KİK Kararı: 2013/UH.II-3658 (18 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/060
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 18.09.2013
Karar No : 2013/UH.II-3658
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökay İnş.Tem.Taah. Ve Tic.A.Ş., BAYINDIR 2 SOK. NO : 37/9 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi Yükseköğretim Kurumları Uludağ Üniversitesi, Görükle Izmır Yolu 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/66059 İhale Kayıt Numaralı "340 İşçi İle Genel Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 09.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “340 İşçi İle Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Gökay İnş. Tem. Taah. ve Tic. A.Ş.nin 12.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2013tarih ve 27166sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3030sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının 10 kişilik işçilik maliyeti ve ulaşım giderleri için vermiş oldukları teklifin hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle uygun görülmemesine karşın, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline ve kamu ihale mevzuatına uygun teklif verdikleri ve teklif bedellerinin hayatın olağan akışına aykırılık teşkil etmediği, her ne kadar işin adı 340 kişilik temizlik hizmeti alımı işi olsa da teklif cetveline göre 330 kişi üzerinden teklif verileceği belirtildiğinden, bu husus göz önünde bulundurularak teklif verildiği ve açıklama sunulduğu, 10 kişi için vermiş oldukları teklifin yol bedeli için ayrılan teklif satırına ilişkin olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “340 İşçi ile Genel Temizlik İşi” ihalesidir.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde 09.07.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 16 (onaltı) isteklinin katıldığı, idarece belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren başvuru sahibi dahil olmak üzere 8 (sekiz) isteklinin 09.07.2013 tarihli ve 5526 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 31.07.2013 tarihli ihale komisyonu kararında 10 (on) kişi için işçilik maliyeti ve ulaşım giderlerine ilişkin verilen teklifin hayatın olağan akışına ve ticari gereklere uygun olmadığı gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmemiş ve teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet işinde çalıştırılacak temizlik elemanların ücretleri brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır. Ayrıca Bakanlar Kurulunca belirlenen sadece asgari ücret fiyat farkı verilecektir. Fiyat farkı 28.04.2004 tarih ve 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 8. maddesine göre hesaplanacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacak personel sayıları ve gün sayıları aşağıda listede belirtilmiştir. Ulusal bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenektir. Ulusal bayram ve tatil günlerinde çalıştırılacak personele, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır.

Tatil Günleri Çalışacak Personel:

Personel Sayısı 115

Tatil Gün Sayısı 14,5

Toplam Gün Sayısı 1667,5

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol giderleri ayni olarak yükleniciye aittir.

Yol giderlerinin aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) dır.

Yol: yüklenici; ulaşım hizmetini, servis kiralayarak ya da bizzat kendi servis araçları ile yürüterek sağlayacaktır. Günlük yol güzergahları teknik şartname ekinde sunulmuştur. İşçilerin ikametlerindeki değişiklik vb. durumlarda güzergahlar, İdaremizin onayı alınarak değiştirilebilecektir. (sözleşme kapsamında yapılacak iş ilavesi ve iş eksikliği olması halinde kullanılmak üzere otobüs, midibüs ve minibüs sefer bedelleri ayrıca liste halinde ihale teklif zarfında yer alacaktır).

Yemek idaremiz tarafından hasta yemeğinden ücretsiz olarak verilecektir.

Giyecek: yüklenici, çalışan her personeline, işyerinde giyilmek üzere görev yeri ve alanına uygun idarenin onayladığı sözleşme sürecinde, aşağıda belirlenen renk model ve tanımda giysi verecektir. Sözleşmenin onaylanmasını takiben, işe başlama tarihinden itibaren mevsime uygun iş kıyafetleri tamamlanmış halde Yüklenici personeline imza karşılığında teslim edilecek (formda hangi tarihte, kime, kaç adet teslim edildiği belirtilecek ). Yazlık üniformaların hazırlanması ve işçiye teslimi Nisan ayı sonunda tamamlanmış olacaktır. Yüklenici personeline üniforma teslimi esnasında, İdare tarafından görevlendirilecek bir kişi bulunacaktır.

Yüklenici personeline şartnamede belirtilen sayıda iş giysisi verilmesine rağmen iş kazası, kullanıcı hatası vb. nedenlerle çabuk yıpranmışsa yüklenici işçinin ek ihtiyacını karşılayacaktır.

Kıyafetler : %35?40 pamuk %65?60 polyesterden imal edilmiş 150?180 gr/m2 2/1 bez dokuma yazlık kıyafetlerde terikoton kumaş, kışlık kıyafetlerde alpaka kumaştan imal edilmiş olacaktır. İş tulumu %65 pamuk, %35 polyester 180gr/m2 3/1 gabardin dokuma olacaktır.

Üst Giysi: Omuz ve kol evleri gaze dikişli cep takımı çift iğne, etek ucu 1,5?2 cm. içe kıvırmalı olacaktır. Forma boyu kalça altında, 2 yanda, 1 üstte cep olacaktır. Truvakar kollu, kapalı kraveze yaka olacak, kraveze altında roba dikişi ve roba altından itibaren yanlardan genişleyerek kalça boyuna kadar devam edecektir. Cepler kıl biyeli olacaktır.

Alt Giysi: Ön, arka ağ ve yan gaze dikişli olacaktır. Kemer 3 cm. eninde olacak bayanlarda belde kemer içi iki yanda 5?er cm esneme paylı lastikli, baylarda arka kemer ortasında 15 cm. kemer içi lastikli olacaktır. Bay ve bayanlarda önden fermuarlı yanlarda pantolon cepli olacaktır. Pantolonların ön ve arkasında ütü dikişi olacaktır.

Tehlikeli tıbbi atıkta çalışan personelin kıyafeti tıbbi atıkların kontrolü yönetmeliğine göre olacaktır.

Giyeceklerin tanımları ve personel sayıları aşağıdaki gibidir.

İş Ayakkabısı 1: Kaymaz tabanlı, çelik burunlu, deri ayakkabı 2 çift (1 çift kışlık?1 çift yazlık) =30 çift

İş Ayakkabısı 2: Cam Silme ekibinde çalışan 6 kişi için mokasen siyah, kaymaz tabanlı, esnek, deri ayakkabı (6 çift) ve dış alanda çalışan, 30 kişi için su geçirmez tabanlı deri ayakkabı (toplam 30 çift) = Toplam 36 çift

İş Elbisesi: Alt üst takım (1 takım kışlık?1 takım yazlık) 340 kişi için toplam 680 takım iş elbisesi verilecektir. (Ameliyathanede çalışacak 32 kişi için ek olarak 2şer takım gri renkli, iç alan alt üst takım iş giysisi verilecektir.)

Terlik (Sabo): 1 çift sabo terlik (310 kişi için toplam 310 çift sabo terlik)

İş Tulumu: Bahçıvan modeli askılı tulum (cam silme ekibinde çalışan 6 personel için 1 yazlık 1 kışlık, kişi toplam 12 adet iş tulumu.)

Penye Tişört: %100 pamuklu kısa kollu tişört toplam 2?şer adet yazlık (cam silme ekibinde çalışan 6 kişi için toplam 12 adet)

Penye Sweatshirt: %100 pamuklu uzun kollu sweatshirt toplam 2?şer adet kışlık (cam silme ekibinde çalışan 6 kişi için toplam 12 adet)

Şapka; Yazın güneşten korunmak için, dış alanda çalışan (çöp, taşıma ekibinde çalışan 30 kişi için toplam 30 adet)

Mont: İçi elyaf dışı su geçirmez sentetik kumaştan ( Dış alan, ve çöp taşıma ekibinde çalışan 30 kişi için toplam 30 adet )

İş eldiveni: Dışı meşin kaplama içi kumaş, terletmez: 100 çift

Çizme: İçi kumaş kaplı su geçirmez lastik çizme: 30 çift

Yağmurluk: Kapşonlu, etek boyu diz altında, önden düğme veya çıtçıtlı: 20 adet

Tehlikeli tıbbi atıkta çalışan personelin kıyafeti tıbbi atıkların kontrolü yönetmeliğine göre olacaktır

Hastane binalarında çalışırken öngörülen üniformaları giymeyen yüklenici personeli sözleşme şartnamesini ihlal etmiş sayılacaklardır. Yüklenici, çalışanlarının her zaman düzgün, temiz ve düzenli bir görünümde olmasını sağlayacaktır. Yüklenici ayrıca, dış alanda çalışan personelinin çalışırken uygun, emniyetli ve düzgün görünüşlü ayakkabı giymesini, ıslak ve dış alanların temizliğinde çalışan personellerin de çizme giymesini sağlayacaktır.

Çalışma alanlarının özelliklerine göre personeli korunması için her türlü giyim kuşam ve ekipmanı firma temin edecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Makina ve ekipmana ait giderler yükleniciye aittir.

…

25.4. sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (yüzde birbuçuk) dur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İşçiler en az ilkokul/ortaöğretim/lise ve dengi okul mezunu 340 kişi olacaktır…

4.3. Temizlik makineleri ve makine ekipmanları dışındaki tüm temizlik ürün ve ekipmanları, idare tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. …Yemek; yüklenici personelinin günlük çalışma mesaisi süresince bir öğün yemek hakkı olup merkezimiz hasta ve personel yemek hizmet alımı içinde ayni olarak karşılanacaktır.

Ulaşım; yüklenici personel ulaşımını, 6 adet 45 kişilik servis aracı ile veya toplamda 270 koltuk geliş, 270 koltuk gidişi sağlayacak sayıda araç tahsis ederek personelin ulaşımını sağlayacaktır. … Şartname kapsam alanı içindeki dış merkezlerimizde çalışan 10 kişiye ayda 26 iş günü üzerinden (geliş-gidiş) Bursa Büyükşehir Belediyesi Toplu Taşıma Kartı verilecektir.

Yüklenici, postalar halinde çalışan işçilerin çalışma saatlerine göre servis sefer sayısını ve güzergahlarını düzenleyecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş saatleri ve çalışanlara yapılacak ödemeler” başlıklı 11’inci maddesinde ise “11.1. … iş bu sözleşme sürecinde (12 aylık hizmet sürecinde) resmi tatil günleri 14,5 gün olarak belirlenmiştir.

…

11.2. … Bu şartname süresi içerisinde 14,5 gün resmi bayram tatili olup, resmi tatil günlerinde çalışacak eleman sayısı 115x14,5 gün=1667,5 gün olarak belirlenmiştir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında verilen standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetveli,

“İhale kayıt numarası :2013/66059

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Genel Temizlik İşi Hizmet Alımı

İşçi X Ay

330

12

2

Bursa Belediyesi Toplu Taşıma Kartı

İşçi X Ay

10

12

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Personel Sayısı: 115 Gün Sayısı: 14,5

Gün

1.667,5

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç) 7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

” şeklindedir.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında 340 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, bahse konu personelden 330 kişinin yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden yüklenicinin temin edeceği servis aracı ile 10 kişinin ise aylık 26 gün üzerinden Bursa Büyükşehir Belediyesi Toplu Taşıma Kartı ile karşılanacağının belirtildiği, 340 kişilik toplam işçilik maliyeti üzerinden yol bedeline ilişkin düzenlemelerin farklılığından kaynaklı 330 kişi için ayrı, 10 kişi için ayrı olmak üzere iki farklı işçilik maliyeti doğduğu, bu durumun birim fiyat teklif cetvelinde iki ayrı satır açılmak suretiyle gösterildiği görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Bu itibarla kesinleşen ihale dokümanına göre başvuru konusu ihalede kaç personel çalıştırılacağı ve yol bedelinin ne şekilde karşılanacağının açık bir şekilde anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde 10 (on) personelin işçilik maliyetini göstermek maksadı ile açılan iş kalemine ilişkin satırın “ Bursa Belediyesi Toplu Taşıma Kartı” olarak adlandırılmasının,ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde “basiretli tacir” olarak addedilen firmalar için teklif verilmesine engel teşkil edecek bir eksiklik niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 330 kişinin (yol ve giyim gideri dâhil) işçilik ücreti, 10 kişilik toplu taşıma kartı ücreti ile 115 işçinin 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti üzerinden teklif fiyatın oluşturulduğu görüldüğünden, ihale dokümanına uygun teklif vermeyen söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi