KİK Kararı: 2013/UH.II-3875 (9 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/065
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 09.10.2013
Karar No : 2013/UH.II-3875
BAŞVURU SAHİBİ:
Garnet Tıbbi Ve Teknolojik Sistemler Dış Tic. Ltd. Şti., 1443 CAD. GREEN OFFİCE NO:22/1 ÇUKURAMBAR/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği (Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu), Mimarsinan Mah. Emniyet Cad. 16310 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/95952 İhale Kayıt Numaralı "Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Laboratuvarları İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Laboratuvarları İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.09.2013 tarih ve 29510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3356 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale konusu işin “sonuç karşılığı hizmet alımı” olduğu, İdari Şartname'nin 7.5.1 maddesinde benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi istenildiği, benzer iş tanımının ise "kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü laboratuvar hizmet alımı" olarak yapıldığı, ancak ihale konusu işin içeriğinde ağırlıklı olarak mal alımı da (kit alımı) bulunduğu, benzer iş tanımının "test karşılığı cihaz kullanımı/kiralanması veya sonuç test karşılığı cihaz kullanımı/kiralanması veya sonuç kit karşılığı cihaz kullanımı/kiralanması veyahutta her türlü laboratuar hizmet alımları" olarak yapılması halinde ihaleye daha fazla katılımın sağlanacağı, idarenin sadece hizmet deneyim belgesi istemesinin ihaleye katılımı kısıtladığı, ayrıca ihalede tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi istenilmesinin de sadece büyük firmaların ihaleye katılımına sebebiyet verdiği ve ayrımcılığa neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddialarının İdari Şartname’nin 7.5.1, 7.6 ve 19’uncu maddelerine yönelik olduğu görülmekle birlikte, sözkonusu düzenlemelerin ihale ilanının 4.3.1, 4.3.2, 4.4 ve 9’uncu maddelerinde de yer aldığı ve ihale ilanının 23.07.2013 tarihinde EKAP’ta yayınlandığı, EKAP’ta ihale ilanı ile aynı anda ihale dokümanına doğrudan erişimin sağlandığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde;

“ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise;

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, ihale ilanının ise 23.07.2013 tarihinde yayınlandığı ve ihale ilanıyla birlikte EKAP üzerinden de ihale dokümanına erişimin sağlandığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı ve 7’nci maddeleri gereği ilan tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 29.08.2013 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi