KİK Kararı: 2013/UH.II-3724 (23 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/062
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 23.09.2013
Karar No : 2013/UH.II-3724
BAŞVURU SAHİBİ:
Alpaslan Yol İnş. Taah. Mad. Elekt. Tel. San. ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Bulvarı, No :169/68, Kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü, G.M.K Bulvarı 33220 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/50147 İhale Kayıt Numaralı "Mersin,Adana Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında , Bağlantı Yollarında Ve Muhtelif Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Sökülmesi Ve Yerine İdare Malı Otokorkuluk Malzemelerinin Montajı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğütarafından 28.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin, Adana Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif Kesimlerdeki Hasarlı Otokorkulukların Sökülmesi ve Yerine İdare Malı Otokorkuluk Malzemelerinin Montajı” ihalesine ilişkin olarak Alpaslan Yol İnş. Taah. Mad. Elekt. Tel. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2013 tarih ve 28227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3171 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yanlış yapıldığı, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden sadece küçük bir bölümü olan 5 kalem için aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, maliyet bileşenlerinin önemli bölümü için sorgulama yapılması gerektiği, 5 kalemin niye seçildiği, diğer kalemlerin niye seçilmediğin anlaşılmadığı,

2. Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan birçok ihalede ihale konusu işin poz numaraları, işin tanımı ve alt birim fiyatları belirlenerek ihaleye çıkıldığı, ancak idarece yapılan ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan iş kalemlerine ait poz numaralarının verilmediği, idarenin tekliflerini miktarların neye göre tespit edildiğinin açıklanmadığı gerekçesiyle reddetmiş olmasına rağmen hangi kurumun hangi poz numaralarına uygun açıklama yapılmadığını, poz numaraları belirtilmiş olsa tüm isteklilerin açıklamalarına ortak bir zemin hazırlanmış olacağı, idarenin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat tekliflerini kast ediyorsa bunu idari şartnamede belirtmesi gerektiği,

3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmamasına rağmen hiçbir isteklinin açıklamasının asgari işçilik maliyetinin altında teklif verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmadığı, yüklenici kârının %25 olarak hesaplandığı, idare tarafından oluşturulan yaklaşık maliyetin işçilik maliyetleri açısından yanlış hesaplandığı, aşırı düşük teklif açıklaması yapan tüm isteklilerin elenmesinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığının kanıtı olduğu, ihalenin gerçek fiyatının çok üstünde bir bedel teklif eden istekli üzerinde bırakılmasının Kanunun 5 inci maddesine aykırı olduğu, şirketlerinin aynı işleri bir önceki ihalede yarı fiyatına yapmış olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde,

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.”

Tekliflerin alınması ve açılması başlıklı 36’ ıncı maddesinde,

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.”

Hükümleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiasına ilişkin hususların idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama isteme yazısı ile 29.07.2013 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, idareye kararın bildirimini izleyen on gün içinde şikâyet başvurusu yapılmış olması gerekirken bu süre geçtikten sonra 26.08.2013 tarihinde başvuru yapılmış olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak, ihale tarihinin 28.05.2013 olduğu, Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ihale gününde ilk oturumda isteklilere teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklandığı, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin şikayet başvurusunun yaklaşık maliyetin öğrenilmiş olması gerektiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde yapılmış olması gerekirken bu tarih geçtikten sonra 26.08.2013 tarihinde başvuru yapıldığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi