KİK Kararı: 2013/UH.II-3881 (9 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/065
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 09.10.2013
Karar No : 2013/UH.II-3881
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi, İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40. ADA NO : 19/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık, Macunköy Bağdat Cad. No: 16 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/88415 İhale Kayıt Numaralı "73 Personel İle Veri Hazırlama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “73 Personel ile Veri Hazırlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin 09.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2013 tarih ve 30339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3464 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %1 olarak belirlendiği, ancak 6385 sayılı Kanun ile 5510 sayılı Kanun'un 81'inci maddesinde yapılan değişiklik ile kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 üzerinden belirlenmesinin zorunlu tutulduğu, bahse konu değişikliğin 01.09.2013 tarihinde yürürlüğe gireceği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede isteklilerin asgari işçilik maliyetini prim oranını %2 olarak esas alarak hesaplamaları gerektiği, ihale dokümanındaki kısa vadeli sigorta kolları prim oranına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olması nedeniyle sağlıklı bir teklif değerlendirmesi yapılamayacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “73 Personel ile Veri Hazırlama Hizmeti Alımı” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: -1 sorumlu Personeli ( Brüt Asgari Ücretin%10 Fazlası Ödenecektir)-72 personel ( Brüt Asgari Ücretin%5 Fazlası Ödenecektir)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma olmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek, yol bedeli yükleniciye ait olmak üzere;
Yemek nakdi olarak verilecek aylık yemek verilecek gün sayısı 22 gün; yemek bedeli günlük brüt 7,50 TL ve 2yıl sabit ücret verilecek.
Yol nakdi olarak verilecek aylık yol verilecek gün sayısı 22 gün; yol bedeli günlük brüt 5,00 TL ve 2yıl sabit ücret verilecek.

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2012.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 5 teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, idare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenen 2.938.744,32 TL tutarının altında teklif veren istekli bulunmadığından ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırıldığı ve 05.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Köksallar Grup Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Bilişim Elektronik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Temizlik Taahhüt İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde düzenlenen teklif fiyata dahil giderler ve %1 oranındaki kısa vadeli sigorta prim oranı esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.938.744,32 TL’ye tekabül ettiği belirlenmiştir.

Bununla birlikte başvuru sahibinin “ 6385 sayılı Kanun ile 5510 sayılı Kanun'un 81'inci maddesinde yapılan değişiklik ile kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 üzerinden belirlenmesinin zorunlu tutulduğu, bahse konu değişikliğin 01.09.2013 tarihinde yürürlüğe gireceği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede isteklilerin asgari işçilik maliyetini prim oranını %2 olarak esas alarak hesaplamaları gerektiği” ne yönelik iddiası incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında ihale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalıkları kısa vadeli sigorta kolları prim oranının Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Ostim Sosyal Güvenlik Merkezi’ne sorulduğu, Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Ostim Sosyal Güvenlik Merkezi’nin 16.05.2013 tarihli ve 8400694 sayılı cevap yazısında veri hazırlama ve kontrol işletmeni prim oranının %1 olarak belirtildiği görülmüştür.

Diğer yandan 19.01.2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Dair Kanun’un 9’uncu maddesi ile 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi “Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.” şeklinde değiştirilmiş olup, anılan Kanun’un 21’inci maddesinde söz konusu düzenlemenin 01.09.2013 tarihinde yürürlüğe gireceği hüküm altına alınmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan prim oranına ilişkin düzenlemeye karşı süresinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi…zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif mektuplarında ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğini beyan ettikleri dikkate alındığında, tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

Ayrıca İdariŞartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı: 31/12/2002 tarih ve 24980 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 2002/5037 sayılı (Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar) kararının, 07/05/2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 8 inci maddesine göre Asgari Ücret Farkı Verilecektir.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan farkın fiyat farkı olarak ödeneceği belirtilmiştir.

Söz konusu düzenlemede atıf yapılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “ Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark”başlıklı 8’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarının 8’inci maddesinin (b) bendi gereğince, prim oranları değişikliği sebebiyle meydana gelecek farklar fiyat farkı olarak ödenebileceğinden, sözleşmenin uygulanması aşamasında kısa vadeli sigorta kolları prim oranında meydana gelen değişikliklerin fiyat farkı olarak ödenebilmesi mümkündür.

Bu itibarla başvuru konusu ihalede isteklilerin tekliflerini İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen prim oranını esas alarak hazırlamalarında mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi