KİK Kararı: 2013/UH.II-3960 (11 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/066
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 11.10.2013
Karar No : 2013/UH.II-3960
BAŞVURU SAHİBİ:
Karsak Sosyal Hiz.Nak.İnş.Malz.San.Ve Tic.Ltd.Şti., EHLİBEYT MAH. 1267 SOK. NO:1/5 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dörtyol Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Numuneevler Mah. İstasyon Cad. No: 50 31600 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/56721 İhale Kayıt Numaralı "İşgücü Temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dörtyol Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşgücü Temini” ihalesine ilişkin olarak Karsak Sosyal Hiz. Nak. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2013 tarih ve 28141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3149 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan tüm isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “İşgücü temini” olarak ifade edildiği, anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçi (asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

69,00

12 ay

2

İşçi (asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

12 ay

3

İşçi (asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1,00

12 ay

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

İş Yeleği

Adet

71

2

Çift kabin kamyonet çalıştırılması

Gün

365

şeklinde gösterildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de yukarıda yer alan kalemlerin bulunduğu görülmüştür.

Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

69 kişi asgari ücretin %15 fazlası ile çalıştırılacaktır.

1 kişi asgari ücretin %40 fazlası ile çalıştırılacaktır.

1 kişi asgari ücretin %50 fazlası ile çalıştırılacaktır.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%3 ” düzenlemesi,aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici, Dörtyol Belediyesi sınırları dahilinde irtibat bürosu ve irtibat bürosunda yüklenici adına yetkili, çalışacak işçilerden sorumlu, idare ile her türlü irtibatı sağlayacak personel bulunduracağına dair taahhütnameyi ihale teklif zarfında sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde, “Yüklenici, üzerinde Dörtyol Belediyesinin amblemi veya yazısı olan standart bir renkte yelek temin edecektir.” düzenlemesi, 17’nci maddesinde “Çalıştırılacak çift kabin kamyonet (bundan sonra “araç” denilecektir), söz konusu hizmet alımı işinde personellerin muhtelif çalışma noktalarına dağıtımı, işlerin kontrolü ve belediyece gerekli görülen diğer hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi, 18’inci maddesinde, “Çalıştırılacak aracın şoför, akaryakıt, yedek parça, madeni yağ, bakım, onarım, lastik, akü vb. tüm giderleri ile, trafik sigortası, kasko sigortası muayenesi, taşıt pulu, müteahhitlik kârı, şoförünün sigorta primleri ile günde ortalama 60 km. yol hizmeti ve 8 saat çalışma giderleri birim fiyata dâhildir. Yüklenici birim fiyatını belirlerken yukarıdaki giderleri dikkate alarak teklifini verecektir.” düzenlemesi, 19’uncu maddesinde, “İhaleden sonra yüklenici çalıştıracağı araç için Dörtyol Belediyesinden “ARAÇ UYGUNLUK BELGESİ” alacaktır. Araç uygunluk belgesi olmayan araç çalıştırmayacaktır. İstenilen araç için kendi malı olanlar Motorlu Araç Trafik ve Tescil Belgesi vereceklerdir. Kendi malı olmayan araç için noter onaylı taahhütname ile taahhüt edilecektir.” düzenlemesi, 20’nci maddesinde, “Çalışacak aracın 8 saatte ortalama 60 km. yol yapacağı hesaplanmış olup 8 saat çalışan araçlara 1 yevmiye, 4 saat çalışan araçlara ½ yevmiye, 8 saatten fazla çalışan araçlara ise fazla gittiği her bir km. başına 0,35 TL akaryakıt ücreti ödenecektir.” düzenlemesi, 22’nci maddesinde “Çalışacak araçta aranacak diğer özellikler:

1. Araç en az 2003 model ve üstü olacaktır.

2. Aracın kaporta, tavan ve tabanı, camları, fitilleri, kapıları tamamen sağlam olacak, hiçbir zaman kırık camlarla sefere çıkılmayacaktır.

3.Trafiğe çıkan aracın lastikleri kullanılabilir durumda olacaktır. Trafik Yönetmeliği’ne uygun olmayan (lastik dişleri silinmiş, yırtık, balon yapmış vb.) lastikle göreve çıkılmayacaktır.

4.Aracın motor ve aktarma organları ile ön düzen ve direksiyon sisteminde arıza olmayacaktır.

5.Aracın kaloriferi çalışır vaziyette ve normal ısıyı temin edecek şekilde olacaktır.

6.Aracın koltukları sağlam, döşeme kılıfları temiz ve yıpranmamış olacaktır.

7.Aracın fren sistemi, farları, silecekleri ve kornası sağlam olacaktır.

8.Araç devamlı olarak temiz, bakımlı, sağlam, sıhhi ve teknik şartlara uygun olacaktır. Araç her gün yıkanmış içerisi süpürülmüş ve temiz olacaktır.

9.Çalışacak aracın mahallin yol şartlarına uygun şekilde toz, yağmur ve soğuğa karşı muhafazalı olacaktır.

10.Trafik sigortası yapılmayan araç trafiğe çıkmayacaktır. Aracın tüm trafik sigortası yapılmış olarak görev yapacaklardır. Aracın trafik sigortaları kuruma ibraz edilecektir

11.Araç; Trafik Kanunu ve Tüzüğüne uygun özellikte olacaktır. Aracın karayollarınca trafik muayenesi ile Çevre Sağlık Müdürlüğü’nce egzoz ölçümü yapılmış olacaktır.” düzenlemesi, 23.3’üncü maddesinde, “Trafik cezası, aracın şoför, yakıt, tamir, madeni yağ, bakım-onarım, yedek parça, oto lastiği, akü vb. tüm giderler ile sözleşmenin uygulanmasına dair vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım gibi her türlü giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından ve değerlendirilmesinden sonra teklifi % 5 kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan geçerli teklif sahibi 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda tekliflerin düşük olma gerekçesinin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde tebliğ tarihinden itibaren 3 gün içerisinde yazılı olarak sunulmasının istenildiği, açıklama istenilen 7 istekliden 5’inin belirtilen süre içerisinde açıklamada bulunduğu, söz konusu 5 isteklinin açıklamaları da idarece uygun görülerek De-Sa Taş. İnş. ve Spor Tes. Tem. Tar. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Güleryüz Ticaret- Hamza Çakır’ın teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Karsak Sosyal Hiz. Nak. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de % 5 kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki ilk teklif olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu bağlamda, idarece % 5 kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren geçerli teklif sahibi 7 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, tekliflerin düşük olma gerekçesinin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde tebliğ tarihinden itibaren 3 gün içerisinde yazılı olarak sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların açık olarak belirtilmediği anlaşılmakla birlikte, yaklaşık maliyet icmal tablosundan, ihale dokümanından ve birim fiyat teklif cetvelinden teklifteki en önemli bileşenler olarak 71 adet iş yeleği ile 365 gün çift kabin kamyonet çalıştırılması ve giderlerinin olduğunun anlaşılabileceği, bu itibarla söz konusu eksikliğin esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ihale üzerinde bırakılan istekli De-Sa Taş. İnş. ve Spor Tes. Tem. Tar. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli Güleryüz Ticaret- Hamza Çakır, Or-Sel Turz. Tem. Pey. İlaç İnş. Taah. Taş. Oto Kir. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Paşam Hiz. Kymc. İnş. Gıda İth. İhr. San ve Ltd. Şti. ile Hasel Turz. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

De-Sa Taş. İnş. ve Spor Tes. Tem. Tar. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan açıklama yazısında maliyet bileşenlerinin belirtilmediği, sadece kendi malı olduğu belirtilen çift kabin kamyonete ilişkin ruhsat fotokopisi ile iş yeleğine ilişkin 3 adet fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat tekliflerinde yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.4.2.5’inci maddesinde öngörülenmeslek mensubu onayı ile ibaresinin bulunmadığı, bunun yanında çalıştırılacak aracın yakıt, bakım ve sigorta giderlerine ilişkin ayrıca herhangi bir maliyet öngörülmediği gibi söz konusu giderleri tevsik edici bilgi ve belgeye de yer verilmediği görülmüş olup, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli Güleryüz Ticaret- Hamza Çakır tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iş yeleği maliyetine ilişkin olarak sadece alış faturasına yer verildiği, yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.4.2.16’ncı maddesinin ilk fıkrası uyarınca sadece alış faturası ile açıklamada bulunulmasının geçerli bir açıklama olarak kabul edilemeyeceği, bunun yanında söz konusu istekli tarafından açıklama yazısında, 10.976,28 TL maliyet öngörülen çalıştırılacak aracın, kendi malı veya kiralık olduğunu gösteren bilgi ve belgelere yer verilmediği, aracın bakım ve sigorta giderlerine ilişkin olarak da tevsik edici herhangi bir belge ve bilgi sunulmadığı, bu itibarla adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

Or-Sel Turz. Tem. Pey. İlaç İnş. Taah. Taş. Oto Kir. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında iş yeleği maliyetine ilişkin olarak, kişi başına 9,00 TL olmak üzere, 71 işçi için toplam 639,00 TL teklif edildiği, söz konusu gidere ilişkin olarak açıklama kapsamında proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, anılan belgelerin yukarıda aktarılan Tebliğ’in ilgili maddelerine uygun olduğu, şirket adına kayıtlı olduğu anlaşılan çalıştırılacak araca ilişkin olarak ruhsat fotokopisinin sunulduğu, araca ilişkin amortisman, tamir, bakım ve yedek parça gideri için 4.613,60 TL ayrıldığı, akaryakıt gideri için de 5.425,63 TL öngörüldüğü, söz konusu giderin otomobil bayisinden alınan teknik özellikler broşürü ile EPDK bayi satış fiyatı bülteni ile tevsik edildiği görülmekle birlikte, ihale dokümanında çalıştırılacak aracın sigorta giderlerinin de yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü dikkate alındığında, aracın sigorta giderlerine ilişkin açıklayıcı bilgi ve belge sunulmadığı, bunun yanında yine yüklenici tarafından karşılanması öngörülen aracın tamir, bakım ve yedek parça giderlerinin de usule uygun bilgi ve belgelerle tevsik edilmediği tespit edilmiş olup, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,

Paşam Hiz. Kymc. İnş. Gıda İth. İhr. San ve Ltd. Şti. tarafından açıklama kapsamında 71 işçinin iş yeleği maliyeti için kişi başına 10,00 TL olmak üzere toplam 710 TL öngörüldüğü, söz konusu giderin proforma fatura ve maliyet /satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği, çalıştırılacak araca ilişkin olarak hesap cetvelinde 12 ay için şoför dahil toplam 47.450,00 TL teklif verildiği, şoför hariç sadece çalıştırılacak araç için 25.185,00 TL bedelli proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturanın şoför ve akaryakıt hariç; yedek parça, madeni yağ, bakım, onarım, lastik, akü, trafik sigortası, kasko sigortası, muayene, taşıt pulu, egzoz ölçüm muayenesi v.b. tüm giderler dahil olarak alındığı, aracın günlük akaryakıt giderinin 16,80 TL olarak hesaplanarak araç için toplam teklif bedeline yansıtıldığı, akaryakıt giderinin, “Petrol Ofisi A.Ş. tavsiye edilen akaryakıt satış fiyatı bülteni” ve otomobil bayisinden alınan teknik özellikler broşürü ile tevsik edildiği, bunun yanında 25.185,00 TL tutarındaki proforma fatura bedelinin genel ekonomik verilerle bağdaştığı, çalıştırılacak aracın şoförü için de asgari ücret üzerinden günlük 41,49 TL ayrılarak teklif bedeline yansıtıldığı, iş yeleğine ilişkin olarak alınan proforma fatura ve maliyet /satış tutarı tespit tutanağı ile çalıştırılacak araca ilişkin olarak alınan proforma faturanın mevzuata uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiş olup, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,

Hasel Turz. Tic. San. ve Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, 71 işçinin iş yeleği maliyeti için, kişi başına 14,00 TL olmak üzere, sözleşme gideri hariç toplam 994,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu giderin Tebliğ’de öngörülen usule uygun olarak düzenlenen proforma fatura ile tevsik edildiği, çalıştırılacak araca ilişkin olarak hesap cetvelinde 12 ay için toplam 17.155,00 TL teklif verildiği ve söz konusu giderin bir tedarikçi firmadan alınan usule uygun olarak düzenlenmiş fiyat teklifi ile tevsik edildiği, fiyat teklifinin aracın akaryakıt ve işletme giderleri, yedek parça, madeni yağ, bakım, onarım, lastik, akü, trafik sigortası, kasko sigortası, muayene, taşıt pulu giderleri dahil olarak alındığı, bunun yanında 17.155,00 TL tutarındaki proforma fatura bedelinin genel ekonomik verilerle bağdaştığı, çalıştırılacak aracın şoförü için de ayrıca asgari ücret esas alınarak sözleşme gideri dahil toplam 15.147,50 TL öngörüldüğü tespit edilmiş olup, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, De-Sa Taş. İnş. ve Spor Tes. Tem. Tar. Tic. Ltd. Şti., Güleryüz Ticaret- Hamza Çakır ile Or-Sel Turz. Tem. Pey. İlaç İnş. Taah. Taş. Oto Kir. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, Paşam Hiz. Kymc. İnş. Gıda İth. İhr. San ve Ltd. Şti. ile Hasel Turz. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında ise mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, De-Sa Taş. İnş. ve Spor Tes. Tem. Tar. Tic. Ltd. Şti., Güleryüz Ticaret- Hamza Çakır ile Or-Sel Turz. Tem. Pey. İlaç İnş. Taah. Taş. Oto Kir. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan tüm isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı” şeklinde dile getirdiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca De-Sa Taş. İnş. ve Spor Tes. Tem. Tar. Tic. Ltd. Şti., Güleryüz Ticaret- Hamza Çakır ile Or-Sel Turz. Tem. Pey. İlaç İnş. Taah. Taş. Oto Kir. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan istekli De-Sa Taş. İnş. ve Spor Tes. Tem. Tar. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli Güleryüz Ticaret- Hamza Çakır, Or-Sel Turz. Tem. Pey. İlaç İnş. Taah. Taş. Oto Kir. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Paşam Hiz. Kymc. İnş. Gıda İth. İhr. San ve Ltd. Şti. ile Hasel Turz. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu açıklamalar incelenerek;

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli Güleryüz Ticaret- Hamza Çakır tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iş yeleği maliyetine ilişkin olarak sadece alış faturasına yer verildiği, yukarıda aktarılan Tebliğin 79.4.2.16’ncı maddesinin ilk fıkrası uyarınca sadece alış faturası ile açıklamada bulunulmasının geçerli bir açıklama olarak kabul edilemeyeceği, bunun yanında söz konusu istekli tarafından açıklama yazısında, 10.976,28 TL maliyet öngörülen çalıştırılacak aracın, kendi malı veya kiralık olduğunu gösteren bilgi ve belgelere yer verilmediği, aracın bakım ve sigorta giderlerine ilişkin olarak da tevsik edici herhangi bir belge ve bilgi sunulmadığı, bu itibarla adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığına,

Or-Sel Turz. Tem. Pey. İlaç İnş. Taah. Taş. Oto Kir. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklamasında iş yeleği maliyetine ilişkin olarak, kişi başına 9,00 TL olmak üzere, 71 işçi için toplam 639,00 TL teklif edildiği, söz konusu gidere ilişkin olarak açıklama kapsamında proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, anılan belgelerin yukarıda aktarılan Tebliğin ilgili maddelerine uygun olduğu, şirket adına kayıtlı olduğu anlaşılan çalıştırılacak araca ilişkin olarak ruhsat fotokopisinin sunulduğu, araca ilişkin amortisman, tamir, bakım ve yedek parça gideri için 4.613,60 TL ayrıldığı, akaryakıt gideri için de 5.425,63 TL öngörüldüğü, söz konusu giderin otomobil bayisinden alınan teknik özellikler broşürü ile EPDK bayi satış fiyatı bülteni ile tevsik edildiği görülmekle birlikte, ihale dokümanında çalıştırılacak aracın sigorta giderlerinin de yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü dikkate alındığında, aracın sigorta giderlerine ilişkin açıklayıcı bilgi ve belge sunulmadığı, bunun yanında yine yüklenici tarafından karşılanması öngörülen aracın tamir, bakım ve yedek parça giderlerinin de usule uygun bilgi ve belgelerle tevsik edilmediği tespit edilmiş olup, bu itibarla söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına,

Dolayısıyla, araçların yedek parça, madeni yağ, bakım, onarım, lastik, akü vb. tüm giderlerinin belgelerle açıklanmamasını da Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ve 79.4.2.3’üncü maddelerine aykırı bularak Güleryüz Ticaret- Hamza Çakır ile Or-Sel Turz. Tem. Pey. İlaç İnş. Taah. Taş. Oto Kir. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına karar verilmiştir.

Araçların, yedek parça, madeni yağ, bakım, onarım, motor yağı, yağ filtresi, mazot filtresi, hava filtresi, akü vb. gibi giderleri kapsayan periyodik bakım giderinin daha çok servis hizmeti niteliğinde ortaya çıkması ihtimale dayalı giderler olduğundan, isteklinin bu giderler için fiyat teklifi alması veya belgeye dayalı bir açıklama yapması işin niteliği gereği mümkün bulunmamaktadır. Ancak, bu durum bu giderler için bir bedel öngörülmeyeceği olarak da yorumlanmamalıdır.

Bu nedenle; araçların, yedek parça, madeni yağ, bakım, onarım, akü vb. giderleri bakımından mevzuata uygun açıklama yapılmadığı gerekçesiyle aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli Güleryüz Ticaret- Hamza Çakır ile Or-Sel Turz. Tem. Pey. İlaç İnş. Taah. Taş. Oto Kir. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklaması kapsamında araçların, tamir, bakım ve yedek parça giderine ilişkin yapmış olduğu açıklama yerinde olduğundan, kararda, bu hususun adı geçenlerin açıklamalarının uygun bulunmaması gerekçeleri arasında yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” yönündeki kararına katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi