KİK Kararı: 2013/UH.II-3903 (9 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/065
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 09.10.2013
Karar No : 2013/UH.II-3903
BAŞVURU SAHİBİ:
Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizm.Dağıtım İnş.Sanayi Ve Tic.Ltd.Şti. Doğuş Sosyal Hizmetler İnş. Yat. Taş. Dağ. San.Tic. Ltd. Şt., TURGUT REİS MAH. CENGİZ TOPEL CAD. NO : 70 KAT : 6/B ATIŞALANI İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Görükle İzmir Yolu 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/65098 İhale Kayıt Numaralı "942 Kişilik Nitelikli Personel İle Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 02.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “942 Kişilik Nitelikli Personel İle Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizm. Dağıtım İnş. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Doğuş Sosyal Hizmetler İnş. Yat. Taş. Dağ. San. Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 26.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2013tarih ve 29218sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3320sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyat ile ihale konusu edilen hizmetin yürütülmesinin mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif ettikleri fiyatlar ile teknik şartnamede belirtilen standartta hizmeti sağlayamayacağı, anılan isteklilerin yol giderlerinin tevsiki amacıyla sundukları belgelerin gerçeği yansıtmadığı, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının şeklen yapıldığı içeriğe yönelik inceleme yapılmadığı ve bu hususun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 37’nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlılık 2’nci maddesinde,

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

1. Adı: 942 KİŞİLİK NİTELİKLİ PERSONEL İLE HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi (SUAM), Temel Tıp Birimleri, Atatürk Rehabilitasyon ve Uygulama Merkezi (ARUAM),Fethiye Halk Sağlığı Araştırma ve Uygulama Sağlık birimi,Kültür Halk Sağlığı Araştırma ve Uygulama Sağlık birimi, Ahmet Yesevi Halk Sağlığı Araştırma ve Uygulama Sağlık birimi ve Deney Hayvanları Yetiştirme Uygulama ve Araştırma Merkezi birimlerinde 942 İşçi ile bu birimlerdeki hizmetlerin görev tanımlarına uygun, güvenilir yeterli nitelik ve donanımda insan gücüyle yürütülmesidir.

c) Yapılacağı yer: ULUDAĞ ÜNİVERSİTESİ SAĞLIK UYGULAMA VE ARAŞTIRMA MERKEZİ VE DİĞER BİRİMLER” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“ İSTEKLİLER TEKLİFLERİNE ULAŞIM, SİGORTA VERGİ, RESİM VE HARÇ GİDERLERİNİ DAHİL EDECEKLERDİR.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu Hizmet kapsamında çalıştırılacak işçilerin ücretleri brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır. Ayrıca Bakanlar Kurulunca belirlenen sadece asgari ücret fiyat farkı verilecektir. Fiyat farkı 28.04.2004 tarih ve 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 8. maddesine göre hesaplanacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacak personel sayıları ve gün sayıları aşağıda listede belirtilmiştir. Ulusal bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenektir.Ulusal bayram ve tatil günlerinde çalıştırılacak personele , brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır.

Tatil Günleri Çalışacak Personel :

Personel Sayısı 390

Tatil Gün Sayısı 14,5

Toplam Gün Sayısı 5655

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

YOL GİDERLERİ AYNİ OLARAK YÜKLENİCİYE AİTTİR.

YOL GİDERLERİ :480 KİŞİ İÇİN AYLIK GÜN SAYISI 22 (YİRMİİKİ) DİR.

YOL GİDERLERİ : 462 KİŞİ İÇİN AYLIK GÜN SAYISI 26 (YİRMİALTI) DIR.

YOL: Yüklenici; ulaşım hizmetini, servis kiralayarak ya da bizzat kendi servis araçları ile yürüterek sağlayacaktır. Günlük yol güzergâhları teknik şartname ekinde sunulmuştur. İşçilerin ikametlerindeki değişiklik vb. durumlarda güzergâhlar, İdaremizin onayı alınarak değiştirilebilecektir.(SÖZLEŞME KAPSAMINDA YAPILACAK İŞ İLAVESİ VE İŞ EKSİKLİĞİ OLMASI HALİNDE KULLANILMAK ÜZERE OTOBÜS, MİDİBÜS VE MİNİBÜS SEFER BEDELLERİ AYRICA LİSTE HALİNDE İHALE TEKLİF ZARFINDA YER ALACAKTIR).

YEMEK İDAREMİZ TARAFINDAN HASTA YEMEĞİNDEN ÜCRETSİZ OLARAK VERİLECEKTİR.

GİYECEK İDAREMİZ TARAFINDAN KARŞILANACAKTIR.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı 903 KİŞİ İÇİN %1 ( YÜZDE BİR) dir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı 39 KİŞİ YARDIMCI TEKNİK HİZMETLER ELEMANI İÇİN %3 ( YÜZDE ÜÇ) dür.

YÜKLENİCİ SGK'DA SİGORTA PRİM ORANLARI İÇİN AYRI AYRI DEFTER AÇARAK İLGİLİ PRİM ORANLARI ÜZERİNDEN İŞLEM YAPACAKTIR.

Nitelikli Personel Hizmet Alımı 436 Kişi 22 Gün Sigorta Risk Prim Oranı 1

Nitelikli Personel Hizmet Alımı 457 Kişi 26 Gün Sigorta Risk Prim Oranı 1

Nitelikli Yardımcı Teknik Hizmetler 34 Kişi 22 Gün Sigorta Risk Prim Oranı 3

Nitelikli Yardımcı Teknik Hizmetler 5 Kişi 26 Gün Sigorta Risk Prim Oranı 3

Bursa Belediyesi Toplu Taşıma Kartı verilecek kişi sayısı 10 Kişi 22 Gün Sigorta Risk Prim Oranı 1

Resmi Tatillerde Çalışılan gün ve kişi sayısı 378 Kişi 14,5 Gün Sigorta Risk Prim Oranı 1

Resmi Tatillerde Çalışılan gün ve kişi sayısı 12 Kişi 14,5 Gün Sigorta Risk Prim Oranı 3” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de “ Yüklenici, Personel Ulaşımını;17 adet servis aracı ile toplamda 692 koltuk geliş - 692 koltuk gidiş karşılayacak şekilde (koltuk sayısını tamamlayacak sayıda) araç tahsis edecektir. Yüklenici, Postalar halinde çalışan işçilerin çalışma saatlerine göre servis sefer sayısını ve güzergâhlarını düzenleyecektir.

Servis araçlarının, mesai başlangıcından en az 15 dakika önce işyerinde olması, mesai bitiminden 15-20 dakika sonra hareket etmesini sağlayacaktır.

Yüklenici, servis araçlarını hizmet süresi içinde, (7 gün 24 saat için) İdare tarafından belirlenen çalışma saatleri ve işçi sayısına göre planlama yapacaktır. İdarenin, belirtilen çalışma saatlerinde herhangi bir değişiklik yapması halinde, Yüklenici buna uygun yeni düzenleme yapacaktır.

Şartname kapsam alanı içindeki dış merkezlerde çalışan 10 kişiye ayda 22 iş günü üzerinden geliş-gidiş olarak Bursa Büyükşehir Belediyesi Toplu Taşıma Kartı verilecektir.

Servis araçlarının şartlan ve güzergâhları EK-l de belirtilmiştir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname ekinde yer verilen “SERVİS ULAŞIM GÜZERGÂHLARI” başlıklı maddede,

“ Yüklenici Firma, aşağıda belirtilen güzergâhlarda personel sayısına göre hizmeti aksatmadan ulaşımını sağlamakla ve İdarenin kararı doğrultusunda mesai saatlerinde oluşabilecek değişikliklere göre gerekli düzenlemeleri yapmakla yükümlüdür. Gerekli durumlarda eşit mesafeler arasında güzergâh değişikliği yapma hakkı saklıdır.

Tablo 1.

—KALKIŞ NOKTASI - ULUDAĞ ÜNİVERSİTESİ KAMPUSU — ULUDAĞ ÜNİVERSİTESİ KAMPÜSÜ - VARIŞ NOKTASI

1

KESTEL

2

ERİKLİ

3

KAPLIKAYA

4

MAKSEM

5

YEŞİL

6

DEGIRMENLIKIZIK

7

EĞİTİM

8

ZÜMRÜTEVLER

9

ERTUĞRULGAZİ

10

GAZCILAR

11

GULBAHÇE

12

DİKKALDIRIM

13

İHSANİYE

14

HÜRRİYET

15

ALTINŞEHİR

16

BEŞEVLER

17

ERTUĞRULKENT

düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.__” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu edilen ihalenin 15.08.2013 tarihli ihale komisyonu karar tutanağından, teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilen On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Onat Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Gıd. San. Tic. Ltd. Şti- Okan Tem. İlç. Gıda Mad. Pazr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Bilgisayar Sağlık Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, MCA Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Gıda Temizlik Eğitim Tic. Ltd. Şti-Gökmavisi Eğt. Turzm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Kemal Çağlar İnş. Elektrik Üretim Tic. San Ltd. Şti hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, 02.07.2013 tarihli yazılar ile anılan isteklilerden tekliflerini oluşturan maliyet bileşenleri ve fiyat analizlerine ilişkin açıklamalarını (3) iş günü içinde idareye sunmalarının istendiği, Onat Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Gıd. San. Tic. Ltd. Şti- Okan Tem. İlç. Gıda Mad. Pazr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Bilgisayar Sağlık Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve MCA Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Gıda Temizlik Eğitim Tic. Ltd. Şti-Gökmavisi Eğt. Turzm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’na ait tekliflerin idarece belirlenen süre içinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ve ihalenin açıklama sunan isteklilerden On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerde yol giderinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağının öngörüldüğü, anılan düzenlemeler doğrultusunda yol hariç olması gereken asgari işçilik maliyetinin 14.701.514,19 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapılan inceleme neticesinde,

Yol hariç asgari işçilik maliyetinin 14.701.514,19 TL olarak hesaplandığı, yol gideri için toplamda 1.278.712,86 TL öngörüldüğü, bu bedelin 1.267.147,20 TL’lik kısmının servis hizmetinden yararlanacak olan personel için, 11.565,66 TL’lik kısmının ise yol gideri Bursa Belediyesi toplu taşıma kartı verilerek karşılanması istenen 10 personel için olmak üzere belirlendiği, servis hizmetinden yararlanacak personel için belirlenen 1.267.147,20 TL’lik giderin tevsiki amacıyla, BİRKOOP (22 nolu Bursa İli Osmangazi İlçesi Birlik Otobüsçüleri S.S Motorlu Taşıyıcılar Koop.) tarafından 09.07.2013 tarihli düzenlenen fiyat teklifi sunulduğu, sunulan bu fiyat teklifi içeriğinde yalnızca 45, 27,18 kişilik servis araçlarının sefer karşılığı birim fiyatlarına yer verildiği, söz konusu birim fiyatların araca ilişkin kiralama, akaryakıt, bakım-onarım, sigorta, vergi v.b tüm giderleri kapsadığının anlaşıldığı ancak kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat teklifinde trafik sigortası, kasko sigortası, vergi giderleri v.b. giderler ile akaryakıt giderlerinin hepsinin bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği,

Yol gideri Bursa Belediyesi toplu taşıma kartı verilerek karşılanması istenen 10 personel için 11.565,66 TL’lik giderin tevsiki amacıyla ise Bursa Büyükşehir Belediyesi (Burulaş)’ne ait internet çıktısı sunulduğu, sunulan bu internet çıktısında aylık abonman kart ücreti ve bir adet kart bedeline yer verildiği, dolayısıyla bu giderin mevzuata uygun şekilde tevsik edildiği tespit edilmiş olup yol giderinin servis hizmetinden yararlanacak olan personel için olan kısmını mevzuata uygun şekilde tevsik edemeyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kemal Çağlar İnş. Elektrik Üretim Tic. San Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapılan inceleme neticesinde,

Yol hariç asgari işçilik maliyetinin 14.701.514,19 TL olarak hesaplandığı, yol gideri için toplamda 1.391.050,20 TL öngörüldüğü, bu bedelin 1.320.000,00 TL’lik kısmının servis hizmetinden yararlanacak olan personel için, 71.050,20 TL’ lik kısmının ise yol gideri Bursa Belediyesi toplu taşıma kartı verilerek karşılanması istenen 10 personel için olmak üzere belirlendiği, servis hizmetinden yararlanacak personel için belirlenen 1.391.050,20 TL’lik giderin tevsiki amacıyla, BMR Otom. Petr. Turzm. İnş. Gıd. Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 28.06.2013 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi içeriğinde yalnızca 40-45, 23-27,14-18 kişilik servis araçlarının gidiş ve dönüş olmak üzere sefer başı birim fiyatlarına yer verildiği, personel ulaşım giderinin aylık 110.000,00 TL olduğunun belirtildiği, her ne kadar fiyat teklifi ekinde her bir araca ilişkin sefer başı birim fiyatlarını oluşturan maliyet kalemlerine yer verilmiş olsa da bu maliyet kalemlerine dayanak teşkil eden tevsik edici belgelere yer verilmediği (örn; akaryakıt, sigorta, vergi giderlerine ilişkin) dolayısıyla söz konusu gider kalemlerinin mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği,

Yol gideri Bursa Belediyesi toplu taşıma kartı verilerek karşılanması istenen 10 personel için 71.050,20 TL’lik giderin tevsiki amacıyla ise Bursa Büyükşehir Belediyesi Burulaş’a ait internet çıktısı sunulduğu, sunulan bu internet çıktısında kart bedellerinin gösterildiği, dolayısıyla bu giderin mevzuata uygun şekilde tevsik edildiği, tespit edilmiş olup yol giderinin servis hizmetinden yararlanacak olan personel için olan kısmını mevzuata uygun şekilde tevsik edemeyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Kemal Çağlar İnş. Elektrik Üretim Tic. San Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi