KİK Kararı: 2013/UH.II-3719 (23 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/062
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 23.09.2013
Karar No : 2013/UH.II-3719
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Bölgesi Veteriner Hekimleri Odası İktisadi İşletmesi, FİDANLIK MAH. SAĞLIK-1 SOKAK NO:36/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale İl Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Müdürlüğü, Arpalık Çukuru Mevkıı 71100 KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/109003 İhale Kayıt Numaralı "İlimiz Mezbaha Nelerinde Ve Et Parçalama Yapan İşletmelerde İstihdam Edilmek Üzere Toplam 2 Kişi Yetkilendirilmiş Veteriner Hekim Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 19.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlimiz Mezbahanelerinde ve Et Parçalama Yapan İşletmelerde İstihdam Edilmek Üzere Toplam 2 Kişi Yetkilendirilmiş Veteriner Hekim Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ankara Bölgesi Veteriner Hekimleri Odası İktisadi İşletmesi nin 26.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2013 tarih ve 28329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3188 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle elenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde,

“ (1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.”

Düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1 inci maddesinde ihale konusu işin adının “İlimiz mezbaha nelerinde ve et parçalama yapan işletmelerde istihdam edilmek üzere toplam 2 kişi Yetkilendirilmiş Veteriner Hekim hizmet alım işi” olduğu belirtilmektedir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, her türlü vergi ,resim ve harç giderleri Çalıştırılacak Veteriner Hekimlerle ilgili sigorta primleri v.b. gibi tüm vergi giderler isteklilerce fiyatlara dahil olup Yükleniciye ait olacaktır. Çalıştırılacak veteriner hekimlerin yemek, yol, sigorta, giyim vb. isteklilerce teklif edilen fiyatlara dahil olup yükleniciye ait olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yetkilendirilmiş Veteriner Hekimin ücreti, Kırıkkale İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından karşılanır. Yetkilendirilmiş Veteriner Hekimin alacağı ücret, Bürüt Asgari Ücretin 3 (üç) katı olacaktır. Yetkilendirilmiş Veteriner Hekimler, sözleşmede belirlenmiş ücret dışında, ilave herhangi bir ücret talep edemezler. İşin başlama tarihi itibariyle zam verilmeyecek olup işin bitimine kadar aynı maaş verilecektir. İşin süresi 4 ay sürecek olup her ay 30 gün üzerinden hesaplanır ve fazla mesai yaptırılmayacaktır. Yemek, giyim kuşam, yol ücreti ve sosyal yardım teklif edilen ücrete dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

Düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin konusu olan hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin 01.07.2013-31.12.2013 döneminde geçerli olan aylık brüt asgari ücretin üç katının kişi (2) ve ay (4) sayısı ile çarpılmak suretiyle bulunan tutara %20 müteahhit kârı eklenmek suretiyle tespit edilmiş olduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’de veteriner hekimlerin yemek, yol, sigorta ve giyim bedellerinin teklif edilen fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılmış olmasına rağmen idare tarafından bu giderlere ilişkin bir hesaplama yapılmadığı ve bu giderlerin yaklaşık maliyete dahil edilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca idarece yaklaşık maliyetin ve teklif edilecek tutarların hesaplanmasında kullanılacak olan işveren sigorta primi oranına ilişkin bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, yaklaşık maliyetin idare tarafından mevzuata aykırı olarak yanlış hesaplandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi