00?ten başlamak üzere 4,5 (Dörtbuçuk) gün,

2014 yılı için 14,5 , 2015 yılı için 14,5 gün olup toplam resmi tatil gün toplamı 29 gün?dür ve hastanelerde söz konusu günlerde çalışacak personel sayıları ve toplam çalışılacak gün sayıları aşağıda ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

1-Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde resmi ve dini bayram tatil günlerinde Asgari ücretin %5 fazlasını alan 4 veri giriş personeli çalıştırılacaktır. Toplam çalışılacak gün sayısı 29X4=116 gündür.
2-Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesinde resmi ve dini bayram tatil günlerinde Asgari Ücret alan 4 veri giriş personeli çalıştırılacaktır. Toplam çalışılacak gün sayısı 29X4=116 gündür.
3-Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesinde resmi ve dini bayram tatil günlerinde Asgari ücretin %5 fazlasını alan 2 veri giriş personeli çalıştırılacaktır. Toplam çalışılacak gün sayısı 29X2=58 gündür.
4-Fatih Devlet Hastanesinde resmi ve dini bayram tatil günlerinde Asgari Ücret alan 13 veri giriş personeli çalıştırılacaktır. Toplam çalışılacak gün sayısı 29X13=377 gündür.
5-Kanuni Eğitim Araştırma Hastanesinde resmi ve dini bayram tatil günlerinde Asgari Ücret alan 30 veri giriş personeli çalıştırılacaktır. Toplam çalışılacak gün sayısı 29X30=870 gündür.
6-Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinde resmi ve dini bayram tatil günlerinde Asgari ücretin %5 fazlasını alan 3 veri giriş personeli çalıştırılacaktır. Toplam çalışılacak gün sayısı 29X3=87 gündür.
7-Of Devlet Hastanesinde resmi ve dini bayram tatil günlerinde Asgari Ücret alan 2 veri giriş personeli çalıştırılacaktır. Toplam çalışılacak gün sayısı 29X2=58 gündür.
8-Sürmene Devlet Hastanesinde resmi ve dini bayram tatil günlerinde Asgari ücretin %5 fazlasını alan 3 veri giriş personeli çalıştırılacaktır. Toplam çalışılacak gün sayısı 29X3=87 gündür.
9-Trabzon Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde resmi ve dini bayram tatil günlerinde Asgari ücretin %5 fazlasını alan 1 veri giriş personeli çalıştırılacaktır. Toplam çalışılacak gün sayısı 29X1=29 gündür.

Ayrıca Trabzon Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde resmi ve dini bayram tatil günlerinde Asgari ücretin %10 fazlasını alan 1 veri giriş personeli çalıştırılacaktır. Toplam çalışılacak gün sayısı 29X1=29 gündür.

10-Vakfıkebir Devlet Hastanesinde resmi ve dini bayram tatil günlerinde Asgari Ücret alan 3 veri giriş personeli çalıştırılacaktır. Toplam çalışılacak gün sayısı 29X3=87 gündür.

Bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.

Personele fazla mesai ücreti verilmeyecektir._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yol Ücreti :
Vakfıkebir Devlet Hastanesinde çalışacak personele yol ücreti verilmeyecek olup, diğer sağlık tesislerinde ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 3,50 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.

Yemek Ücreti:
Personelin yemek ihtiyaçları ayni olarak hastaneler tarafından karşılanacaktır. Ancak sadece Trabzon Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak personele yemek bedelleri 26 gün esas alınmak üzere günlük brüt 4,00 TL üzerinden nakdi olarak ödenecektir.

Giyim Gideri: İhale kapsamı içerisinde çalıştırılacak personellerin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Söz konusu giyim kuşam için teknik şartnamesinde, giyim kuşama ait miktar ve dağıtılması öngörülen işçilere ait sayılar ayrıntılı olarak gösterilmiştir._

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Gören Personel Kıyafeti” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici söz konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personellerin kıyafetlerini ayni olarak karşılayacaktır. Kıyafet renkleri idare ile kararlaştıracaktır. Ancak, isteklinin mevzuatı gereği onaylanmış renklerinin dışında bir talepte bulunulmayacaktır.

_…Veri giriş personellerinden her birine 2 yılda 2 adet yazlık , 2 adet kışlık olmak üzere toplam 4 adet iş önlüğü verilecektir. _

_Hasta ziyaretçi yönlendirme ve danışma personellerinden her birine 2 yılda 4 adet yazlık takım elbise , 4 adet kışlık takım elbise , 4 adet yazlık gömlek , 4 adet kışlık gömlek , 4 adet fular , 2 çift yazlık ayakkabı , 2 çift kışlık ayakkabı verilecektir. _

_Hastanelerin özelliklerine göre işçilere 2 yılda verilecek olan toplam giyim miktarları aşağıda belirtilmiştir.” _düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak asgari işçilik maliyetinin hesaplanması sonucunda, ihalenin 1’inci kısmında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.559.450,32 TL’ye, 2’inci kısmında 1.709.056,76 TL’ye, 5’inci kısmında 3.390.877,97 TL’ye, 6’ncı kısmında 8.342.150,22 TL’ye ve 12’nci kısmında 1.670.700,00 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihalenin 1’inci kısmına 10 isteklinin teklif verdiği, idarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenen 2.566.649,60 TL’nin altında teklif veren Akçe İnş. Elek. ve Nak. Taah. Kamu Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Başkan İnş. Tur. Nak. Güv. Tem. ve Yem. Hiz. Ltd. Şti., Kemal Çağlar İnş. Elek. Ür. Tic. San. Ltd. Şti., Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. , Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. ve Gürfem Tem. Gıda Yem. Bilg. Yaz. ve Eğ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Anılan isteklilere gönderilen 03.09.2013 tarihli yazılarda “işçilik maliyeti, giyim gideri, %3 oranındaki sözleşme giderleri” nin açıklanmasının istenildiği,

Akçe İnş. Elek. ve Nak. Taah. Kamu Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunmadığı, Kemal Çağlar İnş. Elek. Ür. Tic. San. Ltd. Şti., Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nden, Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının “ teklif tutarı ile asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı, ihale konusu işte engelli işçi çalıştırılacağı gerekçesiyle işçilik maliyetinden Hazine prim teşvikinin düşülmesinin rekabet ilkesine aykırı olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, Başkan İnş. Tur. Nak. Güv. Tem. ve Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ayrıca anılan isteklinin giyim gideri için öngördüğü bedelin ticari hayatın olağan durumuna aykırı olduğu değerlendirilerek Hızırbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirim yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan ihalenin 2’nci kısmına 6 isteklinin teklif verdiği, idarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenen 1.716.387,32 TL’nin altında teklif veren Sakaloğlu Nak. İnş. Tur. Hiz. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Kemal Çağlar İnş. Elek. Ür. Tic. San. Ltd. Şti.ve Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Anılan isteklilere gönderilen 03.09.2013 tarihli yazılarda işçilik maliyeti, giyim gideri, %3 oranındaki sözleşme giderleri” nin açıklanmasının istenildiği,

Kemal Çağlar İnş. Elek. Ür. Tic. San. Ltd. Şti., Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının “ teklif tutarı ile asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı, ihale konusu işte engelli işçi çalıştırılacağı gerekçesiyle işçilik maliyetinden Hazine prim teşvikinin düşülmesinin rekabet ilkesine aykırı olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, Sakaloğlu Nak. İnş. Tur. Hiz. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ayrıca anılan isteklinin giyim gideri için öngördüğü bedelin ticari hayatın olağan durumuna aykırı olduğu değerlendirilerek Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirim yapıldığı anlaşılmıştır.

İhalenin 5’inci kısmına 8 isteklinin teklif verdiği, idarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenen 3.403.073,33 TL’nin altında teklif veren Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Başkan İnş. Tur. Nak. Güv. Tem. ve Yem. Hiz. Ltd. Şti., Kemal Çağlar İnş. Elek. Ür. Tic. San. Ltd. Şti., Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Anılan isteklilere gönderilen 03.09.2013 tarihli yazılarda işçilik maliyeti, giyim gideri, %3 oranındaki sözleşme giderleri” nin açıklanmasının istenildiği,

Kemal Çağlar İnş. Elek. Ür. Tic. San. Ltd. Şti., Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin açıklamalarının “ teklif tutarı ile asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı, ihale konusu işte engelli işçi çalıştırılacağı gerekçesiyle işçilik maliyetinden Hazine prim teşvikinin düşülmesinin rekabet ilkesine aykırı olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, Başkan İnş. Tur. Nak. Güv. Tem. ve Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan isteklinin giyim gideri için öngördüğü bedelin ticari hayatın olağan durumuna aykırı olduğu değerlendirilerek Hızırbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirim yapıldığı anlaşılmıştır.

İhalenin 6’ncı kısmına 6 isteklinin teklif verdiği, idarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenen 8.378.460,30 TL’nin altında teklif veren Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Başkan İnş. Tur. Nak. Güv. Tem. ve Yem. Hiz. Ltd. Şti., Kemal Çağlar İnş. Elek. Ür. Tic. San. Ltd. Şti., Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Anılan isteklilere gönderilen 03.09.2013 tarihli yazılarda işçilik maliyeti, giyim gideri, %3 oranındaki sözleşme giderleri” nin açıklanmasının istenildiği,

Kemal Çağlar İnş. Elek. Ür. Tic. San. Ltd. Şti., Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş., Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının “ teklif tutarı ile asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı, ihale konusu işte engelli işçi çalıştırılacağı gerekçesiyle işçilik maliyetinden Hazine prim teşvikinin düşülmesinin rekabet ilkesine aykırı olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, Başkan İnş. Tur. Nak. Güv. Tem. ve Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve giyim gideri için öngördüğü bedelin ticari hayatın olağan durumuna aykırı olduğu değerlendirilerek Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirim yapıldığı anlaşılmıştır.

İhalenin 12’nci kısmına 9 isteklinin teklif verdiği, idarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenen 1.681.606,80 TL’nin altında teklif veren Bertan Tem. Hiz. Mad. Müt. ve Yem. İşlt. Ltd. Şti., Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Sakaloğlu Nak. İnş. Tur. Hiz. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., Baş-Tem Tur. İnş. Taah. Nak. Özel Eğt. Ltd. Şti., Kemal Çağlar İnş. Elek. Ür. Tic. San. Ltd. Şti. ve Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Anılan isteklilere gönderilen 03.09.2013 tarihli yazılarda işçilik maliyeti, giyim gideri, %3 oranındaki sözleşme giderleri” nin açıklanmasının istenildiği,

Bertan Tem. Hiz. Mad. Müt. ve Yem. İşlt. Ltd. Şti. ve Sakaloğlu Nak. İnş. Tur. Hiz. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunmadığı, Beltur Turizm Taş. Otom. Gıda Ürün. Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ve Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının “ teklif tutarı ile asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı, ihale konusu işte engelli işçi çalıştırılacağı gerekçesiyle işçilik maliyetinden Hazine prim teşvikinin düşülmesinin rekabet ilkesine aykırı olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak,. Baş-Tem Tur. İnş. Taah. Nak. Özel Eğt. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve giyim gideri için öngördüğü bedelin ticari hayatın olağan durumuna aykırı olduğu değerlendirilerek Hızırbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirim yapıldığı anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve Eski Hükümlü Çalıştırma Zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken sakatlananlara öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde özürlü işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.

Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye altı aylık ücret tutarında tazminat öder.

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak özürlü ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her özürlü ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde başvuru sahibinin ihalenin 1, 2, 5, 6 ve 12’nci kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

a) Başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin açıklamasında, ihale konusu işte 2 engelli personel çalıştırılacağının belirtilerek, asgari işçilik maliyeti olarak hesaplanan 2.559.450,32 TL’den söz konusu engelli işçiler için sigorta primi teşviki tutarının düşüldüğü ve işçilik maliyeti için 2.549.889,20 TL öngörüldüğü,

Giyim giderini tevsik etmek üzere Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri- Cem Pak’tan alınmış proforma faturanın sunulduğu, bahse konu proforma faturada giyim için toplam 2.084,00 TL fiyat öngörüldüğü, proformanın faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı görülmüştür.

b) Başvuru sahibinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin açıklamasında, ihale konusu işte 2 engelli personel çalıştırılacağının belirtilerek, asgari işçilik maliyeti olarak hesaplanan 1.709.056,76 TL’den söz konusu engelli işçiler için sigorta primi teşviki tutarının düşüldüğü ve işçilik maliyeti için 1.699.495,64 TL öngörüldüğü,

Giyim giderini tevsik etmek üzere Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri- Cem Pak’tan alınmış proforma faturanın sunulduğu, bahse konu proforma faturada giyim için toplam 1.852,00 TL fiyat öngörüldüğü, proformanın faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

c) Başvuru sahibinin ihalenin 5’inci kısmına ilişkin açıklamasında, ihale konusu işte 3 engelli personel çalıştırılacağının belirtilerek, asgari işçilik maliyeti olarak hesaplanan 3.390.877,97 TL’den söz konusu engelli işçiler için sigorta primi teşviki tutarının düşüldüğü ve işçilik maliyeti için 3.376.536,29 TL öngörüldüğü,

Giyim giderini tevsik etmek üzere Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri- Cem Pak’tan alınmış proforma faturanın sunulduğu, bahse konu proforma faturada giyim için toplam 3.268,00 TL fiyat öngörüldüğü, proformanın faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

d) Başvuru sahibinin 6’ncı kısma ilişkin açıklamasında, 7 engelli personelin ihale konusu işte çalıştırılacağının belirtildiği, asgari işçilik maliyeti tutarı olarak hesaplanan 8.342.150,22 TL’den söz konusu engelli personelin sigorta prim teşvikinin düşüldüğü ve işçilik gideri için 8.308.686,30 TL teklif edildiği,

Giyim giderini tevsik etmek üzere Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri- Cem Pak’tan alınmış proforma faturanın sunulduğu, bahse konu proforma faturada giyim için toplam 9.120,00 TL fiyat öngörüldüğü, proformanın faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

e) Başvuru sahibinin ihalenin 12’nci kısmına ilişkin açıklamasında, ihale konusu işte 2 engelli personel çalıştırılacağının belirtilerek, asgari işçilik maliyeti olarak hesaplanan 1.670.700,00 TL’den söz konusu engelli işçiler için sigorta primi teşviki tutarının düşüldüğü ve işçilik maliyeti için 1.661.138,88 TL öngörüldüğü,

Giyim giderini tevsik etmek üzere Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri- Cem Pak’tan alınmış proforma faturanın sunulduğu, bahse konu proforma faturada giyim için toplam 2.456,00 TL fiyat öngörüldüğü, proformanın faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin “ihale konusu iş kapsamında engelli işçi istihdam ederek sigorta primi teşvikinden yararlanacağı” gerekçesiyle teşvik miktarını asgari işçilik maliyetinden düşerek hesaplama yaptığı anlaşılmaktadır.

Elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin engelli işçi istihdam etmesi kanuni zorunluluk olmakla birlikte, Hazinece karşılanacak işveren priminden yararlanma imkanı tüm istekliler için söz konusu olmaktadır. Ancak ihalelerde 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ve rekabetin sağlanmasını temin etmek ve bu durumu korumak için teklif fiyatlarının oluşturulmasında, Hazinece karşılanacak işveren primi dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulması gerektiği kabul edilmelidir.

4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesindeki kontenjan fazlası engelli çalıştırılmasına ilişkin hüküm doğrultusunda, ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin asgari sayının belirlenmesine rağmen kısıtlayıcı bir düzenlemenin bulunmadığı, bu hususun tekliflerin oluşturulması aşamasında istekliler arasında eşitsizliğe yol açabileceği anlaşılmıştır.

Öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde, çalıştırılacak engelli işçi sayısının işverenin aynı il sınırları içinde yer alan işyerlerinde bulunan toplam işçi sayısına göre hesaplanacağı da düzenlenmiştir. Bu durumda ihaleyi gerçekleştiren idarenin sadece ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına bakmaması, ihaleye teklif veren her istekliye ait il sınırları içinde başka işyeri bulunup bulunmadığını, varsa bu işyerlerinde çalışan toplam işçi sayısını da bilmesi gerekeceğinden teklifinde engelli işçi çalıştıracağını beyan ederek teklif tutarını buna göre hesaplayan istekliler bakımından İş Kanunu’nun anılan hükmü uyarınca idarenin ihaleyi karara bağlamadan önce her defasında araştırma yapma gereksinimi doğabilecek ve bu uygulama nedeniyle ihale süreçlerinde yaşanacak gecikmeler 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması” ilkesinin ihlaline yol açabilecektir.

Ayrıca İdari Şartname’de engelli işçi çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamasının İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinin uygulanmasına engel teşkil etmeyeceği, başka bir ifade ile teklif bedelleri oluşturulurken, işin ifası sırasında çalıştırılacak engelli işçilere ilişkin indirimin dikkate alınmamasının, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin Kanundan doğan engelli işçi çalıştırma yükümlülüğünü ihlal etmesine yol açmayacağı, bu yükümlülüğün devam edeceği de açıktır. Bunun yanında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.11’inci maddesi uyarınca idarelerin, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacakları ve söz konusu hakedişlerin de, engelli işçi çalıştırılması durumunda uygulanacak prim indirimi dikkate alınarak düzenleneceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, bu durumun idarenin yükleniciye fazla ödeme yapmasına yol açmayacağı ve bir kamu zararının oluşmayacağı görülmüştür.

Diğer taraftan, özel bir kanun olan 4734 sayılı Kanun’un ikincil mevzuatı çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tüm istekliler için eşit koşullarda olmak üzere aşırı düşük tekliflerin tespitinde esas alınan ve Tebliğ’in 79.3’üncü maddesinde açıklanan “asgari işçilik maliyeti” kapsamında Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta prim tutarının da dikkate alınmasına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin engelli personel çalıştırılacak olması nedeniyle açıklamalarının uygun olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinde “ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükmüne göre aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usullere göre tevsik eden isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmaması gerekmekte olup, sunulan belgelerdeki bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna uygun olmadığının değerlendirilmesi halinde ilgili belgeler idare tarafından isteklinin/mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilebilecektir.

İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu 1, 2, 5, 6 ve 12’nci kısımlara ilişkin olarak idarenin tespitlerinin yerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak belgelendirdikleri tespit edildiğinden, idarenin söz konusu isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bırakmaması yerinde görülmüştür.

Ayrıca ihale komisyonu tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinde verilen yetki çerçevesinde, giyim gideri için teklif edilen bedellerin piyasa koşullarına uygun olmadığı değerlendirilen istekliler hakkında ilgili vergi dairelerine bildirimde bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Kısmi teklife açık ihalede, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak birinci, beşinci ve 6 ncı kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Başkan İnş. Tur. Nak. Güv. Temz. ve Yem. Hiz. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak onikinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Baş-Tem Tur. İnş. Taah. Nak. Özel Eğt. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında belirtilen kalemlere ilişkin sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

1- Kısmi teklife açık ihalede, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak birinci, beşinci ve altıncı kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Başkan İnş. Tur. Nak. Güv. Temz. ve Yem. Hiz. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak öngörülen birim fiyatları öneren Haliloğlu Giyim Tekstil San. İnş. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 12.08.2013 tarihli iki adet ve 15.08.2013 tarihli bir adet olmak üzere toplam üç adet proforma faturalar ile ekinde maliyet/satış tespit tutanaklarının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından ihalenin birinci, beşinci ve altıncı kısımlarında teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2- Kısmi teklife açık ihalede, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak onikinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Baş-Tem Tur. İnş. Taah. Nak. Özel Eğt. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak öngörülen birim fiyatları öneren Kısmetim İş Elbiseleri Konfeksiyon-Gamze YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 12.08.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından ihalenin onikinci kısmında teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; kısmi teklife açık ihalede, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak birinci, beşinci ve 6 ncı kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Başkan İnş. Tur. Nak. Güv. Temz. ve Yem. Hiz. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak onikinci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Baş-Tem Tur. İnş. Taah. Nak. Özel Eğt. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin belirtilen kalemlerde bu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi