KİK Kararı: 2013/UH.II-3715 (23 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/062
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 23.09.2013
Karar No : 2013/UH.II-3715
BAŞVURU SAHİBİ:
Dünya Tat Yemek İnş.Tur.Taş.Gıda İth.İhr.San.Ve Tic.Ltd.Şti., UMUT MAH. GATEM İNŞ. MALZ. SİTESİ 2. KISIM B BLOK NO : 211 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Karanfil Sk. No:62 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/39293 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Şubelere Araç İle Yemek Dağıtımı Ve Fırın Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğütarafından 22.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Şubelere Araç İle Yemek Dağıtımı Ve Fırın Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.08.2013 tarih ve 27299 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3048 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış oldukları açıklamaların, 2 adet araç ile taşıma işi için sunmuş oldukları 36.000,00 TL tutarındaki proforma faturada şoför ve yakıt bedelinin bu fiyatlara dahil edilip edilmediğinin anlaşılamadığı, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde yemeğe konulacak etin öncelikle işletmeden temin edileceği belirtilmiş olmasına rağmen sadece bir firmadan proforma fatura alındığı ve işletmeden alınmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendileri tarafından yapmış oldukları açıklamada yer alan maliyet cetvelinden de anlaşılacağı üzere işin yakıt bedeli, araç kiralama bedeli ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı hesaplandığı ve belgelendirildiği, yakıt bedeli olarak EPDK’dan alınan fiyat listesinin sunulduğu ve günlük 50 lt motorin tüketimi baz alındığı ve yine maliyet hesap cetvelinde 74.642,50 TL tutarında yakıt gideri öngörüldüğü, işin 66 personel ile yapılacağı ve İdari Şartname ile Teknik Şartname’de personel sayısı ve niteliğine yönelik düzenleme bulunmadığından 2 adet araç için çalıştırılacak olan şoför maliyetinin toplam işçilik maliyet içerisinde öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde yemeğe konulacak olan etin öncelik sıralaması olarak işletmeden temin edileceğinin belirtildiği, dışarıdan et alımının olmayacağı yönünde bir düzenlemenin olmadığı, bu nedenle proforma fatura sunmuş olmaları nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında personelin ulaşımını 2 adet araçla 36.000,00 TL’ye gerçekleştireceğini belirttiği, ancak Artemis Özel Güv. Sis. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış proforma faturada aracın yakıt şoför dahil veya yakıt şoför hariç mi kiralanacağının belirtilmediği, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde yemeğe konulacak etin öncelikle işletmeden temin edileceği belirtilmiş olmasına rağmen sadece bir firmadan kemiksiz dana eti için proforma fatura alarak et giderini tevsik ettiği, bu gider için işletmeden fiyat teklifi istenmediği gerekçesiyle açıklamasının uygun bulunmayıp teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Personel Taşıma” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenicinin çalıştıracağı personelin işyerine geliş ve gidişleri yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yüklenici personelini kendi aracıyla veya kiralayacağı araçla taşıyacaktır. Personel taşıma işinde kullanılacak araç en az 2010 veya üzeri modelde olacaktır. Yüklenici kendi personelini karayolu yolcu taşıma yetki belgesine sahip olan taşıtlarla taşıyacaktır. Personelin taşınması sırasında yüklenicinin bu işte çalıştıracağı tüm personelin yürürlükteki ceza, hukuk yasaları, iş kanunu, trafik kanunu, vergi kanunları, SGK mevzuatları ile ilgili bütün kanunlar, Karayolları trafik tüzüğü vs tüzük ve nizamnamelerin uygulanmasından doğacak her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin açıklamasında personelin taşıma maliyeti belirlenirken işyerine geliş ve gidişlerinde kullanılacak 2 aracın kira bedelini gösteren meslek mensubunca onaylı proforma fatura sunduğu, toplam akaryakıt gideri için tahmini bedel öngördüğü, bunun dışında herhangi bir personel gideri öngörmediği, bununla birlikte işçilik gideri ile ilgili işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı 4 adet aşçı, 4 adet fırın ustası, 12 adet bulaşıkçı, 30 adet hizmetli ve garson, 8 adet aşçı yardımcısı, 8 adet fırın elemanı olmak üzere toplam 66 personel için Teknik Şartname’de belirlenen ücret tutarları esas alınarak toplam maliyet öngördüğü, bu personel içerisinde şoför olarak çalıştırılacak personelin yer almadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin açıklamasında et giderine ilişkin meslek mensubunca onaylı proforma fatura sunarak açıklamada bulunduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde “Yüklenici et ihtiyacını öncelikli olarak İşletmeden satın alacak, İşletme et ihtiyacını karşılayamaz ise dışardan temin edecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesine göre yemeklerde kullanılacak olan etin öncelikle Ceylanpınar Tarım İşletmesi’nden temin edilmesi gerektiği, dokümanın bu haliyle kesinleştiği, bu nedenle başvuru sahibinin işletmeden fiyat teklifi alarak açıklamada bulunması gerekirken açıklamada bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale komisyonu tarafından belirtilen gerekçelerle başvuru sahibinin açıklamalarının uygun bulunmayıp teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başka****n

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış oldukları açıklamaların, 2 adet araç ile taşıma işi için sunmuş oldukları 36.000,00 TL tutarındaki proforma faturada şoför ve yakıt bedelinin bu fiyatlara dahil edilip edilmediğinin anlaşılamadığı, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde yemeğe konulacak etin öncelikle işletmeden temin edileceği belirtilmiş olmasına rağmen sadece bir firmadan proforma fatura alındığı ve işletmeden alınmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendileri tarafından yapmış oldukları açıklamada yer alan maliyet cetvelinden de anlaşılacağı üzere işin yakıt bedeli, araç kiralama bedeli ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı hesaplandığı ve belgelendirildiği, yakıt bedeli olarak EPDK dan alınan fiyat listesinin sunulduğu ve günlük 50 lt motorin tüketimi baz alındığı ve yine maliyet hesap cetvelinde 74.642,50 TL tutarında yakıt gideri öngörüldüğü, işin 66 personel ile yapılacağı ve İdari Şartname ile Teknik Şartname’de personel sayısı ve niteliğine yönelik düzenleme bulunmadığından 2 adet araç için çalıştırılacak olan şoför maliyetinin toplam işçilik maliyet içerisinde öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde yemeğe konulacak olan etin öncelik sıralaması olarak işletmeden temin edileceği belirtildiği, dışarıdan et alımının olmayacağı yönünde bir düzenlemenin olmadığı, bu nedenle proforma fatura sunmuş olmaları nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialar kapsamında yapılan incelemeye göre;

Teknik Şartname’de “1. Konu ve Tanım

1.1 . İşbu teknik şartname, 1 (Bir) yıl süresince Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü’nde 4 (Dört) ayrı yerde (Merkez, Gökçayır, Gümüşsu, Beyazkule) bulunan Mutfaklar ile Merkezdeki fırın hizmetlerinin, sözleşme süresince yüklenici tarafından, haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya malzemesinin tedarik edilmesi, pişirilmesi, pişmiş yemeğin ve ekmeğin sipariş adedine göre muhtelif ünitelere dağıtılmak üzere hazırlanması, İşletmeye ait araçlara teslim edilmesi. işçi ve memur yemek salonundaki self-servis düzeninde dağıtımı, ekmek-su servisi, bulaşıkların yıkanması ile yemekhane ve sosyal tesislerin iç ve dış mekânının temizliği, aynı tesisler içerisinde bulunan, tuvalet ve lavaboların temizliğine yönelik işlerin tamamının usul ve esaslarını düzenler.

_1.2._Bu Teknik Şartnamede geçen;

_İşletme :_Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü’nü,

İdare : Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü’nü,

_İstekli :_Bu ihaleye teklif veren gerçek veya tüzel kişileri,

_Yüklenici :_Bu ihaleyi kazanan gerçek veya tüzel kişiyi,

ifade eder.

2. Genel Hükümler

_2.1._İşlerin yapılma şekli ve uygulanacak esaslar genel hatlarıyla aşağıda belirtilmiştir. Genel esaslar doğrultusunda işin şekli ve esasları İdarece ve İdare adına görevli elemanlarca belirlenecektir. Çalışma yeri, İdarenin mutfakları ve yemekhaneleri olup, Yüklenici İdarenin belirleyeceği usul ve kaidelere riayet etmek zorundadır.

_2.2._Haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya malzemesinin tedarik edilmesi, idare mutfaklarında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre idarenin muhtelif ünitelerine İdarenin temin edeceği şoförlü araçlarla nakli ve dağıtımı, işçi ve memur yemek salonundaki self-servis düzeninde dağıtımı, ekmek, su servisi, bulaşıkların yıkanması ile yemekhanelerin iç ve dış mekânının temizliği, aynı tesis içerisinde bulunan, tuvalet ve lavaboların temizliği Yükleniciye aittir.

_2.3._Yüklenici Merkezde bulunan ekmek fırınında 200 gr/adet üzerinden, İşletmenin en az 2 gün önceden bildirdiği miktar kadar ekmeği pişirip istenilen saatte hazır etmek zorundadır.

_2.4._Yüklenici Fırında, İdarenin istediği zamanlarda istediği kadar Pide, lavaş v.s yapmak zorundadır.

_2.5._Yüklenici, bu hizmetleri yerine getirirken mutfaklarda ve Fırında kullandığı elektriğin ücretini kendisi öder.

_2.5._Hizmetlerin yürütülmesi esnasında gerekli her türlü iaşe, un ve temizlik malzemesi, yemek pişirme kazanları, self-servis tepsileri, kaşık, çatal, bıçak, sürahi, bardak, yemek taşıma kazanları ile fırında gerekli olan her türlü malzemeler ile mefruşat ile yemek pişirme işinde ve Fırında kullanılacak yakıt Yüklenici tarafından temin edilecektir.

_2.6._Yüklenici et ihtiyacını öncelikli olarak İşletmeden satın alacak, İşletme et ihtiyacını karşılayamaz ise dışarıdan temin edecektir.

_2.7._Yemek pişirme kazanları Self-servis tepsileri sürahiler, Su bardakları, yemek taşıma kapları v.s gibi kullanılacak malzemelerin hepsi krom, paslanmaz çelikten olacaktır. Mefruşat alımlarında İdarenin görüşü alınacaktır.

_2.8._Et İşletme tarafından temin edilecektir. Et ihtiyacı yemek listesine göre bir hafta önceden idarenin görevlendirdiği elamana bildirilecektir. İşletme bu ihtiyaçları tedarik edip eti bir gün öncesinden Yükleniciye teslim edecektir.

_2.9._Yüklenici, İdarenin görevli personeli tarafından haftalık veya aylık olarak hazırlanan ve muayene komisyonunca onaylanan yemek listelerini bütün mutfaklarda uygulayacaktır. Değişik yemek çıkartmayacaktır.

_2.10._Yemekhane hizmetleri İdare tarafından hazırlanan günlük iaşe cetveli ve cetvelde belirtilen personel sayısına göre verilecektir. İaşe ve ekmek malzemeleri (kuru gıda, sebze, meyve, süt, yoğurt, un ve kahvaltılık vs.) yemeğin çıkacağı günün 1 (bir) gün öncesi saat 15.30’ a kadar temin edilecektir.

_2.11._İdare tarafından görevlendirilecek yetkili kişi; işlerin ifası sırasında yemekhanenin çalışma düzenini, temizlik, yemek yapımını, erzak vs. gibi tüm işleri kontrol etmeye, tespit edilen aksaklıkları yaptırmaya yetkilidir.

_2.12._Yüklenici ve çalıştıracağı işçileri, İdarenin mal ve tesislerini korumaya mecburdur. İdarenin mal ve tesislerine zarar verilmesi halinde zararın bedeli Yükleniciden tahsil edilecektir.

_2.13._Yüklenici işin devamı süresince çalışan personelin zarar görmelerini önleyici her türlü koruma ve güvenlik önlemini almak zorundadır. Yeterli güvenlik önleminin alınmaması sebebiyle doğabilecek kazalardan ve çalışanların her türlü tedbirsizlik, kasıt, kusur ve ihmalinden dolayı İdarenin uğrayacağı kaza ve maddi zararlardan Yüklenici sorumludur.

_2.14._İşçiler İdare içerisinde kılık, kıyafet ve davranışları ile İdarece belirlenen kural ve kaidelere uymak zorundadırlar.

_2.15._Mutfak ve fırına görevlilerden başka yabancı hiçbir kimse girmeyecektir.

_2.14._Yüklenici çalıştırdığı personelinin kimlik ve isim listelerini istenen esaslar dahilinde kolluk kuvvetlerine bildirecektir. Çeşitli suçlardan aranan ve çalıştırılmasında sakınca olan kişilerin çalıştırılmasının sorumluluğu Yükleniciye aittir.

3. Yemek Pişirme, Yemek servisi ve Temizlik Hizmetleri

_3.1._Yüklenici, İdarenin görevli personeli tarafından haftalık veya aylık olarak hazırlanan ve muayene komisyonunca onaylanan yemek listelerini uygulayacaktır. Yüklenici personelince yemek pişirme işinde yapacağı her türlü yenilik ve değişikliklerde İdarenin iznini alacaktır.

_3.2._Kişi başına verilecek malzeme miktarı, kalori değeri ve gıda durumu göz önüne

alınarak İdarece tespit edilecektir.

_3.3._Yüklenici yemek ve kahvaltı malzemelerinden kesinti yapamaz. İdarenin belirlemiş olduğu miktar ve sayıda yemek pişirecektir.

_3.4._Günlük iaşe cetveli ve cetvelde belirtilen personelle, sürekli ve geçici görevli işçi ve memurlara, dışarıdan sağlanan hizmet alımı (hayvan bakımı, tahmil tahliye, sulama, hasat vs.) nedeniyle işletme yemekhanesinden yararlanan muhtelif Yüklenici personeli ile misafirlere kahvaltı, öğle ve akşam yemeği verilir. Yemek listesi düzenlenirken, kahvaltının ne şekilde ve çeşitte sunulacağı, öğle ve akşam yemeklerinin farklı olup olmayacağı İdarece belirlenecektir. Aynı olacak ise de akşam yemeği öğleden sonra pişirilecektir.

_3.5._Yüklenici ana yemek olarak haftada en az iki (2) et yemeği ve dört (4) sebze yemeği yapacaktır. Yemek ve kahvaltı pazar, bayram ve diğer resmi tatil günleri dahil olmak üzere üç (3) çeşit çıkartılacaktır. Yapılacak et yemekleri, mevsim yemekleri, çorba, salata, pilav-makarna ve meyve çeşitleri aşağıdaki gibidir.

_3.6._Et yemeği çeşitleri; kavurma, orman kebabı, tas kebabı, İzmir köfte, kadınbudu köfte, salçalı köfte, terbiyeli köfte, tavuk fırın, kuzu fırın, sebzeli kebap, haşlama et, et döner, tavuk döner, kızartma tavuk, kıymalı yumurta, balık. vs.

_3.7._Mevsim yemeği çeşitleri: dolmalar (biber, kabak, patlıcan, lahana ve yaprak sarma), kuru fasulye, taze fasulye, barbunya, karnabahar, karnıyarık, pırasa, ıspanak, karışık sebze, kızartma, bezelye, patates, musakka, bamya, güveç, türlü ve muhtelif konserve çeşitleri.

_3.8._Çorba, pilav, makarna ve tatlı çeşitleri; bulgur pilavı, pirinç pilavı, iç pilavı, meyhane pilavı, mercimekli bulgur pilavı, domatesli bulgur pilavı, kıymalı makarna, salçalı makarna,

peynirli makarna, börek, çorba (mercimek, pirinç, şehriye, ezogelin, kelle paça, işkembe, yayla, domates, tavuk suyu vs.), tatlı, (irmik, kadayıf, revani, tulumba, kemalpaşa v.s), mevsimine göre salata, cacık, meyve ve komposto çeşitleri.

_3.9._Yapılan kontrollerde yemek çeşitlerinden herhangi birinin yüklenicinin hatasından kaynaklanan sebeplerden dolayı kalitesiz, bozuk ve yenilemeyecek durumda olduğu tespit edilirse bedeli yükleniciden tahsil edilir.

_3.10._Yemekhanede görevli personel kesinlikle mutfak ve çalışma alanlarında sigara içmeyecektir.

_3.11._Mutfaklarda görevli personel aşçı ve yardımcıları eldiven, maske, kep veya bone, galoş takmak zorunludur.

_3.12._İşçi sağlığını koruma için gerekli koruyucu malzemeler Yüklenici tarafından karşılanacaktır

_3.13._Tüm üniteler ve personel yemek dağıtım saatleri;

Sabah kahvaltısı: 06.30 – 07.00 arasında

Öğle yemeği: 12.00 – 13.00 arasında

Akşam yemeği: 17.00 – 18.00 arasında

_3.14._Yemek dağıtım saatlerinden yarım saat önce yemekler hazır olacaktır.

_3.15._İdarece önceden bildirilmek üzere; işlerin yoğun olduğu dönemlerde belirtilen yemek dağıtım saatlerinde değişiklik yapabilir.

_3.16._Yemek servisinden sonra bütün yemek kapları, kazan, tava tencere, kepçe vb. görevli personelce yıkanıp temizlenecek ve kurulanıp yerlerine istif edilecektir. Ünitelerdeki yemek tepsileri yemek araba ve kovaları görevli personelce günlük toplanacak, kesinlikle ünitelerde bırakılmayacaktır.

_3.17._Bulaşık yıkama hizmetlerini yaparken ilgili personel hijyenik şartlara uygun olarak temiz eldivenli, önlüklü, duruma göre çizme giymesi zorunludur.

_3.18._Tabak, tepsi, bardak, çatal, kaşık, bıçak ve sürahiler uygun ısıda ve uygun deterjan kullanılarak Bulaşık makinesinde yıkanacaktır. Mutfak ve yemekhanede kullanılan diğer tepsi, karavan, küvet vs. deterjan ve sıcak su ile elle yıkanacaktır. Herhangi bir sebeple makinenin arıza yapması durumunda bulaşık yıkama işi elle yapılacaktır.

_3.19._Yemekhane ve ünitelerdeki yemek artıkları kalın plastik torbalara konularak çöp alınmaya hazır hale gelecek, ağzı sızıntı olmayacak şekilde kapatılacaktır.

_3.20._Her türlü elektrikli aletler, Fırın, et kıyma makinesi, sebze doğrama makineleri,

bulaşık makinesi ve diğer makineler işi bittikten sonra temizlenip şalterleri kapatılacaktır.

_3.21._Çalışan personelin tümü meydana gelebilecek iş kazalarına (Yaralama, Zehirlenme vs) Sorumluluk yükleyiciye ait olup, karşı tedbirli almak zorundadır. Belirlenen İşçi Sağlığı ve İş güvenliği kurallarına uyacaktır.

_3.22._Akşam yemeği dağıtımı yapıldıktan sonra mutfak ve hizmet üniteleri temizlenecek, sabah gelen personele temiz bırakılacaktır.

_3.23._Yüklenici yemekhane, gıda depoları ve diğer malzeme ambarlarındaki oluşabilecek haşerelere karşı 15 günde bir yetkili İdare personelinin gözetiminde insan sağlığına ve gıda maddelerine zararı olmayan ilaçlar ile ilaçlamak ve önlemini almak zorundadır. Yüklenici ihtiyacı olan ilaçları İdarenin bilgisi dahilinde temin ederek ilaçlama yapacaktır.

_3.24._İşletme yemekhanelerinde yemek yiyecek işçilerin servisi ve mevkilerde çalışan

(Sığırcılık-Koyunculuk-Tarla vb.) işçilerin yemeklerini İdarece tespit edilen yerlere ve sayılara göre sefertaslarına konulması, self servis tabaklarının ve sefertaslarının geri toplanması ve temizliği Yükleniciye aittir. Çalışan işçilere verilecek kumanyanın hazırlanması işletmeye ait dağıtım araçlarına teslim edilmesi Yüklenici tarafından yapılacaktır. Akşam yemeği sıcak olarak servis saatinde kumanya ile birlikte İşletme araçlarına teslim edilecektir.

4. Mutfaklarda Yapılacak İşler:

4.1Yemek malzemeleri temin edildikten sonra, İdarenin belirleyeceği komisyon nezaretinde kazanlara konulacak, yemek pişirilecek, mevkilere zamanında İşletme araçlarına teslim edilecektir. İşçi yemek salonuna girmeden salonun tüm temizliği yapılacak ve servisleri açılacaktır. Yemek yeme işi bitince tüm bulaşık kaplar yıkanarak istif raflarına dizilecektir. Mutfakta artan yemekler atılmadan akşam yemeği ve kumanyada kullanılmak üzere saklama kabında soğuk hava deposunda saklanacaktır. Çöpler çöp torbalarına doldurularak atılacaktır. Mutfak bölümü, tuvalet ve lavaboların temizliği yapılacaktır.

4.2 Yüklenici Mutfaklarda birer saklama dolabı bulunduracak. Her gün çıkan yemeklerden birer numune alınıp bu dolaplarda 24 saat saklayacaktır.

4.3 Yüklenici Yemek yapacağı yerlerin İşletmeye ait soğuk hava depoları, malzeme ambarları Mutfak ve yemekhaneleri ücretsiz kullanabileceklerdir.

4.4 Yüklenici kullanacağı gayrimenkul mallarda (Yemekhane, Mutfak, Soğuk hava deposu, ambar vs) meydana gelecek zarar, yangın, bakım ve onarımından sorumludur.

5. Personel:

_5.1._Yüklenici bu hizmet alım işini Merkez, Gökçayır, Gümüşsu ve Beyazkule Mutfağı ile Merkezdeki fırında, yürütecektir. Personellerin görev yerlerini belirlemekte idare yetkilidir. Yüklenici işbaşında idarenin istediği kadar personel bulunduracak olup, personelin izin, rapor, vs durumlarında yerine yeni personel getirecektir.

5.2. Personelin Ücret Durumu:

Yüklenici, aşçıya asgari ücretin %100 fazlası, aşçı yardımcılarına asgari ücretin %25 fazlası, hizmetli/garsonlara asgari ücretin %25 fazlası, bulaşıkçılara asgari ücretin %25 fazlası ödeme yapacaktır. Fırında çalışacak usta başına asgari ücretin %100 fazlası, diğer fırın personeline asgari ücretin %25 fazlası ücret ödemesi yapacaktır. Resmi ve dini bayram tatil günlerinde, Yüklenici idarenin istediği kadar eleman bulunduracaktır.

5.3. Personelin Portör Muayenesi:

Yüklenici, çalıştıracağı personele (şoförler dahil) başlamadan önce tam teşekküllü portör muayenesi yaptırarak tanzim edilecek raporu İdareye teslim edecektir. Portör tetkiki yılda 1 kez (Toplam 3 kez), Gaite mikroskobisi yılda 2 kez (toplam 6 kez) yaptırılacaktır.

5.4. Personelin Giyim Hakkı:

İşlerin yapılması esnasında Yüklenicinin çalıştırdığı işçiler için gerekli olan aşağıdaki giyim ve koruma malzemeleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Aşağıdaki malzemeler bir yıllık olup, ihale süresince beher yıl için aynı malzemeler tekrar verilecektir. (Toplam 1 kez)

Aşçı için: 2 adet pantolon (beyaz renkli), 1 adet iş gömleği, 1 adet iş önlüğü, 1 adet kep, 2 adet aşçı gömleği, 1 çift çizme ve 1 çift ayakkabı.

Aşçı yardımcıları için: 2 adet pantolon (beyaz renkli), 1 adet iş gömleği, 1 adet iş önlüğü, 1 adet kep, 2 adet aşçı gömleği, 1 çift çizme ve 1 çift ayakkabı.

Hizmetli/Garsonlar için: 2 adet Pantolon, 1 adet iş gömleği (yaptığı işe uygun), 1 adet iş önlüğü, 1 Çift lastik çizme, 1 Adet hizmetli gömleği, 1 Adet normal gömlek, 1 çift Ayakkabı.

Bulaşıkçılar için: 2 adet pantolon (mavi veya gri renkli), 1 adet iş gömleği, 1 adet iş önlüğü, 1 çift çizme, 1 çift ayakkabı.

_Fırında çalışanlar için:_2 adet pantolon (beyaz renkli), 1 adet iş gömleği, 1 adet iş önlüğü, 1 adet kep, 2 adet aşçı gömleği, 1 çift çizme ve 1 çift ayakkabı her yıl verilecektir.

_5.5._Yüklenici, çalışanlarına yaka kartı düzenlenecek olup, bu kartlar İdarece onaylanacaktır. Onaylanan yaka kartları çalışma saatleri içerisinde mutlaka takılı olacaktır. Çalışan elemanlar İdare personeline karşı nezaket ve ciddiyet kurallarına uygun bir şekilde hareket edecektir. İdare hal ve davranışları itibari ile kurallara uymadığını tespit ettiği personelin değiştirilmesini isteyebilecektir.

_5.6._Yüklenicinin personeli hijyenik açıdan elleri temiz, tırnakları bakımlı, saçı, sakalı ve bıyıkları uzun olmayacaktır.

_5.7._Yüklenici, İdarenin haberi olmadan ve gerekçe göstermeden personel değişikliği yapamayacaktır. Ancak İdarenin değiştirilmesini talep ettiği personel değişikliğini üç (3) gün içerisinde yerine getirmek zorundadır.

_5.8._Çalışan personelin kılık kıyafetleri düzgün, temiz ve ütülü olacaktır. Fiziksel olarak elleri temiz ve tırnakları uzun olmayacaktır. İşyerine gidiş ve gelişlerdeki hal ve hareketleri işletmemiz ciddiyetine uygun olacaktır.

_5.9._İdare fasılalı olarak personel çalıştırabilecektir. Fasılalı olarak çalışan personele idarece ücretsiz yatacak yer temin edilecektir.

_5.10._Çalıştırılan işçi sayısı belirli dönemlerde ihtiyaca göre %30 oranında azaltılabilir. Yüklenici bu duruma itiraz edemez.

5.11.Yüklenici bu hizmetleri verirken vardiye sistemi dahil olmak üzere yeteri kadar personelle yürütecektir.

5.12. İşletmemizden alınacak etlerin fiyatı İşletme alım-satm komisyonunca belirtilen fiyatlardan fatura edilerek o ayın istihkakından tahsil edilir.

5.13. Yükleniciye teslim edilecek mutfak malzemeleri ( Sanayi Tipi Bulaşık makinası, fırın, ocaklar, vb.) bir tutanakla teslim edilir. Yüklenicinin malzemelerini koyabileceği (ambar, soğuk hava deposu, mutfak v.b) yerlerdeki elektrik giderleri işletmeye ait elektrik sayaçlarının her ayın sonunda okunarak şubesince verilecek müzekkeriye istinaden işletmenin belirlenmiş olduğu fiyatdan fatura edilerek o ayın istihkakından kesilir.

_5.14._Aşçı yardımcısı, hizmetli, garson veya bulaşıkçı olarak çalışmakta olan personellere yapılacak işin durumuna göre yer değişikliği yaptırmak idarenin yetkisindedir.

6. Yemek Taşıma:

_6.1._Yemekler, İdarenin belirlediği yerlere İdarenin temin edeceği şoförlü araçlarla, Yüklenicinin görevlendirdiği elemanlarca yapılacaktır. Görevli personel yemek dağıtımından sonra bulaşık kapları toplayıp mutfağa getirecek, arazide kesinlikle boş kap bırakmayacaktır.

7. Personel Taşıma :

Yüklenicinin çalıştıracağı personelin işyerine geliş ve gidişleri yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yüklenici personelini kendi aracıyla veya kiralayacağı araçla taşıyacaktır. Personel taşıma işinde kullanılacak araç en az 2010 veya üzeri modelde olacaktır. Yüklenici kendi personelini karayolu yolcu taşıma yetki belgesine sahip olan taşıtlarla taşıyacaktır. Personelin taşınması sırasında yüklenicinin bu işte çalıştıracağı tüm personelin yürürlükteki ceza, hukuk yasaları, iş kanunu, trafik kanunu, vergi kanunları, SGK mevzuatları ile ilgili bütün kanunlar, Karayolları trafik tüzüğü vs tüzük ve nizamnamelerin uygulanmasından doğacak her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.

8.Yükleniciye ait personellere idarece bir öğün yemek ücretsiz olarak verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca, Teknik Şartname ekinde yemek çeşitleri ve gramajları ile kumanya ve kahvaltı çeşitleri ve gramajlarını gösteren listenin yer aldığı görülmüştür.

İdarenin 21.06.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında teklifte önemli olan maliyet bileşenlerinin belirtilmediği, söz konusu yazıda isteklilere açıklamalarını 01.07.2013 tarihi saat 17:30’a kadar idareye teslim etmeleri için süre verildiği, söz konusu yazının isteklilere iadeli taahhütlü posta ve faks yoluyla gönderildiği görülmüştür.

İncelenen ihalede 18 isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve bu isteklilerden 4’ünün aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin teklif mektupları incelediğinde Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosy. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Habitat Gıda Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.dışında diğer isteklilerin elektronik posta adresine ve faks numarasına tebligat yapılmasını kabul etmediği görüldüğünden, 09.09.2013 tarihli ve 2250-16413 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin isteklilere gönderilen yazının tebligatına ilişkin bilgi ve belgeler istenildiği, idarenin 17.09.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına giren 17.09.013 tarihli yazısı ve ekleri incelendiğinde; idarenin 21.06.2013 tarihli aşırı düşük teklif konulu yazısının RFC Gıda Teks. İnş. Org. San. Tic. Ltd. Şti.ne 05.07.2013 tarihinde tebliğ edildiği, Erencan Kard. Tem. İnş. Turz. Nak. Kuy. Gıda Med. Pet. Teks. Ltd. Şti.ne 27.06.2013 tarihinde tebliğ edildiği, Uslu Yemekçilik Tem. Nak. İnş. ve Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 27.06.2013 tarihinde tebliğ edildiği, , Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 26.06.2013 tarihinde tebliğ edildiği, M.A.K Gıda İnş. Tem. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne 27.06.2013 tarihinde tebliğ edildiği, Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosy. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 28.06.2013 tarihinde tebliğ edildiği, İçkale Gıda İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ne 27.06.2013 tarihinde tebliğ edildiği, Merih Turz. Tur Nak. Taah. Pet. Tar. Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Akgökçe Gıda Nak. Taş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na 01.07.2013 tarihinde tebliğ edildiği, Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 27.06.2013 tarihinde tebliğ edildiği, Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.ne 01.07.2013 tarihinde tebliğ edildiği, Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 27.06.2013 tarihinde tebliğ edildiği, Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.ne 01.07.2013 tarihinde tebliğ edildiği, Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Biliş. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.ne 25.06.2013 tarihinde tebliğ edildiği, Efe Sist. Hiz. Bilş. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 26.06.2013 tarihinde tebliğ edildiği, Habitat Gıda Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 08.07.2013 tarihinde tebliğ edildiği, Danış Müth. Yem. Tem. Gıda Petr. Ürün. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edildiği tarihin belli olmadığı, Veysel Müth. Yem. Tem. Nak. Tur. Otom. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürün. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Sirda Gıda Francaysing Nak. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait tebligat alındı belgesi yer almadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4’üncü maddesinde “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin belirtilmediği, ayrıca yazının isteklilere tebliğ edildiği tarihten itibaren üç iş gününden az olmamak üzere süre verilmediği, söz konusu yazının isteklilere tebliğ edildiği tarihler dikkate alındığında, birçok isteklinin açıklama yapması için gereken üç iş günlük sürenin bulunmadığı, kaldı ki, açıklama yapılması için verilen sürenin bittiği gün yazının Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti, Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti., Merih Turz. Tur Nak. Taah. Pet. Tar. Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Akgökçe Gıda Nak. Taş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na tebliğ edildiği, RFC Gıda Teks. İnş. Org. San. Tic. Ltd. Şti.ne açıklama süresinin bitiminden sonra tebliğ edildiği, kaldı ki, bu durumun Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.07.2013 tarihinde idareye faks yoluyla göndermiş olduğu yazısında, belirtilmiş olmasına rağmen idare tarafından bu hususun dikkate alınmadığı görüldüğünden, idarece tesis edilen tüm işlemlerin anılan Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu düşünülmektedir.

Başvuru sahibi Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde yemeğe konulacak etin öncelikle işletmeden temin edileceği belirtilmiş olmasına rağmen sadece bir firmadan kemiksiz dana eti için proforma fatura alarak et giderini tevsik ettiği, bu gider için fiyat teklifinin işletmeden alınmadığı gerekçesiyle açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde “Bu Teknik Şartnamede geçen; İşletme: Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü’nü ifade eder.”, 2.6’ncı maddesinde “Yüklenici et ihtiyacını öncelikli olarak İşletmeden satın alacak, İşletme et ihtiyacını karşılayamaz ise dışardan temin edecektir.” düzenlemesine yer verildiğinden, Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü’nün piyasaya et satışı konusunda faaliyet gösteren bir işletme olup olmadığı hususunda 09.09.2013 tarih ve 2238-16381 sayılı yazı ile İdare’den görüş istenilmiştir.

İdare’nin 13.09.2013 tarih ve 6811-8788 sayılı yazısında “Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü 1.761.11 da arazi büyüklüğüne sahip, kadrolu olarak yaklaşık 1.300, hizmet alım şeklinde günlük 1.000 olmak üzere toplam 2.300 personelin görev yaptığı büyük bir işletmemizdir. Vardiyalı çalışma ile birlikte günde yaklaşık 4.000 adet yemek çıkartılmaktadır. İşletmede yaklaşık bu gün itibariyle 3.800 baş sığır ve 45.100 baş koyun yetiştiriciliği yapılmaktadır. Damızlık ihtiyacı dışında kalan 1.000 baş erkek sığır ile 10.000 baş erkek kuzu her yıl besiye alınarak kasaplık amacıyla ihale yoluyla piyasaya satılmakta, bir kısmı da işletmenin iaşesinin ihtiyacını karşılamada kullanılmaktadır. İşletmemiz piyasaya et satışı konusunda faaliyet gösteren bir işletmek olmamakla birlikte, iaşesinin ihtiyacını her zaman kendi yetiştirdiği sığır ve koyunlardan elde edilen etlerden karşılamaktadır. Et temini konusunda hiçbir zaman problem, yetersizlik yaşanmamıştır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de yüklenicinin et ihtiyacını Ceylanpınar Tarım İşletmesi’nden satın alarak temin etmesi gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen işletmenin piyasaya et satışı konusunda faaliyet gösteren bir işletme olmadığı, işletme tarafından hayvan yetiştiriciliği yapıldığı ve yetiştirilen hayvanların kasaplık amacıyla piyasaya ihale yoluyla satıldığı, diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesi uyarınca, proforma fatura ve fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, bu durumda Teknik Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca isteklilerin açıklama yapmasının mevzuat açısından mümkün bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, işletmenin iaşesini kendi yetiştirdiği sığır ve koyunlardan elde edilen etlerden karşılaması durumunda, et maliyetinin teklif fiyata dahil edilmeyeceğinin ihale dokümanında düzenlenmesi, ayrıca yaklaşık maliyet belirlenirken bu hususunda dikkate alınması gerektiği düşünülmektedir.

Teknik Şartaname’de, idarenin fasılalı olarak personel çalıştırabileceği, çalıştırılan işçi sayısının belirli dönemlerde ihtiyaca göre %30 oranında azaltılabileceği, yüklenicinin bu duruma itiraz edemeyeceği, yüklenicinin bu hizmetleri verirken vardiye sistemi dahil olmak üzere yeteri kadar personelle işi yürüteceği düzenlenmiştir. İhale konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısı ile ilgili net bir düzenleme yapılmadığından, bu durumun tekliflerin verilmesi ve değerlendirilmesi aşamasında belirsizliğe neden olacağı, nitekim aşırı düşük teklf açıklamasında bulunanMerih Turz. Tur Nak. Taah. Pet. Tar. Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Akgökçe Gıda Nak. Taş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 32 işçi, Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosy. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 50 işçi ile başvuru sahibinin 66 işçi çalıştırmayı öngördüğünden anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Teknik Şartname’de haftalık ya da aylık menüye yer verilmediği görülmüştür.

Sonuç olarak, ihale dokümanının mevcut halinin sağlıklı teklif verilmesine ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine imkân sağlamadığı, dolayısıyla ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılamayacağı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Başvuru sahibi tarafından sunulan hesap cetvelinde;

Sıra

İş kaleminin adı kısa açıklaması

Birim

Miktarı

Tek ed. Fiy.

Tutar

1

Merkez mutfağında üretilen kahvaltı

Adet

130.00

0,79

102.7000,00

2

Merkez mutfağında üretilen öğle yemeği

Adet

340.000

2,55

867.000,00

3

Merkez mutfağında üretilen akşam yemeği

Adet

50.000

2,40

120.000,00

4

Merkez mutfağında üretilen kumanya

Adet

160.000

1,15

184.000,00

5

Merkez mutfağında üretilen ekmek

Adet

692.188

0,38

263.031,44

6

Gümüşsu mutfağında üretilen kahvaltı

Adet

85.000

0,79

67.150,00

7

Gümüşsu mutfağında üretilen öğle yemeği

Adet

110.000

2,55

280.500,00

8

Gümüşsu mutfağında üretilen akşam yemeği

Adet

30.000

2,40

72.000,00

9

Gümüşsu mutfağında üretilen kumanya

Adet

30.000

1,10

33.000,00

10

Gümüşsu mutfağında üretilen ekmek

Adet

327.188

0,38

124.331,44

11

Beyazkule mutfağında üretilen kahvaltı

Adet

80.000

0,79

63.200,00

12

Beyazkule mutfağında üretilen öğle yemeği

Adet

110.000

2,55

280.500,00

13

Beyazkule mutfağında üretilen akşam yemeği

Adet

35.000

2,40

84.000,00

14

Beyazkule mutfağında üretilen kumanya

Adet

30.000

1,15

34.500,00

15

Beyazkule mutfağında üretilen ekmek

Adet

235.938

0,38

89.656,44

16

Gökçayır mutfağında üretilen kahvaltı

Adet

70.000

0,79

55.300,00

17

Gökçayır mutfağında üretilen öğle yemeği

Adet

105.000

2,55

267.750,00

18

Gökçayır mutfağında üretilen akşam yemeği

Adet

15.000

2,40

36.000,00

19

Gökçayır mutfağında üretilen kumanya

Adet

20.000

1,15

23.000,00

20

Gökçayır mutfağında üretilen ekmek

Adet

144.686

0,38

54.980,68

21

Yıllık ilaçlama bedeli (ayda iki kez)

Ay

12

1.000,00

12.000,00

22

Giyim yılda 2 kez

Adet

66

264,97

17.488,02

23

Yıllık ortalama elektrik gideri

Yıl

144.000

0,25

36.000,00

24

Yıllık su gideri

Yıl

4.320

7,79

33.652,80

25

Ortalama günlük 50 lt motorin (yıllık)

Lt

18.250

4,09

74.642,50

26

Ortalama yıllık LPG gideri 45 kg

Adet

700

241,50

169.050,00

27

Araç kira bedeli

Ay

12

3.000,00

36.000,00

28

İşçilik bedeli

1.312.063,21

29

Temizlik giderleri yıllık ortalama

Ay

12

2.000,00

24.000,00

30

Sözleşme gideri

77.000,00

31

Firma karı

15.753,47

Toplam

4.910.250,00

Toplam 4.910.250,00 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin açıklamasında idare tarafından haftalık ya da aylık herhangi bir öğün listesinin belirtilmediğinden başvuru sahibinin yemek, kahvaltı ve kumanya çeşitlerini kendisi oluşturarak çiğ girdi maliyetini oluşturduğu, maliyeti oluşturan malzemelere ait meslek mensubunca onaylı proforma fatura ile birlikte Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Hal fiyatlarını gösteren rayiçleri gösteren liste sunulduğu,

İşçilik gideri ile ilgili işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı 4 adet aşçı, 4 adet fırın ustası, 12 adet bulaşıkçı, 30 adet hizmetli ve garson, 8 adet aşçı yardımcısı, 8 adet fırın elemanı olmak üzere toplam 66 personel için Teknik Şartname’de belirlenen ücret tutarları esas alınarak toplam maliyet öngörüldüğü,

Elektrik, su ve LPG giderleri için tahmini bedel öngörüldüğü,

Temizlik malzemesi gideri için temizlik malzemelerinin birim maliyetlerini gösteren meslek mensubunca onaylı proforma fatura sunulduğu, toplam tüketim maliyeti için tahmini bedel öngörüldüğü**,**

İlaçlama gideri için aylık gideri gösteren meslek mensubunca onaylı proforma fatura sunulduğu,

Giyim gideri için birim maliyetleri gösteren meslek mensubunca onaylı proforma fatura sunulduğu,

Personelin işyerine geliş ve gidişlerinde kullanılacak 2 araç için toplam maliyeti gösteren meslek mensubunca onaylı proforma fatura sunulduğu, toplam akaryakıt gideri için tahmini bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığı hususunda değerlendirme yapılmamıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede ihale dokümanının mevcut halinin sağlıklı teklif verilmesine ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine imkân sağlamadığı, dolayısıyla ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılamayacağı anlaşıldığından “ ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış oldukları açıklamaların, 2 adet araç ile taşıma işi için sunmuş oldukları 36.000,00 TL tutarındaki proforma faturada şoför ve yakıt bedelinin bu fiyatlara dahil edilip edilmediğinin anlaşılamadığı, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde yemeğe konulacak etin öncelikle işletmeden temin edileceği belirtilmiş olmasına rağmen sadece bir firmadan proforma fatura alındığı ve işletmeden alınmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendileri tarafından yapmış oldukları açıklamada yer alan maliyet cetvelinden de anlaşılacağı üzere işin yakıt bedeli, araç kiralama bedeli ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı hesaplandığı ve belgelendirildiği, yakıt bedeli olarak EPDK dan alınan fiyat listesinin sunulduğu ve günlük 50 lt motorin tüketimi baz alındığı ve yine maliyet hesap cetvelinde 74.642,50 TL tutarında yakıt gideri öngörüldüğü, işin 66 personel ile yapılacağı ve İdari Şartname ile Teknik Şartname’de personel sayısı ve niteliğine yönelik düzenleme bulunmadığından 2 adet araç için çalıştırılacak olan şoför maliyetinin toplam işçilik maliyet içerisinde öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde yemeğe konulacak olan etin öncelik sıralaması olarak işletmeden temin edileceği belirtildiği, dışarıdan et alımının olmayacağı yönünde bir düzenlemenin olmadığı, bu nedenle proforma fatura sunmuş olmaları nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Şubelere Araç İle Yemek Dağıtımı ve Fırın Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasadan temin edilen fiyatların ortalaması alınarak % 20 kâr dahil olarak toplam 6.547.865,28 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (63) adet ihale dokümanı satın alındığı, 22.05.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 36 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca,

Zeynel Yemek Orm. Tar. Pet. Plast. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile birlikte sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun uygun olmadığı,

Mevsim Moda İth. İhr. Teks. Gıda Tar. Hayv. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Çağrıtekin Günhan Teks. İnş. Tra. Gıda Kimya Pet. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Çiçek Merç Pet. Nak. İnş. Tur. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi ile birlikte sunmuş olduğu geçici teminat mektubu ile iş hacmini gösteren belgelerin uygun olmadığı,

Urfa Damak Gıda Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile birlikte sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, bilançosunda öz kaynak oranının 0,15 ten az olduğu,

Öz Albay Gıda Hazır Yemek İnş. Pet. Ürün. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile birlikte sunmuş olduğu bilançosunda kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den büyük olduğu,

Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile birlikte sunmuş olduğu bilançosunda öz kaynak oranının 0,15 ten az olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den büyük olduğu,

Şahin Süt Ürün. Tar. İnş. Pet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile birlikte sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

Gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,kalan otuz teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Erencan Kard. Tem. İnş. Turz. Nak. Kuy. Gıda Med. Pet. Teks. Ltd. Şti.

3.218.500,00

Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.

3.555.321,88

Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.782.500,00

Efe Sist. Hiz. Bilş. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.794.050,00

İçkale Gıda İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.

3.843.750,00

M.A.K Gıda İnş. Tem. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

3.988.300,00

Danış Müth. Yem. Tem. Gıda Petr. Ürün. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.175.500,00

RFC Gıda Teks. İnş. Org. San. Tic. Ltd. Şti.

4.284.000,00

Veysel Müth. Yem. Tem. Nak. Tur. Otom. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürün. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.711.500,00

Uslu Yemekçilik Tem. Nak. İnş. ve Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.777.250,00

Merih Turz. Tur Nak. Taah. Pet. Tar. Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Akgökçe Gıda Nak. Taş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

4.828.750,00

Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.910.250,00

Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosy. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.931.100,00

Habitat Gıda Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.114.250,00

Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.

5.234.750,00

Sirda Gıda Francaysing Nak. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.264.250,00

Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Biliş. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.

5.329.000,00

Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.456.550,00

Baytekin İnş. Tem. Gıda Yemek Üret. Nak. Güv. ve Bilg. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.456.556,24

Akder Mak. İnş. Nak. Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Öndersan İnş. Nak. Elekt. Yemek Tem. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı

5.605.000,00

Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

5.692.900,00

Mafa Elekt. Teks. Kırt. Pet. Isıt. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

5.698.450,00

Ogtim İnş. Tur. Med. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Ştİ.

5.770.500,00

Asil Yemek. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.863.200,00

Dunaysır Yemek Tem. Turz. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Öz. Eğt. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.

5.949.100,00

Biter Kardeşler Güv. Kırt. Gıda Teks. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.

6.000.000,00

Fer-Ah Yemek Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.-Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-Pegasus Gıda Mad. Turz. İnş. Taah. Tem. Yem. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

7.242.500,00

Ersem Gıda Taş. Teks. Kırtasiye Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Divanlı İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

7.585.000,00

Avşaroğulları Yemek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

7.985.000,00

Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

8.425.000,00

Şeklinde verildiği, ihale komisyonu tarafından Erencan Kard. Tem. İnş. Turz. Nak. Kuy. Gıda Med. Pet. Teks. Ltd. Şti., Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Efe Sist. Hiz. Bilş. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., İçkale Gıda İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., M.A.K Gıda İnş. Tem. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Danış Müth. Yem. Tem. Gıda Petr. Ürün. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti., RFC Gıda Teks. İnş. Org. San. Tic. Ltd. Şti., Veysel Müth. Yem. Tem. Nak. Tur. Otom. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürün. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uslu Yemekçilik Tem. Nak. İnş. ve Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Merih Turz. Tur Nak. Taah. Pet. Tar. Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Akgökçe Gıda Nak. Taş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosy. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Habitat Gıda Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti., Sirda Gıda Francaysing Nak. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Biliş. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği,

Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Efe Sist. Hiz. Bilş. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., İçkale Gıda İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., M.A.K Gıda İnş. Tem. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Danış Müth. Yem. Tem. Gıda Petr. Ürün. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti., RFC Gıda Teks. İnş. Org. San. Tic. Ltd. Şti., Veysel Müth. Yem. Tem. Nak. Tur. Otom. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hayv. Su Ürün. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uslu Yemekçilik Tem. Nak. İnş. ve Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Habitat Gıda Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti., Sirda Gıda Francaysing Nak. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Biliş. Med. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamada bulunmadığı,

Erencan Kard. Tem. İnş. Turz. Nak. Kuy. Gıda Med. Pet. Teks. Ltd. Şti.’nin açıklamasında sunmuş olduğu proforma faturaların üzerinde SMMM ve YMM şerhi bulunmadığı, işçilik maliyetleriyle ilgili çalıştırılacak işçi sayısı ve detaylı açıklama bulunmadığı, işçilerin giyim gideri belirtilmediği, ayrıca tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasında maliyet hesap cetveli ile tevsik edici belgelerin hiçbirini sunmadığı,

Merih Turz. Tur Nak. Taah. Pet. Tar. Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Akgökçe Gıda Nak. Taş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamasında ilaçlama gideri ile ilgili tevsik edici belge sunmadığı, yol gideri için sadece yakıt gideri öngördüğü bunun haricinde şoför, amortisman ve benzeri giderler hakkında açıklama ve tevsik edici belgeleri sunmadığı,

Dünya Tat Yem. İnş. Turz. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında personelin ulaşımını 2 adet araçla 36.000,00 TL’ye gerçekleştireceğini belirttiği, ancak Artemis Özel Güv. Sis. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış proforma faturada aracın yakıt şoför dahil veya yakıt şoför hariç mi kiralanacağının belirtilmediği, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde yemeğe konulacak etin öncelikle işletmeden temin edileceği belirtilmiş olmasına rağmen sadece bir firmadan kemiksiz dana eti için proforma fatura alarak et giderini tevsik ettiği, bu gider için işletmeden fiyat teklifi istenmediği,

Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosy. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde yemeğe konulacak etin öncelikle işletmeden temin edileceği belirtilmiş olmasına rağmen sadece bir firmadan kemiksiz dana eti için proforma fatura alarak et giderini tevsik ettiği, bu gider için işletmeden fiyat teklifi istenmediği, gıda maddeleri, temizlik sarf malzemeleri ile demirbaş malzemeleri için Denizli ilinden aldığı proforma faturaları sunduğu, bu fiyatların işletme teslim fiyatı olup olmadığının belirtilmediği, Denizli-Şanlıurfa arası mesafe için herhangi bir nakliye bedeli öngörülmediği, 2014 yılına ait resmi bayram ve tatil günleri için işçilik gideri ile ilgili açıklama ve tevsik edici belge sunulmadığı,

Gerekçeleriyle anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı,

17.07.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Baytekin İnş. Tem. Gıda Yemek Üret. Nak. Güv. ve Bilg. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedellerinden dördü hariç diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Ayrıca, teknik şartnamenin 2.6 ncı maddesindeki düzenleme uyarınca yüklenicinin et ihtiyacını Ceylanpınar Tarım İşletmesi’nden satın alarak temin etmesi gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen, aynı şartnamenin 1.2 nci madde düzenlemesi uyarınca işletmenin piyasaya et satışı konusunda faaliyet gösteren bir işletme olmadığı, işletme tarafından hayvan yetiştiriciliği yapıldığı ve yetiştirilen hayvanların kasaplık amacıyla piyasaya ihale yoluyla satıldığı, diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesi uyarınca, proforma fatura ve fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, bu durumda teknik şartnamede yer alan düzenleme uyarınca isteklilerin açıklama yapmasının mevzuat açısından mümkün bulunmadığı yönünde yapılan tespit ile birlikte, işletmenin iaşesini kendi yetiştirdiği sığır ve koyunlardan elde edilen etlerden karşılaması durumunda, et maliyetinin teklif fiyata dahil edilmeyeceğinin ihale dokümanında açıkça düzenlenmesi gerektiği ve yaklaşık maliyet belirlenirken de bu hususunda dikkate alınması gerektiği,

Değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile getirdiği iddiaları açısından somut ihale bağlamında yukarıda açıkça mevzuata aykırılık taşıyan durum karşısında, dokümanın bir parçası olan teknik şartnamenin idarece hukuka aykırı bir şekilde düzenlendiği ve bu şekliyle şartnamenin mevzuata aykırılık taşıdığı hususlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkelerine açık aykırılık taşıdığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği, ayrıca şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idarece mevzuata aykırı bir şekilde gerçekleştirilen teknik şartname düzenlenmesi ve yaklaşık maliyet hesaplanması yönündeki idari işlemleri hakkındagerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, idarenin bağlı bulunduğu T. C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bildirimde bulunulması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi