KİK Kararı: 2013/UH.II-3656 (18 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/060
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 18.09.2013
Karar No : 2013/UH.II-3656
BAŞVURU SAHİBİ:
Şenkaya Sos.Hiz.Elk.Bil.Öz.Güv.Hiz.Öz.Sağ.Hiz.San.Tic.Ltd.Şti., FAHRETTİN KERİM GÖKAY BCAD. FİDAN APT. NO : 31/9 HASANPAŞA İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (4.İletim Tesis Ve İşletme Grup Müdürlüğü), N.Kemal Mh. Sütçü Cad. Şekermaslak Sok. No: 9 34762 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/91032 İhale Kayıt Numaralı "31 Kişilik Genel Temizlik Ve Çamaşır Yıkama , 1 Kişilik Bahçıvan Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 4. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 13.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “31 Kişilik Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama, 1 Kişilik Bahçıvan Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şenkaya Sos. Hiz. Elk. Bil. Öz. Güv. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2013tarih ve 27507sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3081sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret yerine 01.01.2013-30.06.2013 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücretin dikkate alındığı, bu sebeple de ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedel ihale konusu işi karşılayamamasına rağmen kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin neticelendirildiği öte yandan idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin teklif fiyata dâhil olan işçilik dışındaki giderleri içerip içermediğinin de kontrol edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 31 Kişilik Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama, 1 Kişilik Bahçıvan Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

31 Kişilik Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama, 1Kişilik Bahçıvan Hizmet Alımı

c) Yapılacağı yer: TEİAŞ 4.İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü Merkezi = 29 Kişi, Bahçıvan = 1 Kişi, Tepeören Grup Başmühendisliği = 2 Kişi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Çalıştırılacak personele yürürlükteki asgari ücret uygulanacaktır. Çalıştırılacak personel 31 kişi temizlik elemanı ve 1 kişi bahçıvan olmak üzere toplam 32 kişi olacaktır.

01.09.2013 - 31.08.2015 tarihleri arasındaki ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve dayanışma günü ve yılbaşı günü) 10 personel çalıştırılacak ve toplam 255,5 gün ücret ödenecektir. Genel temizlik işleri teknik şartnamede belirtilen çalışma saatlerine uygun olarak hafta içerisindeki günlerde yürütülecektir.

4.İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü istediği takdirde genel temizlik işlerini Cumartesi-Pazar günlerine kaydırabilir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemek ücreti olarak; Yüklenici firma tarafından çalıştırılacak olan 22 personele 24 ay süreyle ayda 22 gün, diğer 10 personele 26 gün bir öğün yemek şirketimizin yemekhanesinden ayni olarak verilecek ve Yüklenici firmanın aylık hakedişinden kişi başı bir günlük 9,00.- TL ( KDV Hariç ) yemek ücreti kesilecektir.

Yol ücreti olarak; 24 ay süreyle çalıştırılacak 22 personele ayda 22 gün, diğer 10 personele 26 gün için kişi başı günlük brüt 7,85.-TL yol ücreti işçiye nakdi olarak ödenecek ve tahakkuk bordosunda gösterilecektir.

Giyim eşyası olarak; çalıştırılacak personelin niteliğine göre 24 aylık İhale sürecince Teknik Şartnamenin 8. Maddesinde niteliği, sayısı ve süresi belirtilen giyim eşyası verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Aşağıda belirtilen İhale konusu işte kullanılacak Yüklenici tarafından temin edilecek ve faal durumda bulundurulacak olan makine alet edevat ve sarf malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

4.İLETİM TESİS VE İŞLETME GRUP MÜDÜRLÜĞÜ MERKEZİNDE, İŞLETME VE BAKIM MÜDÜRLÜĞÜNDE VE TEPEÖREN GRUPBAŞ MÜHENDİSLİĞİNDE DEVAMLI BULUNDURULACAK MAKİNE, ALET VE ADAVAT LİSTESİ

1 -Elektrik Süpürgesi (Motor gücü 2200 W) 7Adet

2 -Şarzlı El Süpürgesi 6 Adet

3 -Çim biçme makinesi (Benzinli) 1 Adet

4 -Çim biçme makası 3 Adet

5 -Benzinli Sırt Tırpanı 3 Adet

6 -Benzinli Ağaç Kesme Motoru 1 Adet

7 -Kollu Ağaç Kesme Makası 2 Adet

8 -Ağaç budama makası (Büyük) 4 Adet

9 -Bağ makası (Küçük) 5 Adet

10 -Merdiven (4 Basamaklı) 4 Adet

11 -Balta(Büyük) 4Adet

12 -Bıçkı 3 Adet

13 -Bel 2 Adet

14 -Tırmık 8 Adet

15 -Kazma 8Adet

16 -Kürek 12Adet

17 -Büyük Çapa 5 Takım

18 -Dirgen 3 Adet

4.İLETİM TESİS VE İŞLETME GRUP MÜDÜRLÜĞÜ MERKEZİNDE, İŞLETME VE BAKIM MÜDÜRLÜĞÜNDE VE TEPEÖREN GRUPBAŞ MÜHENDİSLİĞİNDE TEDARİK EDİLECEK SARF MALZEMESİ LİSTESİ

1 -Uzatma Kablosu (10 Metre + 5 Metre) 15 Metre

2 -Hortum 100 Metre

3 -Paspas takımı (Kovalı) 15 Adet

4 -Çöp torbası (Küçük-Büyük) 41Koli

5 -Çöp Kovası (Büyük Boy Kapaklı ) 19 Adet

6 -Toz bezi ( Mikro Fiber ) 450 Paket

7 -Büyük boy toz bezi ( Mikro Fiber ) 40 Paket

8 -Koku giderici tablet Paket 60 Paket

9 -Çalı süpürgesi (Çevre temizliği için) 50Adet

10 -Cam silme aparatları 45 Adet

11 -Büyük Saplı Faraş 30 Adet

12 -Saplı Faraş 60 Adet

13 -Lavabo ve Banyo temizlik fırçası 70 Adet

14 -Tuvalet tası (maşrapa) 60 Adet

15 -Kuru Gezici paspas 15Adet

16 -Lavabo tuvalet pompası 50 Adet

17 -Saplı su çek 60 Adet

18 -İş eldiveni 30 Çift

19 -Muayene eldiveni 100 Paket

20 -Fırça süpürge 50 Adet

21 -Saplı Süpürge 48 Adet

22 -Benzin ( makinede kullanılacak) 1.000 Litre

Teknik şartnamenin (3-b) maddesinde belirtilen 24 ay süreyle Çarşaf, battaniye, havlu, perde, masa örtüsü, halı, nevresim yıkama (8000 kg.) giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş ile ilgili iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranları: Çalıştırılacak tüm personeli için; Meslek Hastalığı Prim oranı %1,5 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ek bölümünde

“…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik maliyeti (Aylık Brüt Asgari ücret maliyeti üzerinden)

Ay

32,00

24

2

Günlük yemek bedeli 9,00.- TL (26 gün)

Ay

10,00

24

3

Günlük yemek bedeli 9,00.- TL (22 gün

Ay

22,00

24

4

Günlük Yol Ücreti 7,85.- TL (26 gün)

Ay

10,00

24

5

Günlük Yol Ücreti 7,85.- TL (22 gün)

Ay

22,00

24

6

Teknik Şartnamede belirtilen alınacak Giyim listesi

Ay

32,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Teknik şartnamede belirtilen Temizlik ve ekipman malzemesi.

Ay

24

2

Çamaşır yıkama 24 ay süreyle (Çarşaf, Nevresim, Havlu, Perde, Masa Örtüsü, Pike, Battaniye)

Kg

8.000

3

Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri

Gün

255,5

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “…

Sıra No

GİYİM MALZEMESİ VE CİNSİ

BİRİM

ADET

1

Ayakkabı

Adet

32

2

Pantolon (Yazlık)

Adet

32

3

T-short (Yazlık)

Adet

26

4

İş Elbisesi Alt-Üst (Kışlık)

Adet

16

5

İş önlüğü Beyaz (Yazlık

Adet

10

6

İş önlüğü Beyaz (Kışlık)

Adet

10

7

Gömlek Beyaz (Yazlık)

Adet

6

8

Gömlek Beyaz (Kışlık)

Adet

6

9

Kravat

Adet

6

10

Yelek

Adet

6

11

Çorap

Adet

32

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, tüm isteklilerin tekliflerinin idarece geçerli teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında, aşağıda yer alan tabloda da görülebileceği üzere, İdari Şartname’de belirtilen teklif fiyata dâhil tüm giderlerin dikkate alındığı, işçilik giderinin hesaplanmasında, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin (1.021,50 TL) kullanıldığı ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesi gereğince asgari işçilik maliyetinin içinde yer alan yükleniciye nakdi olarak ödenecek yemek ve yol ücretlerinin işçilik hesaplamasına dâhil edilmeyip ayrı birer gider kalemi olarak görüldüğü, bu nedenle de anılan kalemlere ilişkin Sosyal Güvenlik prim ödemelerinin hesaplanmamış olduğu tespit edilmiştir.

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

Birim Maliyet

TL

İşçilik gideri (32 kişi 24 ay)

1.283,62

985.820,16

Resmi tatil günleri çalışma ücreti (255,5 gün)

42,79

10.932,85

Yemek ücreti (10 kişi 26 gün) (%3 sözleşme gideri dahil)

241,02

57.844.80

Yemek ücreti (22 kişi 22 gün) (%3 sözleşme gideri dahil)

203,94

107.680,32

Yol ücreti (10 kişi 26 gün) (%3 sözleşme gideri dahil)

256,47

61.552,80

Yol ücreti (22 kişi 22 gün) (%3 sözleşme gideri dahil)

217,01

114.581,28

Giyim gideri

6.349,44

Araç gereç ve temizlik malzemesi

3.387,10

Benzin (1.000 litre)

4,72

4.720,00

Çarşaf, nevresim, battaniye, perde vs. yıkama ücreti

150,00

3.600,00

Kârsız yaklaşık maliyet

1.356.468,75

Yüklenici kârı (%16)

217.035,00

Toplam

1.573.503,74

İşçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamalar neticesinde, aşağıda yer alan tabloda da görülebileceği üzere, ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetinin 1.366.579,09 TL olduğu anlaşılmıştır.

İş Kalemi

Birim Maliyet (TL)

Kişi

Ay

Tutar (TL)

Aylık 22 gün üzerinden yol ve yemek ücreti ödenen personelin işçilik ücreti (Yol ve yemek dahil)

1.739,28

22

24

918.339,84

Aylık 26 gün üzerinden yol ve yemek ücreti ödenen personelin işçilik ücreti (Yol ve yemek dahil)

1.822,11

10

24

437.306,40

Resmi tatil günleri çalışma ücreti

42,79

255,5 Gün

10.932,85

Toplam işçilik ücreti (Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti)

1.366.579,09

Yeniden hesaplanan toplam işçilik ücretine idarece belirlenen diğer gider kalemlerinin tutarları eklendiğinde, aşağıda yer alan tabloda da görülebileceği üzere, ihale konusu işe ilişkin kârsız yaklaşık maliyet tutarının 1.384.635,63 TL olduğu görülmüştür.

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik ücreti

1.355.646,24

Resmi tatil günleri çalışma ücreti

10.932,85

Toplam işçilik ücreti

1.366.579,09

Giyim gideri

6.349,44

Araç gereç ve temizlik malzemesi

3.387,10

Benzin (1.000 litre)

4.720,00

Çarşaf, nevresim, battaniye, perde vs. yıkama ücreti

3.600,00

Kârsız yaklaşık maliyet

1.384.635,63

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece yaklaşık maliyetin hesaplanması esnasında, teklif fiyata dâhil tüm giderlerin dikkate alındığı, işçilik giderinin hesaplanmasında ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin (1.021,50 TL) kullanıldığı ancak ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olarak yükleniciye nakdi olarak ödenecek yemek ve yol ücretlerinin işçilik hesaplamasına dâhil edilmeyip ayrı birer gider kalemi olarak görüldüğü, bu nedenle de anılan kalemlere ilişkin Sosyal Güvenlik prim ödemelerinin hesaplanmamış olduğu, yeniden yapılan işçilik hesaplamaları neticesinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.366.579,09 TL, kârsız yaklaşık maliyet tutarının 1.384.635,63 TL olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin ise 1.358.073,01 TL olduğu, istekli tarafından teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden daha düşük olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi gereğince anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Peltem Gıda Temizlik Özel Güvenlik Sosyal Hizmetler Medikal İnşaat Teknik Nakliye İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi