KİK Kararı: 2013/UH.II-3727 (23 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/062
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 23.09.2013
Karar No : 2013/UH.II-3727
BAŞVURU SAHİBİ:
İzzettin Metin Yeni Van Seyahat Güven Meka Taşımacılık Tem.Pet.İnş.San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi, CENGİZ TOPEL CAD. NO : 30300 HAKKARİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari Şemdinli İlçe Özel İdare Müdürlüğü, Moda Mahallesi Hükümet Konağı 4. Kat 30800 HAKKARİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/91609 İhale Kayıt Numaralı "İlk Ve Ortaokul Öğrenci Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari Şemdinli İlçe Özel İdare Müdürlüğütarafından 12.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlk ve Ortaokul Öğrenci Taşıma” ihalesine ilişkin olarak İzzettin Metin / Yeni Van Seyahat - Güven Meka Taşımacılık Tem. Pet. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 16.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 29.08.2013 tarih ve 27942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3129 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihinde ihale saatinden 3 dakika önce teklif dosyalarını sunmak üzere idarenin ilgili kısmına başvurdukları ancak görevli şahsın son teklif verme saatinin geçtiği gerekçesiyle tekliflerini almadıkları, orada bulunan ihale üzerinde kalan isteklinin yetkilisi tarafından kendi yetkililerine sözlü olarak hakaret edildiği ve darp edilmeye çalışıldığı, olayın Cumhuriyet Savcılığı ve Kaymakamlığa bildirildiği, görevli şahsın taraflı davrandığı ve ihalede rekabet ortamının oluşmasının engellendiği, idarenin kamera kayıtlarının incelenmesi gerektiği, ihalenin gerekli hassasiyet gösterilmeden sonuçlandırıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “ İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İLK VE ORTAOKUL ÖĞRENCİ TAŞIMA

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Merkez Atatürk İlk-Ortaokul, Tekeli İlk-Ortaokul, Konur Köyü Dereyanı İlk-Ortaokul, Boğazköy İlk-Ortaokul, Korgan Güzelkonak YBO, Kayalar Yukarı Kayalar Mezrası İlk-Ortaokulu, Derecik Koçyiğit İlk-Ortaokul ile Derecik İmam Hatip Ortaokulu, Şemdinli İmam Hatip Ortaokulu, Derecik Yatılı Ortaokulu, Anadağ Yeşilova İlk ve Ortaokullardır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2013/91609

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: HAKKARİ ŞEMDİNLİ İLÇE ÖZEL İDARE MÜDÜRLÜĞÜ MODA MAHALLESİ HÜKÜMET KONAĞI 4. KAT 30800

ç) İhalenin yapılacağı adres: HAKKARİ ŞEMDİNLİ İLÇE ÖZEL İDARE MÜDÜRLÜĞÜ MODA MAHALLESİ HÜKÜMET KONAĞI 4. KAT 30800

d) İhale tarihi: 12.08.2013

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: HAKKARİ ŞEMDİNLİ İLÇE ÖZEL İDARE MÜDÜRLÜĞÜ MODA MAHALLESİ HÜKÜMET KONAĞI 4. KAT 30800

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, idarelerin yapacakları ihalelerde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkeleri sağlamakla sorumlu olduğu, çeşitli yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmanın veya buna teşebbüs etmenin ve ihaleye katılımı engellemenin yasaklı fiil ve davranışlar arasında belirtildiği, ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye vermesi gerektiği, bu saatten sonra verilen tekliflerin kabul edilmeyeceği ve açılmaksızın iade edileceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

İdarenin 03.09.2013 tarihli ve 129 sayılı yazısının ekinde yer alan ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihaleye 12.08.2013 günü saat 10:00’a kadar teklif sunulabileceği, 18 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen son teklif verme saatinden yalnızca 1 dakika önce 12.08.2013 günü saat 09:59:00’da teklifini sunan Fırat Taşımacılık Gıda Yemek Hizmetleri Temizlik Hizmetleri İnşaat Sanayii İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin ihaleye katılan tek istekli olduğu, 12.08.2013 günü saat 10:10’da düzenlenmiş olan teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanakta da yalnızca Fırat Taşımacılık Gıda Yemek Hizmetleri Temizlik Hizmetleri İnşaat Sanayii İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin belirtildiği, ihalenin söz konusu istekli üzerinde kaldığı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif bedelinin yaklaşık maliyete oranının yaklaşık olarak (2.969.750,00 TL / 3.098.890,51 TL=) % 95,83 olduğu, ihalede doküman satın alan katılımcılardan Hanif ÖZGÜL / Öz Batman Turizm Minibüs İşletmecisi, Ekremoğulları Taşımacılık Pet. Turz. İnş. Gıda Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Midas Bilişim Rekl. Yap. İnş. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 katılımcının ihalede sunulması gereken iş deneyimi tutarının teklif bedeline oranının % 45 olduğu ancak bu oranın sağlıklı bir rekabet ortamının oluşmasına engel nitelikte olduğu ve oranın düşürülmesi gerektiği şeklinde şikâyet başvurularında bulunduğu, yapılan başvuruların istenilen iş deneyim tutarına ilişkin kısmının idarece reddedildiği ve ihalenin Fırat Taşımacılık Gıda Yemek Hizmetleri Temizlik Hizmetleri İnşaat Sanayii İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak neticelendirildiği tespit edilmiştir.

Yine ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihalede güvenlik tedbirlerinin alınmasına ilişkin herhangi bir yazışmanın yer almadığı, Postadaki Gecikme Nedeniyle İşleme Konulmayan Teklifin Alınış Zamanına İlişkin Tutanak ve Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağının da idarece düzenlenmemiş olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarından, teklif zarflarının son teklif verme saatinden daha önce verilmiş olması rağmen görevli tarafından teklif verme süresinin sona erdiği gerekçesiyle kabul edilmemiş olması hususuna ilişkin olarak ihale işlem dosyası üzerinde herhangi bir bulguya rastlanılmadığı, şirket yetkililerinin hakarete uğradığı ve darp edilmeye çalışıldığına ilişkin hususların Kurumun görev alanının dışında olduğu ve ilgili Kurumlarca incelenmekte olduğu anlaşılmıştır.

Yine incelenmekte olan iddialardan ihalenin gerekli hassasiyet gösterilmeden sonuçlandırıldığı hususuna yönelik kısım değerlendirildiğinde, ihalede 18 adet doküman satın alınmasına rağmen yalnızca 1 isteklinin ihaleye katıldığı, 3 katılımcının istenilen iş deneyim tutarının oranının yüksekliğine ilişkin başvurularının idarece reddedildiği, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif tutarının idarenin, % 18 kâr oranı eklenmiş, yaklaşık maliyet tutarının % 95,83’üne eşit olduğu dikkate alındığında idarece ihalede sağlıklı bir rekabet ortamının sağlanamamış olduğu, ihalede güvenlik tedbirlerinin alınmasına ilişkin herhangi bir yazışma da görülemediğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi