KİK Kararı: 2013/UH.II-3664 (18 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/060
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 18.09.2013
Karar No : 2013/UH.II-3664
BAŞVURU SAHİBİ:
Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm Ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ULUS MAH. 33. NOLU CAD. GÜRBÜZ APT. No:15/3 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
EÜAŞ Genel Müdürlüğü Hidrolik Santraller Dairesi Başkanlığı Menzelet HES İşletme Müdürlüğü, P.K. 32 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/56984 İhale Kayıt Numaralı "16 (Onaltı) Personel İle 730 (Yediyüzotuz) Takvim Günü Süreli Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

EÜAŞ Genel Müdürlüğü Hidrolik Santraller Dairesi Başkanlığı Menzelet HES İşletme Müdürlüğütarafından 31.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “16 (Onaltı) Personel İle 730 (Yediyüzotuz) Takvim Günü Süreli Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 19.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2013tarih ve 25571sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2810sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, ayni olarak karşılanacağı öngörülen yol gideri ve İş Sağlığı ve Güvenliği eğitim giderine ilişkin proforma fatura sunulduğu, halbuki bu giderlerin içeriğinde işçilik gideri de yer aldığından proforma fatura ile tevsikinin mümkün olmadığı fiyat teklifi sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, söz konusu belgelerin ilgili meslek mensuplarından talep edilerek bu hususun kontrolünün yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 16 (Onaltı) Personel ile 730 (Yediyüzotuz) Takvim Günü Süreli Genel Temizlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
EÜAŞ Menzelet HES İşletme Müdürlüğü ve Sorumluluk Sahasındaki Site, Sosyal Tesisler, İdari Bina, Santral Binası ve Çevre Temizliği ile Kalorifer Sisteminin Çalıştırılması, Yemek ve Çay İşlerinin 730 (Yediyüzotuz) Takvim Günü Süre ve 16 (Onaltı) Personel ile Yürütülmesi Hizmet Alımı İşidir.

c) Yapılacağı yer: İhale Konusu Hizmet Alımı İşi, EÜAŞ Menzelet HES İşletme Müdürlüğü ile EÜAŞ Menzelet HES İşletme Müdürlüğü Sosyal Sitesinde Yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise,

“ Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı teklif edilen fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Aşçı 1 Kişi - Aşçı olarak çalıştırılacak 1 (Bir) kişi için aylık brüt asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik ücreti,

- Resepsiyonist 1 Kişi - Resepsiyonist olarak çalıştırılacak 1 (Bir) kişi için aylık brüt asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik ücreti,

- Kaloriferci 2 Kişi - Kaloriferci olarak çalıştırılacak 2 (İki) kişi için aylık brüt asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik ücreti,

- Bulaşıkçı 1 Kişi - Bulaşıkçı olarak çalıştırılacak 1 (Bir) kişi için aylık brüt asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik ücreti,

- Telefon Operatörü 1 Kişi - Telefon Operatörü olarak çalıştırılacak 1 (Bir) kişi için aylık brüt asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik ücreti,

- Garson 1 Kişi - Garson olarak çalıştırılacak 1 (Bir) kişi için aylık brüt asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik ücreti,

- Çaycı 2 Kişi - Çaycı olarak çalıştırılacak 2 (İki) kişi için aylık brüt asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik ücreti,

- Sıhhi Tesisatçı 1 Kişi - Sıhhi Tesisatçı olarak çalıştırılacak 1 (Bir) kişi için aylık brüt asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik ücreti,

- İnşaatçı 1 Kişi - İnşaatçı olarak çalıştırılacak 1 (Bir) kişi için aylık brüt asgari ücretin % 60 fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik ücreti,

- Santral Temizlik Personeli 3 Kişi - Santral Temizlik Personeli olarak çalıştırılacak 3 (Üç) kişi için aylık brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik ücreti,

- Genel Temizlik Personeli 2 Kişi - Genel Temizlik Personeli olarak çalıştırılacak 2 (İki) kişi için aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden hesaplanacak işçilik ücreti,

teklif edilen fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Gideri (Nakdi):

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 16 (Onaltı) personelin her birine ayda 22 (Yirmiiki) gün üzerinden, günlük brüt 7,00TL (YediTL) yemek bedeli Yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek ve çalışanların aylık ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol Gideri (Ayni):

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personellerin iş yerine geliş ve gidişleri Yüklenici tarafından, ayda 22 (Yirmiiki) gün üzerinden ayni olarak karşılanacaktır. İşletme Müdürlüğümüz ile Kahramanmaraş arası gidiş / geliş 74 km? dir. Bu işte kullanılacak araç 2002 modelin altında olmayacaktır. Araç, personel taşımaya uygun plakalı olacaktır.

Giyim Gideri (Ayni):

Teknik Şartnamenin 11. Maddesinde miktar ve nitelikleri belirtilen giyim malzemeleri, Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Hizmet alımı işinde çalışacak olan personellere verilecek giyim malzemelerinin toplam miktarları aşağıda sıralanmıştır:

- 14 Adet Pantolon (Yazlık),

- 14 Adet Pantolon (Kışlık),

- 14 Adet Gömlek (Yazlık),

- 14 Adet Gömlek (Kışlık),

- 14 Çift İskarpin ( Deri ve Kösele Ayakkabı),

- 18 Takım İş Elbisesi (Yazlık),

- 18 Takım İş Elbisesi (Kışlık),

- 18 Çift İş Ayakkabısı,

- 16 Adet Kazak,

- 9 Adet Yağmurluk,

- 18 Çift Lastik Çizme.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından, sözleşme dönemi içerisinde çalışan 16 (Onaltı) personelin tamamına bir kez yaptırılacak "İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitimi" gideri teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı % 3 (Yüzdeüç)' tür.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28. md.) Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.

…

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in, “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden**[1]** % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.__” açıklaması yer almaktadır.

İhale dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, 08.07.2013 tarihli ihale komisyonu karar tutanağından, ihalenin ilk oturumunda 879.293,38 TL olarak istekliler huzurunda açıklanan yaklaşık maliyetin, ihalenin ikinci oturumunda kontrolü esnasında KİK işçilik modülü üzerinden hesaplanan işçilik giderleri, yemek muafiyeti ve taşıma giderleri için alınan teklif ortalamalarının yaklaşık maliyet hesap cetveline yanlış aktarıldığının tespit edildiği ve bu gerekçe ile yaklaşık maliyetin yeniden hesaplandığı, hesaplanan yeni yaklaşık maliyetin 897.641,81 TL olduğu, hesaplanan bu yeni yaklaşık maliyet dikkate alınarak bulunan 751.670,87 TL’lik kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği tespit edilen Oyça İnş. Turzm. Temiz. Teks. Gıda Maden. Tic. ve San. Ltd. Şti., Ostaş Hayvancılık Gıda Taşımacılık Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, Motif Özel Eğitim Hizmetleri Pazarlama Organizasyon Turizm İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Vizyon Group Tem. Hast ve Ziya. Yönl. Turz. ve Taş. Haz. Yem. San.ve Tic. Ltd. Şti., Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnşaat Ticaret Ltd. Şti.’ den 14.06.2013 tarihli yazılar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde “ işçilik ücreti: nakdi yemek gideri, ayni giyim ve yol gideri ile %3 oranında sözleşme gideri ve genel giderler ,16 personelin tamamına sözleşme süresi içerisinde bir kez yaptırılacak iş sağlığı ve güvenliği eğitimi gideri ” ile ilgili açıklamalarının dört iş günü içinde idareye sunulmasının istendiği, süresi içerisinde açıklama sunan isteklilerden Vizyon Group Tem. Hast ve Ziya. Yönl. Turz. ve Taş. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ’ne ait açıklamaların mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin açıklaması uygun bulunan Motif Özel Eğitim Hizmetleri Pazarlama Organizasyon Turizm İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, yol giderinin tevsiki amacıyla; Basutlar İnş. Tem. Elkt .-Elktrnk. Kuy. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 05.06.2013 tarihli proforma fatura sunulduğu, satışlara dayalı olarak düzenlenen bu proforma faturanın fiyat teklifi yerine sunulmasına mevzuat açısından bir engel bulunmadığı, söz konusu fatura içeriğinde “en az 2002 model araç ile personel taşıma günlük 74 km., ayda 22 gün ve 24 ay süre ile (akaryakıt, akü, lastik giderleri, MTV giderleri, trafik sigortası, fenni muayene egzos muayenesi giderleri, bakım, yağ, filtre giderleri, amortisman giderleri ve kira bedeli dahil giderler)”in yer aldığı, satışlara dayalı olarak düzenlenen bu faturada, faturayı düzenleyen ve SMMM’ ye ait kaşe ve imzanın yanısıra “ “Birim fiyatlarım, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki SMMM beyanına yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma fatura içeriğinden, yol giderine ilişkin birim fiyatın, aracın akaryakıt, akü, lastik giderleri, MTV giderleri, trafik sigortası, fenni muayene egzos muayenesi giderleri, bakım, yağ, filtre giderleri, amortisman giderleri ve kira bedeli dahil giderler vb. tüm giderleri kapsadığının belirtildiği ancak kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat teklifi/proforma faturalarda trafik sigortası, kasko sigortası, vergi giderleri ile akaryakıt giderlerinin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir…” açıklamasının yer aldığı, bu açıklamada yer alan “ ve bu mahiyetteki giderler ” kapsamına iş sağlığı ve güvenliği eğitimi ile bu mahiyetteki genel giderlerin dahil olduğu, bu giderleri karşılamak üzere her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanması öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin ilgili mevzuatına göre alınması zorunlu olan güvenlik, sağlık, eğitim tedbirlerini almakla yükümlü olduğu, şikâyete konu edilen iş sağlığı ve güvenliği eğitimi giderinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ve yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. 2 nci maddesi gereğibu mahiyetteki giderlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyeceği ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, iş sağlığı ve güvenliği eğitim giderine ilişkin tevsik edici herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı,

Ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, maliyet /satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı tespit edilmiş olup, yol giderini mevzuata uygun olarak tevsik etmeyen söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yol giderinin tevsiki amacıyla; Ömer Konuş tarafından 24.06.2013 tarihinde düzenlenen fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi içeriğinde “EÜAŞ Menzelet Hes İşl. Müd. ait iş yerinde çalışan 16 personelin idare ile şehir merkezi arası belli saatler dahilinde taşınması işi”nin yer aldığı, faturayı düzenleyen ve SMMM’ ye ait kaşe ve imzanın yanısıra “ “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki SMMM beyanına yer verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan fiyat teklifi içeriğinden yol giderine ilişkin birim fiyatın, yolcu taşımasında kullanılacak aracın kira, bakım-onarım, lastik, akaryakıt, sigorta vs. gibi tüm giderleri kapsadığının anlaşıldığı ancak kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat teklifi/proforma faturalarda trafik sigortası, kasko sigortası, vergi giderleri ile akaryakıt giderlerinin hepsinin bir arada proforma fatura/fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan bu açıklamada söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği bu itibarla aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Motif Özel Eğitim Hizmetleri Pazarlama Organizasyon Turizm İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi